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乡镇人大主席副主席要依法履职 努力做到有位有为

www.gxbsrd.gov.cn  2013-05-06 08:17  阅读:692531次  作者:李青灵  编辑:马 琳  来源:广西百色人大网 
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。乡镇人大是人民代表大会制度的基础，是最基层的国家权力机关，是乡镇人民直接参与管理国家和社会事务、行使当家作主权利的基本形式和途径。它在乡镇一级基层政权中处于首要地位，乡镇政府是它的执行机关，向它负责，受它监督。进一步加强乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大职能作用，对于全面推进依法治国，加强基层民主政治建设和政权建设，保证宪法、法律的贯彻实施，对于促进农村改革、发展和稳定，全面建成小康社会，实现中国梦具有重要的意义。因此，乡镇人大主席副主席要把思想统一到党的十八大和习近平总书记的一系列重要讲话精神上来，依法履职，努力做到有位有为，切实加强乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大工作的正能量，为全面推进依法治乡治镇，建设社会主义新农村，全面建成小康社会，实现中国梦作出新的更大的贡献。

第一，要认真思考乡镇人大主席副主席职责定位问题。当前，不少乡镇人大主席副主席的工作都像人们所说的“共产党员是块砖，哪里需要哪里搬”一样，主要精力和心思都用在人大工作以外的其它党政工作上。笔者认为，乡镇人大主席副主席主要精力应用在法律法规赋予的人大工作职责之上。1.从法律规定去思考。乡镇人大主席副主席应依法消除“行政化”。地方组织法第十四条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务，如果担任国家行政机关的职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席职务。”也就是说，乡镇人大主席副主席不仅不能担任本级政府职务，而且也不适宜去分管政府的某些具体工作。从现实情况看，虽说乡镇人大主席副主席没有担任国家行政机关的相关职务，但却分管着政府相关方面的工作，出现了越权越位现象。2.从法定职责去思考。人大主席副主席应成为代表的“主心骨”。地方组织法规定：“乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表、组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”从人大主席副主席的上述职责来看，法律规定的非常明确，并不是无事可做。倘若人大主席副主席不把主要精力放在放在履行法定职责上，闭会期间的人大工作就有可能处于瘫痪状态，人大代表的作用也难以得到充分发挥。3.从法律地位去思考。人大主席副主席应防权力的“边缘化”。乡镇人大与同级政府是“产生与被产生、决定与执行、监督与被监督”的关系，而不是相互替代的关系。在工作原则上，乡镇人大主席副主席本应坚持依法办事，不直接处理问题。在处理乡镇人大与同级政府的关系上本应做到，“监督不指责、支持不代替、过问不干预”。可是，目前由于体制的问题，乡镇人大都充当了“第二政府”。乡镇人大主席副主席分管政府工作后，不得不越权直接处理具体问题，既当运动员，又当裁判员，使监督流于形式。如乡镇人大主席乡镇党委副书记兼任，分管乡镇党务、人口与计划生育等工作，上面千条线下边一根针，无法分身抓乡镇人大工作，人大这片田经常被撂荒。

第二，要坚持严格依法办事、民主集中制原则。在依法对乡镇政府实施监督、促进政府依法行政中，要严格依法办事，常修从政之德，努力把自己培养成为人民的公仆；要坚持好民主集中制原则，充分发扬民主，少数服从多数，坚持集体行使职权，坚持集体讨论决定问题。

第三，要带头学法用法守法。乡镇人大是监督机关，主席和副主席所从事的工作与法律法规息息相关，要开展好乡镇人大工作，首要的是要熟悉法律法规和人大业务知识，这样工作才得心应手，游刃有余。乡镇人大主席副主席要积极主动学习宪法、地方组织法、代表法、选举法、广西壮族自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例（简称广西新条例）等法律法规，努力熟悉宪法法律法规的有关规定，为做好乡镇人大工作夯实基础。一要熟悉乡镇人大主席副主席职责，规范乡镇人大工作。按照广西新条例的规定，乡镇人大主席副主席职责：依法召集主席团会议;协助选区选民依法补选、个别选举本级人民代表大会代表;积极宣传贯彻宪法、法律、行政法规、地方性法规以及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定;坚持以人为本，密切联系本级人民代表大会代表，反映代表和人民群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，处理、接待代表和人民群众的来信、来访;组织本级人民代表大会代表学习培训、视察，对人民群众普遍关心或者迫切要求解决的重大事项进行调查研究，指导代表小组开展活动;组织本级人民代表大会代表督办代表建议、批评和意见;办理上级人大及其常委会和本级人大交办的工作。乡镇人大副主席协助主席开展工作。当主席因故不能担任职务或者缺位时，由副主席代理主席职务，直至主席恢复工作或者人民代表大会选出新的主席为止。只有熟悉乡镇人大主席、副主席的职责，乡镇人大工作才规范。二要熟悉乡镇人大的职权，依法依规规范乡镇人大工作。广西新修订的条例明确了乡镇人民代表大会行使的职权：1.在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；2.在职权范围内通过和发布决议、决定；3.根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；4.审查和批准本行政区域内的财政情况的报告；5.决定本行政区域内的民政工作的实施计划；6.选举本级人民代表大会主席、副主席；7.选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；8.听取和审查本级人民政府的工作报告，听取本级人民代表大会主席副主席的工作报告；9.撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；10.保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；11.保护各种经济组织的合法权益；12.保障少数民族的权利；13.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。因此，乡镇人大必须严格依照地方组织法和新条例行使职权不缺位。三要熟悉乡镇人大主席团职责，不越权不越位。广西新条例删除了该条例过去把乡镇人大主席团作为常设化不合法的有关规定，乡镇人大主席团不再负责处理代表大会闭会期间的日常工作。因此，乡镇人大主席副主席要按照广西新条例的规定，熟悉和掌握乡镇人大主席团的职责，即：乡镇人大主席团，要做好年初召开乡镇人民代表大会会议的筹备工作。乡镇在召开乡镇人民代表大会会议前，要召开一次上次人民代表大会主席团会议;研究确定代表大会召开的日期;提出会议议程草案;提出会议主席团名单草案;确定列席会议人员名单;听取代表资格审查委员会关于代表资格审查结果的报告确认代表资格是否有效，并予以公告;主持召开预备会;选举产生本次人民代表大会主席团等。预备会选举产生的本次人民代表大会主席团要严格按照新条例规定认真主持召开本次乡镇人民代表大会会议，会议期间依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案和决定本级人民政府所提出的议案提交人民代表大会会议审议。只有熟悉和掌握了这些职责，才不会越权越位。

第四，要找准切入点，切实做好乡镇人大工作。乡镇人大工作包括乡镇人大会议、主席团会议、代表活动和监督等工作，人大主席副主席应责无旁贷把主要精力放在这些工作上。召开乡镇人民代表大会，是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。因此，乡镇人大主席副主席要积极筹划，依法开好每年乡镇人大会。要按照地方组织法、广西新条例和上级人大及其常委会关于乡镇人大工作的相关规定，规范操作，提高质量，搞好选举，认真审查，努力把乡镇人大会开得更好，使法律赋予乡镇人大的各项职权得到有效行使。要抓好闭会期间代表活动，通过建立代表活动日这个平台，加强沟通，创造性地提升人大工作的活力，全面提升乡镇人大的威望。

第五，要树立正确的“权力”观。乡镇人大主席副主席要克服失落感和空虚感，要树立乡镇人大工作大有可为的观念，自尊自爱，勤奋工作，不要妄自菲薄，要消除“做一天和尚，撞一天钟”，得过且过的错误思想，以对党、对人民负责的态度，在其位谋其职负其责，真正做到有位有为有威。

第六，要处理好人大工作与其他工作的关系。笔者认为，乡镇人大主席副主席参与当地经济工作，是服从、服务大局和本职工作的需要，也是在参与中实现乡镇人大直接监督政府依法行政，促进当地经济科学发展的最好方法之一。为了防止越权越位，笔者建议，乡镇人大主席副主席在参与当地经济工作中必须牢记宪法、法律赋予乡镇人大的监督职责，处理好人大工作与其他工作的关系，不是主管，而是协管，不充当“第二政府”，注意把握好“度”，学会弹钢琴，分清主次，双管齐下，不要“种了别人地，慌了自己田”，要努力探索做好乡镇人大工作的新路子、新方法，将主要精力放在乡镇人大工作上，努力开创乡镇人大工作新局面。同时，要加强和改进乡镇人大代表工作。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的主体，是最基层国家权力机关的组成人员，乡镇人大代表工作是乡镇人大工作的基础。因此，乡镇人大主席副主席要认真贯彻落实代表法，加强和改进乡镇人大代表工作，充分发挥代表的作用。一是建立和完善人大代表小组活动机制，保证人大代表履职有序开展。二是创建“乡镇人大代表活动中心”和“村级人大代表活动之家”，为代表履职提供平台。夯实人大代表“学习、交流、议事”有地方，活动有场所，反映社情民意有载体的履职基础。三是经常组织代表视察调研，为代表履职创造条件。四是高质量、高效率办理代表建议，调动代表闭会期间履职的积极性。五是促进乡镇人大代表认真学会带领农民奔小康的技能，为建设新农村发挥代表履职为民的正能量。建设社会主义新农村是一项惠民工程、功德工程、民心工程，是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、文化建设和社会建设。它给我们乡镇人大代表提出了更新更高的要求，同时也为我们乡镇人大代表展示风采拓宽了舞台。因此，乡镇人大主席副主席要促进乡镇人大代表以建设社会主义新农村为己任，认真履行职责，不辱神圣使命，做生产发展、生活宽裕的带头人，做乡风文明、村容整洁、管理民主的领路人。一要促进乡镇人大代表带领村民落实科学发展观，强化科技培训，实施致富项目，帮助村民实现生产发展目标。二要促进乡镇人大代表带领村民充分挖掘农村内部增收潜力，开辟增收渠道，帮助村民实现生活宽裕目标。三要促进乡镇人大代表带领村民积极参与建设和谐家庭、和谐村屯、和谐乡镇，追求科学、健康、文明的生活方式，帮助村民实现乡风文明目标。四要促进乡镇人大代表带领村民实施“六化工程”，帮助村民实现村容整洁目标。五要促进乡镇人大代表带领村民积极参与基层民主建设，协助村民委搞好村务公开和民主管理，帮助村民实现村级管理民主目标。口李青灵