习近平总书记指出：“我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障。”笔者通过开展调查研究，为加快推进后发展地区养老服务工作提出几点思路。

  一、百色市养老服务工作取得显著成效

  经第七次全国人口普查，百色市60岁以上人口60.17万余人，占总人口的16.85%。截至2023年末，全市共有养老机构和设施865个，入住老年人2392人，总床位数为1.45万张。

  （一）用地保障稳步推进，养老项目建设加快。2023年以来，全力落实《百色市国土空间总体规划》，打造“15分钟养老服务圈”，县（市、区）至少建设1所失能照护机构。加快建设养老项目，在市本级建成1000张床的养老产业园，建成田东、平果、德保、隆林、西林等县级养老机构。

  （二）养老机制逐步完善，养老模式有新突破。实施公办民营、公建民营等养老服务改革，鼓励引入社会专业团队，促进养老服务多元化发展。乐业县先后被评为“世界长寿之乡”和“中国长寿之乡”。目前，全市共有医养结合机构8家，养老床位1899张，医疗床位222张。

  （三）加强服务队伍建设，管护队伍不断壮大。每年组织养老机构管理人员和护理人员参加专业培训。2023年举办全市养老护理员及评估员培训班，共培训150人，近3年来开展各项职业技能培训3870人次，共有983名农村医学专业毕业生返回地方乡镇卫生院或医疗机构工作，壮大养老服务行业人才队伍。

  二、当前百色市养老服务发展存在的困难和问题

  （一）政策落地较难，资金投入不足。自治区文件明确规定养老用地标准人均不低于0.12平方米，百色大部分地方政策落实不到位，老旧小区没有盘活闲置的国有资产用于养老服务用房。地方财政投入养老服务发展资金较少，民间资本参与养老服务业的积极性不高。

  （二）专业人员缺口大，农村养老短板多。高校毕业生及专业人士不愿进入养老服务行业。农村养老服务设施不健全，那坡、凌云、乐业等尚无县级养老机构。大部分五保村、幸福院、敬老院设施简单达不到入住条件。

  （三）养老产业融合度不高，医养结合机构不足。养老与医疗、度假、休闲、旅游、公益等行业发展结合不均衡、不充分。健康养老产业与旅游、医疗等相关产业结合度不高。现有医疗资源为失能老人提供医养服务的医养结合机构较少。

  三、关于破解后发展地区养老服务发展困境的建议

  （一）加强组织领导，推动养老服务地方立法。习近平总书记指出，要紧紧抓住人民群众“急难愁盼”问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，分析后发展地区新时代养老服务发展面临的新形势新任务，推动养老服务地方立法，不断完善养老服务制度体系，不断满足老年人养老服务新期待。加强政策保障和统筹协调，加快建设城市社区养老服务场所、强化农村养老设施标准化建设，解决居家养老服务场所紧缺问题。

  （二）加强部门协调配合，强化突出问题整治。政府部门要协力推动养老事业发展，发挥部门联席会议作用，研究解决地方养老服务业发展规划实施和扶持政策落实过程中的重大问题，推进后发展地区养老服务业加快发展。强化养老服务领域突出问题整治，持续开展打击整治养老诈骗工作，抓好养老机构消防安全专项整治。整治不合格养老院，开展养老机构星级评定，提升养老院的服务质量和管理水平。

  （三）加快养老服务体系建设，深化养老数智化管理。推进公建民营、民办公助等促进养老服务主体多元化发展。加强社区老年人日间照料中心建设。新建城区、新建住宅、旧城区等按要求配套建设养老服务设施，通过新建、改造、租赁等方式，建成一批社区养老综合服务中心。加快区域养老服务中心建设，实现具备全托、日托、上门服务、区域供需衔接、资源统筹等综合功能的养老服务设施，开展适老化改造，提升家庭养老功能。发展多元化老年教育，加强养老服务综合监管，以及老年健康生活、融入智慧社会、防范诈骗和非法集资等宣传教育，深化养老服务数智化管理，创建“系统+服务+老人+终端”的智慧服务模式，建设与现代管理相适应的数智化养老服务平台。加强居家社区养老服务的创新和推广，组织实施居家和社区基本养老服务提升行动，不断优化养老服务供给，提高养老机构护理型床位比例，开展老年人综合能力评估，为失能老年人提供更加专业精准的照料服务。

  （四）加强养老服务设施建设，提高养老服务保障水平。严格落实《百色市国土空间总体规划》要求，力争到 2035 年实现每千名老人养老床位数不低于35张的标准，人均养老服务设施用地不低于 0.12平方米。将养老服务设施建设纳入新建住宅小区配套公共设施建设内容。严格落实城镇住宅用地地块规划设计，配套建设人均不小于0.12平方米的标准养老设施用房。开展城市居住区配套建设和补齐养老服务设施专项治理，确保养老服务设施达到配建要求。积极发挥国际长寿养老养生产业带作用，大力引进康养项目，带动本地养老、养生和旅游等服务业的发展。充分调动社会资源，利用政府和社会资本合作、公建民营等方式，支持闲置的教育、卫生、公共服务设施和安置房以及新建的住宅小区建设养老机构或日间照料中心。

  （五）探索养老服务新机制，推动养老事业发展。推动养老服务与旅游产业紧密融合。旅游景区建设要把配套健康养老功能融入规划中，设置老年人专线、休息配套设施、老年人专用餐厅等，满足老年群体旅游特点需求。推动养老服务与文体产业配套融合，在修建广场公园、体育场馆、游乐场、文化宫等文体场所时，设计有老年人健身和休闲服务项目。推动养老服务与家政服务业关爱融合，打造满足老年人养老养生需求的项目和服务平台，发挥对健康养老服务的能动作用。推动养老服务与休闲农业发展有机融合，促进健康养老产业发展，形成旅居康养、休闲旅游、健康养生、民族风情等体验格局。推动养老服务与金融保险业对接融合，建立以基本养老保险为基础，与商业养老保险和旅游保险相衔接的养老保障体系。补齐农村养老服务短板，将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局，整合提升乡镇敬老院，盘活镇村养老设施资源。推行“公建民营”改革，建立县、乡、村联合体服务模式。开展敬老院升级改造，改善基础设施，配齐人员队伍，提升关爱服务。

  （六）加强人才队伍建设，促进养老事业发展。加强养老服务人才培训，发展养老服务社工队伍。大力培养养老服务专业技术人才，培训养老护理、病患陪护、保健按摩、公共营养、养生推拿等专业人员，提高服务人员的综合技能，为养老服务机构推荐合格人才。□黄贤明

  （作者单位：百色市人大常委会）