◆百色市人大常委会副秘书长   梁红生

最近，笔者随市人大常委会调研组对全市加强法制宣传教育的有关情况进行专题调查。通过深入部份县(区)机关、企业单位、学校、街道、乡村，听取汇报、座谈讨论、问卷调查、实地走访、查阅资料，对我市法制宣传教育工作情况有了初步认识和了解。笔者认为，我市的法制宣传教育工作应紧紧围绕“六五”普法，多措并举，扎实推进，确保法制宣传教育工作取得成效，努力为全市经济社会加快发展、科学发展提供了良好的法治环境。

一、我市法制宣传教育工作的主要特点及成效

（一）领导重视，法制宣传教育工作的服务保障机制比较完善。市县（区）及时调整和充实依法治市（县）领导小组，完善了以政法委书记为组长，四家班子分管和联系的领导为副组长，有关部门主要领导为成员的依法治市（县）领导小组。明确职责，形成了党委领导，人大常委会监督、政府实施、政协支持，部门齐抓共管的服务保障工作长效机制。完善考评体系，制定法宣教育共性考评指标，把法制宣传教育工作纳入绩效考评体系进行考评，着力打造一支市、县、乡、村普法工作骨干，形成了由司法、执法人员、律师、普法讲师团、志愿者队伍、法制副校长、人民调解员、农村“两委”干部和党员，大学生村官、社区普法宣传队组成的法制宣传教育队伍。在地方财政紧缺的情况下各级政府仍然把法制宣传教育工作经费纳入本级财政预算，有力地保障了法制教育工作的扎实推进。

（二）重点实出，法制宣传教育工作的针对性有效性显现。按照“实出重点，分类指导，示范带动，整体提高”的工作思路：一是从实际出发，明确不同对象的学习内容、目的。对领导干部和公务员，重点加強宪法，中国特色社会主义法律体系，法治理念，国家基本法，以及岗位职责要求的法律法规的学习。增强党委政府领导干部、公务员依法决策，依法执政，依法行政意识；对青少年重点加强宪法和相关法律法规基础知识学习宣传，培养公民意识和遵纪守法的行为习惯；对企事业经营管理人员，重点加强诚信守法，依法经营管理，提高依法经营、诚实守信和防范化解法律风险能力；对农民和居民群众，重点加强与农村（社区）基层社会管理生产生活土地使用以及维护自身合法权益等密切相关的法律法规知识的学习宣传，提高法律意识和法律素质。二是依据不同对象，建立完善的学习制度，采取不同方式学法用法。对领导干部，把法制教育纳入领导干部理论学习规划，建立健全党委（党组）中心组集体学法，法制讲座、培训，法律知识考试。对公务员，建立完善的学习培训制度，依托各级党校和大中专院校，开展法律知识和法规专题培训，完善和坚持行政执法部门和司法机关公务员法律知识考试考核制度，持证上岗，将公务员考试考核情况作为提拔晋升的重要依据。对青少年，充分发挥课堂教学的主渠道作用推进学校法制课时、教材、师资、经费四落实，完善“三位一体”的青少年法制教育格局，依托纪念馆、文化广场、法制副校长和组织开展模拟法庭等生动的课外学法活动，引导青少年学法知法用法。对企事业单位人员，完善法律培训考核，企业法律顾问制，把法律培训纳入国企负责人培训内容，把诚实守法依法决策经营依法管理作为企业考核的重要内容等。通过深入学习，促进各级各类人员的法律素质和依法履职水平的提高。

（三）开拓创新，法制宣传教育工作亮点纷呈。一是探索法制宣传教育工作新方法。建立现代传媒普法新平台，探索推进法治创建活动，打造地方特色“边关普法”品牌，以民间土戏、山歌对唱、民间书画等形式实施边关学法，收到事半功倍效果。二是推进“法律六进活动”，拓展法制宣传教育阵地。组织千场法律电影进机关、校园、企业、社区、农村，利用三月三、布洛陀文化节、苗族跳坡节、彝族火把节、芒果节，大石围天坑国际旅游节、红枫节、嘹歌节，开展富有民族特色的深化法律六进主题活动。三是善用“12.4”全国法制宣传日品牌效应。组织开展“三个一”系列宣传活动。开展一场上档次高质量、有特色的法制文艺会演，组织一场法律进学校模拟法庭竞赛，以传统和新兴传媒开展一期法制教育活动，提高了广大公民的法制意识和法律素质。

二、存在的主要问题

一是个别县、区和单位领导对法制宣传教育工作认识不足，重视不够，工作发展不平衡，普法宣传工作措施不到位，力度欠缺，少数地方和单位普法学习流于形式，教育工作的效果不够扎实有效；二是农村法制宣传教育工作弱化，死角多，空白点也多。农民工、外来工和流动人口、无业人员等特殊群体的法制宣传教育工作需要认真探索新方法；三是个别地方和单位法制宣传教育工作的保障服务机制不健全，工作措施落实不到位，在一定程度上制约了工作的推进。

三、今后加强法制宣传教育工作的几点建议和思考

党的十八大报告指出：坚持依法治国的有机统一，加快建设社会主义法治国家。我们应坚持按照这个要求，开拓进取，扎实推进法制宣传教育工作，在全社会形成人人学法遵法守法用法的良好社会环境。

（一）提高认识，加大力度，增强法制宣传教育工作的针对性和实效性。法制宣传教育是法制建设一项重要的基础性工作，关系到一个地方经济发展，社会长治久安，关系到一个地方公民法制素质的提升，各级领导要充分认识此项工作的重要性和长期性。要紧紧围绕我市“十二五”经济社会发展目标任务，统筹安排，增强法制教育工作的针对性和实效性。要结合工作实际，深入学习国家基本经济制度和有关深化改革，完善社会主义市场经济体制，大力发展非公经济，优化生产力布局的法律法规，促进经济发展方式的加快转变；要学习财政、税收、金融、投资、保险等法规，掌握经济管理方法，激发经济发展活力；要学习宣传农村土地管理、土地承包、农业开发、城乡统筹发展、民主管理方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；要学习宣传招商引资、对外贸易、知识产权保护的法律法规，促进和构建对外开放新格局；要学习宣传推进科技进步，加强自主创新的能力建设，促进科教兴市、人才强市战略的实施 。当前要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业事业经管人员和农村农民、流动人口的法制宣传教育，区分不同行业、不同对象的特点有针对性地开展宣传教育工作，加快在全社会形成人人学法遵法守法用法的良好法治环境，为实现“十二五”目标任务提供法制保障。

（二）整合资源，部门联动，发挥优势，实现法制宣传教育工作正能量的最大化。要认真总结近几年来我市在法制教育宣传工作中，探索出来所形成的宝贵工作经验，加以完善和提高，形成一套比较完整的法律宣传教育工作模式，推动普法工作向深度广度上伸延。利用现代传媒平台，专栏、短剧、案例、嘹歌演唱、山歌对唱 、民间土戏 、民间书画、普法轻骑队、庙会等形式和利用各种民间节庆，将与人民群众生产生活密切相关的法律法规融入教育内容，使教育工作的正能量实现最大化。同时要整合全社会力量，部门联动，充分依靠全社会的力量，实现普法工作效能的最大化。要做到普法工作与调解工作相结合，发挥“调解一起，教育一片”的作用；与安置帮教社区矫正工作相结合，发挥“帮教一人，感召一片”的作用；与法律服务工作相结合，发挥“服务一案，温暖一片”的作用；与司法工作相结合，发挥“办案一件，警醒一片”的作用，共同推进全市法制宣传教育工作的有效开展。

（三）以“法治百色”建设为主要任务，普治并举，进一步提高全社会法治化水平。法制宣传教育要坚持以推进“法治百色”建设为首要任务，要在深入开展“法律六进”的基础上，通过“六五”普法，努力把学法和用法相结合，把法制宣传教育同依法办事、依法解决矛盾纠纷、化解信访积案、解决涉法涉诉问题，依法维护人民群众的合法权益结合起来，大力推进地方、行业和基层依法治理 。各级政府要认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》和《关于加强市、县政府依法行政的决定》，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政执法监督和问责，全面推进依法行政。要进一步深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，完善司法监督，推进司法公正。要深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，加强基屋民主法制建设，依法完善基层民主管理和村务公开制度，保证基层群众依法享有民主权利。要继续开展依法治理示范单位创建工作，围绕广大群众关心的热点难点问题及社会管理薄弱环节，深入开展多层次、多领域的法制宣传教育和专项治理，提高社会各项事业的法制化管理水平，为加快依法治市进程、推动百色跨越发展，促进社会和谐稳定做出贡献。

（四）要进一步完善考核评估机制。各级政府要切实组织好实施好法制宣传教育第六个五年规划，完善考核评估工作机制，加强年度考核、阶段性检查，做好中期督导检查和终期评估验收，把法制宣传教育工作纳入绩效考评范围和综治工作“一票否决”，对各级领导干部、公务员法律知识考试不过关的不许提拔或且重用。对企事业单位的职工及单位的领导法律知识水平及考试不合格的要黄牌警告，并予以补课。要保障法制宣传教育工作健康开展，富有成效，为建设富裕幸福魅力生态和谐百色，全面建成小康社会创造良好的法制环境。