百色市人大常委会主任 周武红

  各位代表：

  受市人大常委会委托，现在我向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。

  2021年的主要工作

  2021年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全市大局，紧贴民生需求，依法履职，积极作为，各项工作体现新特色、呈现新亮点、实现新发展。

  一是贯彻党委部署坚决有力。常委会始终坚持党的全面领导这个最高政治原则，坚持人大重要会议、重要工作、重大事项向市委请示报告制度，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，谋划和推进人大工作，确保人大工作始终在党的领导下稳步进行。围绕市委决策部署，依法作出《关于推动常态化开展扫黑除恶斗争的决定》《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，促进社会和谐稳定。坚持党管干部与人大依法任免相统一，全年共依法任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员138人次，确保党委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

  二是党史学习教育走深走实。常委会党组坚决贯彻中央、自治区党委和市委开展党史学习教育的部署要求，精心谋划、有序推进，以上率下、做出表率，高标准高质量推动党史学习教育走深走实。常委会领导带头深入基层上党史专题党课7人次，举办“人大讲堂”5期、“学党史 悟思想”专题读书班3期，开展党性教育现场学习活动5次，推进党史知识大宣传、大教育、大普及，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，常委会领导积极推动落实办实事项目清单25项，推进乡村振兴、城乡社区治理、基础设施建设等工作取得明显成效。机关落实重点项目清单5项，推动群众急难愁盼问题得到解决。

  三是换届选举工作圆满完成。去年是市县乡三级人大换届选举之年。常委会精心组织、提早谋划，加强指导、强化培训，严把代表“入口关”，把全过程人民民主贯穿到选举全过程，保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表。在市委领导下，全市依法选举产生了新一届市县乡三级人大代表11713名，选举产生了市县乡三级国家机关领导人员1640名，全市换届选举工作风清气正、依法有序、圆满成功，为今后五年我市经济社会各项事业发展夯实了组织基础。

  四是地方立法步伐稳健有力。常委会坚持“突出重点、急需先立、体现特色、确保质量”原则，编制完成五年立法规划和2022年度立法计划，加快立法工作步伐，扎实推进地方立法工作。《百色市右江流域水环境保护条例》《百色市旧石器时代遗址保护条例》两部法规相继颁布施行，《百色市扬尘污染防治条例》经市人大常委会会议审议通过、报自治区审查，《百色市万峰湖保护条例(草案)》《百色市城市绿化条例(草案)》等立法进程加快推进，立法工作持续走在全区前列。

  五是监督工作质效不断增强。常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，突出问题导向、结果导向，加大监督力度，助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。一年来，召开常委会会议8次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告18个，开展执法检查3项，开展专题调研22项，发出审议意见书17份，多项工作取得新进展新成效。首次听取和审议市监察委专项工作报告，对脱贫攻坚监察监督工作情况进行监督，推动监察权依法有效行使。人大助推乡村振兴、人大监察和司法等工作经验得到自治区人大常委会的肯定。

  六是自身建设水平持续提升。常委会以打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大为总抓手，全面加强自身建设，扎实推进思想、组织、作风、纪律、制度建设，机关凝聚力、影响力、战斗力不断增强。市人大机关获全区脱贫攻坚先进集体、全市绩效管理“集体二等功”等荣誉称号。理论研究和新闻宣传成果丰硕，全市第一部部门志《百色市人大志》出版发行，一批高质量文稿被《中国人大》《广西人大》《广西日报》采用，百色人大工作影响力不断提升。

  去年10月换届以来，市第五届人大常委会紧紧围绕市第五次党代会的部署要求，积极融入全市工作大局，进一步理清工作思路，明确工作任务，强化工作措施，确保了换届以后人大各项工作高效有序开展。

  一、提高政治站位，始终把牢正确政治方向

  常委会牢牢把握政治机关定位，强化政治引领，坚守政治定力，提升政治能力，自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面全过程。

  坚持党的领导。自觉维护党统揽全局、协调各方的领导地位，坚定不移贯彻执行市委决策部署，认真落实百色市委关于贯彻落实自治区党委加强新时代人大工作的实施意见。坚决执行重大事项向市委请示报告制度，及时向市委汇报学习贯彻党的政策理论、贯彻执行党中央和自治区党委、市委决策部署、依法行使人大职权等情况，有力推动人大机关政治建设，确保人大工作的正确政治方向。

  强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神作为常委会党组会议首要议题，通过多种形式深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习习近平总书记视察广西时重要讲话和重要指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神作为重大政治任务，组织常委会组成人员、人大代表、机关干部职工开展学习研讨，推进全市人大系统兴起“大学习”热潮，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

  切实加强党的建设。常委会党组切实履行政治领导责任，认真落实管党治党、从严治党主体责任，坚持民主集中制，坚持发挥领导核心作用与依法履职相统一。牢固树立“抓党建促发展”理念，坚持把党建工作融入立法、监督、代表等工作之中，推进党建工作与人大工作目标同向、部署同步、工作同力，有效破解“两张皮”问题，以高质量党建引领人大工作高质量发展。党建工作获得自治区人大常委会肯定，并在全区人大系统机关党的建设工作经验交流会上作典型发言。

  二、突出良法善治，地方立法工作稳步推进

  常委会认真贯彻习近平法治思想，遵循立法原则，优化立法机制，加强制度供给，主动适应经济社会发展需要、回应人民群众重大关切，努力以良法促进发展、保障善治。

  推进重点领域立法。针对城市扬尘污染易发多发、群众反映强烈的问题，加快立法进度，审议通过《百色市扬尘污染防治条例》，进一步理顺防治机制，明确监管职责，细化防治措施，严格法律责任，助力打好污染防治攻坚战。初次审议《百色市城市绿化条例(草案)》，以立法提升城市品位，优化人居环境，不断满足人民群众对美好生活的向往。开展非物质文化遗产保护、乡村规划建设管理等立法调研，为立法工作打牢基础。

  加强立法能力建设。健全完善基层立法联系点、立法专家顾问制度，设立新一届基层立法联系点13个，聘请立法专家顾问20名，拓宽社会公众有序参与立法的途径与方式。加强对立法工作的统筹协调，召开地方立法工作部署会，聚焦五年立法规划和年度立法计划，进一步明确职责任务、时间节点，广泛发动参与，形成工作合力，确保高质量、高效率、高水平完成立法任务。

  规范备案审查工作。认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，依法开展重点开发开放试验区招商引资、私人小客车合乘出行、殡葬管理办法等17个规范性文件备案审查，督促各有关部门清理涉及民法典等方面的规章和规范性文件，为贯彻落实中央、自治区党委决策部署、保障宪法法律实施、维护国家法制统一发挥了应有作用。

  三、围绕中心大局，依法监督实效明显增强

  常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，突出问题导向，加大监督力度，助力全市经济高质量发展。

  护航经济建设加快发展。强化财政预算监督，审查批准预算调整方案，听取和审议市人民政府相关议案和说明，督促政府加强预算绩效管理，不断提高财政资金使用效益，为实现“十四五”良好开局提供有力的财政支撑。开展全社会研发经费投入工作情况专题调研，支持和鼓励以企业为主的各类创新主体坚持创新发展、激发创新活力，为经济高质量发展提供科技支撑。建立计划和预决算审查咨询专家库，发挥专家学者在计划和预决算审查监督中的作用，提升人大监督水平，更好服务全市经济社会发展。

  助推城市管理稳步提升。聚焦人民对美好生活的向往，开展《百色市市容和环境卫生管理条例》执法检查，针对市容环境“脏乱差”现象提出整改意见，促进城市管理水平提升，为我市成功巩固国家卫生城市称号贡献了人大力量。开展创建全国民族团结进步示范市工作专题调研、文明城市创建工作情况调研，助力民族团结示范市和文明城市创建工作。

  保障民生福祉持续改善。听取和审议市人民政府关于全市农产品品牌建设工作情况的报告，督促政府深入实施品牌强农行动，把好质量安全关，培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农产品品牌，激发农业农村发展活力。开展全市食品安全工作情况专题调研，督促政府加强日常监管，完善追溯体系，守护老百姓“舌尖上”的安全。

  推动法治建设持续加强。开展《中华人民共和国人民警察法》执法检查，督促公安机关深入实施平安百色工程，加强执法能力建设，改进和规范执法行为，维护社会大局稳定。听取和审议市人民检察院关于全市检察机关民事检察工作情况的报告，督促检察机关加大民事检察监督力度，充分发挥民事检察职能，推动“四大检察”工作全面协调充分发展，不断提升民事检察监督能力和水平。

  四、强化服务保障，代表主体作用充分发挥

  常委会突出代表主体地位，规范代表履职服务平台的管理和使用，进一步丰富代表联系群众的内容和形式，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用，不断激发代表履职的积极性、主动性、创造性。常委会“建、管、用”多措并举推进代表履职平台建设等相关工作经验，得到自治区人大常委会的肯定。

  代表履职培训全面开展。针对换届后新代表多的实际，市县两级人大联动，加大学习培训力度，采取“人大主任开班讲”“专家教授专题讲”“选联干部重点讲”“专委主任领题讲”“连任代表现场讲”和填写培训答卷“五讲一答”等多种方式，集中培训县乡人大代表1万多人次，促进代表第一时间进入角色、找准定位、发挥作用。

  代表履职渠道持续拓宽。扎实有序推进人大代表编组进站，以“改善城乡人居环境，提高人民生活品质”为主题，开展民情沟通会、“代表议政日”等活动，促进各级人大代表更好地了解民情、反映民意、集中民智、维护民利，不断推进基层民主政治建设。深入开展“发挥人大代表作用，助力全面乡村振兴”活动，发动、组织、引导全市各级人大代表投身乡村振兴主战场，争当乡村振兴的宣传员、信息员、协调员、监督员、示范员。组织代表开展乡村振兴战略实施情况集中视察，促推乡村振兴战略全面实施。

  建议办理质效明显提升。修订完善代表建议办理工作考评办法，坚持将办理工作纳入承办单位年度绩效考评，提高权重分值，切实推进重点建议跟踪督办制度落实，市四届人大六次会议90件代表建议和2020年度代表联络站9条重点建议全部按时办复，市五届人大一次会议代表建议及时交办。同时，组织推荐全区人大代表工作先进集体和先进个人，树立榜样、形成示范。

  五、加强自身建设，履职能力得到全面提升

  常委会对标对表“四个机关”的定位和要求，全面加强自身建设，依法履职能力和水平得到全面提升。

  理论学习不断强化。健全常委会党组理论中心组学习制度，通过党组理论学习中心组、“人大讲堂”、“三会一课”等形式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提升思想政治素质。举办了全市人大系统领导干部培训班，开展人大工作业务培训，上好履职“第一课”，增强履职意识、提高履职能力。

  作风建设持续深入。认真落实中央八项规定精神以及自治区党委、市委有关实施细则，严格落实党风廉政建设责任制，支持市纪委监委派驻市人大机关纪检监察组工作。加强机关作风建设，推动机关干部全员化绩效考评工作，强化绩效考核与监督管理，编印《机关工作反思录》，教育引导机关干部职工以错为鉴、改进作风，切实提升办文办会办事的效率。

  机制建设不断完善。健全完善工作联动机制，召开县(市、区)人大常委会主任会议，传达中央人大工作会议精神，交流百色人大工作品牌创建经验和创新成果，努力构建全市人大工作“一盘棋”格局。深化对外沟通联络机制，牵头召开昆明至厦门高铁项目规划调研座谈会，与粤滇黔三省六市(州)人大共商共谋发展大计，合力推进昆明至厦门高铁项目规划纳入国家层面综合统筹。全面梳理常委会及机关各项制度，编印《百色市人大工作制度汇编》，推进机关管理制度化、规范化和科学化，提升整体工作效能。

  2022年的主要任务

  2022年是党的二十大召开之年，也是百色建市二十周年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、市第五次党代会精神以及自治区党委、市委人大工作会议的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，紧紧围绕高质量建设“一市一区”的总目标，按照市委提出大力实施乡村振兴、工业振兴、城镇振兴、口岸振兴、科教振兴“五大振兴”的部署要求，依法履职尽责，主动担当作为，创造性地做好人大各项工作，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章作出人大贡献。

  一、突出政治首位，力求在服务大局上有新担当

  牢牢把握人大工作根本遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把旗帜鲜明讲政治贯穿于依法履职全过程和各方面，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢把握人大工作最高政治原则，坚持党对人大工作的全面领导，人大的重要会议、重要工作、重大事项等及时向市委请示报告。坚决贯彻党委意图，使党委的主张转化为全市人民的共同意志，使党委推荐的人选成为地方国家机关的领导人员，时时处处维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位。坚持围绕中心、服务大局，把贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署作为重大政治任务，找准履职切入点、着力点、结合点，积极担当，主动作为，充分发挥人大职能作用，不断提升人大工作的政治效果，做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，坚持重大事项、重要问题党组会议先研究审定，再依法有序组织开展，发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导作用。

  二、坚持立法为民，力求在精细立法上有新作为

  深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善人大主导立法工作机制，强化法规立项、调研、起草、审议等关键环节的全过程协调和把关，广泛听取各方面的意见建议，推动全过程人民民主理念落地见效。加强基层立法联系点建设，充分发挥其民意“直通车”作用，把握基层群众法治需求。加强与立法专家沟通联系，发挥专家学者的专业优势，为立法工作提供智力支持。持续推进法规草案向社会公开征求意见工作，健全公众意见采纳情况反馈机制，扩大公民对立法的有序参与，最大程度凝聚立法共识。坚持改革发展决策与立法决策相结合，开展《百色市万峰湖保护条例(草案)》《百色市城市绿化条例(草案)》《百色市非物质文化遗产保护条例(草案)》《百色市百色芒果产区保护条例(草案)》等法规的审议工作，开展电动自行车管理、秸秆焚烧综合利用管理、野生茶树资源保护与开发利用等立法调研，以良法促进发展、保障善治。加强和改进规范性文件备案审查工作，提高备案审查工作质量。

  三、突出问题导向，力求在强化监督上有新突破

  坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦聚力党委重大决策部署、人民群众所思所盼所愿，统筹运用法定监督方式，推动解决制约百色经济社会发展的突出矛盾和问题。聚焦聚力经济高质量发展，开展财经监督，听取和审议计划预算执行情况报告、财政决算和审计工作报告、审计查出突出问题整改情况报告、政府债务管理情况报告、推动铝工业高质量发展促进铝产业振兴情况报告、国有资产管理情况综合报告及国有自然资源资产管理情况专项报告、铝土矿资源管理和利用情况专项报告、全社会研发投入情况的报告，审查批准市本级决算和预算调整方案，听取和审议科技人才引进政策落实情况的报告。聚焦聚力乡村振兴，持续深入开展“发挥人大代表作用，助力全面乡村振兴”主题活动，开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查，开展全市乡村振兴部分领域资金管理使用、乡村教育发展、乡村旅游与乡村振兴有效衔接、现代林业产业园项目实施、公共文化基础设施建设和管理使用、农产品加工等专题调研，听取和审议相关专项工作报告，推动乡村全面振兴。聚焦聚力生态文明建设，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展《百色市右江流域水环境保护条例》执法检查，守护蓝天碧水净土。聚焦聚力公正司法，听取和审议法院诉源治理、检察院检察建议等工作情况报告，开展《关于推动常态化开展扫黑除恶斗争的决定》的贯彻落实情况，《中华人民共和国律师法》执法检查审议意见落实情况等跟踪调研，促进社会公平正义。聚焦聚力民族团结进步，开展《中华人民共和国民族区域自治法》执法检查，开展全市兴边富民行动落实、创建全国民族团结进步示范市、宗教工作等调研或跟踪调研，听取和审议相关专项工作报告。聚焦聚力社会治理和社会事业发展，开展《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国气象法》《广西壮族自治区城市管理综合执法条例》执法检查，开展文明城市创建工作专题调研，开展全市中医药传承创新发展情况报告审议意见落实情况跟踪调研，开展市域治理现代化法治保障工作、残疾人权益保障工作、妇女儿童权益保障、城市总体规划、百色起义革命遗址保护及开发利用等调研，推进社会治理现代化，促进社会事业协调发展。在深入调研的基础上，科学选择相关议题，适时开展专题询问、满意度测评，提高人大监督实效。

  四、压实代表责任，力求在发挥作用上有新举措

  持续加强人大代表履职平台全面提档升级建设工作，打造一批人大代表履职平台示范点，推动人大代表联络站(室)与工业园区、产业基地更好融合。健全完善代表联络站运行机制，推进人大代表与选民的沟通联系常态化、规范化、多渠道，更好发挥“大讲堂、连心桥、宣传窗、信息站、监督岗”的功能作用。深入推进“混合编组、多级联动、履职为民”工作，紧扣“人民选我当代表，我当代表为人民”主题，开展系列活动，畅通社情民意反映渠道，解决民生难题。加强常委会组成人员联系代表工作，坚持邀请代表列席常委会会议，积极组织代表参加视察、调研活动，扩大代表对常委会立法、监督等工作的参与。加强代表履职管理和监督，落实代表履职登记制度，健全代表履职档案，加大代表履职经费保障力度，进一步激发代表履职热情。加强代表建议办理跟踪督办，完善领导领衔督办重点议案建议等做法，充分发挥联席会议综合协调、组织推动、督促落实的作用，不断提高代表建议解决率和办理满意率。采取上下联动、统分结合、线上线下、请进来走出去等培训方式，做好代表全员轮训工作。

  五、坚持守正创新，力求在自身建设上有新成效

  持续深化理论学习中心组学习，加强学习研讨，以更大力度、更强自觉把理论学习引向深入，不断强化坚持和完善人民代表大会制度、推进治理体系和治理能力现代化的责任担当。按照政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的要求，持续推进常委会组成人员、机关干部队伍建设，坚决抵制形式主义、官僚主义，扑下身子调查研究，深入基层联系群众，用心用情服务代表，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。加强和改进人大机关意识形态工作，办好“百色人大”微信公众号、人大网站、内部刊物，突出人大依法履职成效、代表履职先进典型、基层人大工作经验的宣传，讲好新时代百色人大故事，推动根本政治制度深入人心。