谈谈农村中的乡镇人大代表如何做才能成为一名合格的代表
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2013-05-07 08:12 阅读:691148次 作者:李青灵 编辑:马 琳 来源:广西百色人大网
人大代表是人民代表大会的主体，又是各级国家权力机关的组成人员，肩负着替人民管理国家事务的重任，肩负着广大选民的信任和重托，使命光荣而神圣。农村中的乡镇人大代表素质的高低，履职能力如何直接影响乡镇人大工作的质量和效果。农村中的乡镇人大代表要成为一名合格的人大代表，就必须严格依法履行职责，同时，还必须具有坚定的政治立场，良好的思想文化素质，科学的思维方法，较强的工作能力，求真务实的精神。为此，我们农村中的乡镇人大代表务必在以下几个方面下功夫。
一、注重认真学习掌握人大代表权利义务的具体内容
根据宪法和代表法的规定，人大代表作为国家权力机关的组成人员，享有与执行职务相适应的权利，同时承担相应的义务。
（一）掌握代表享有的权利：1.出席本级人民代表大会会议，参加审查各项议案、报告和其他议题，发表意见；2.依法联名提出议案、质询案、罢免案等；3.提出对各方面工作的建议、批评和意见；4.参加本级人民代表大会的各项选举；5.参加本级人民代表大会的各项表决；6.获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；7.法律规定的其他权利。
（二）掌握代表应当履行的义务：1.模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；2.按时出席本级人民代表大会会议，认真审查各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；3.积极参加统一组织的视察、专题调研等履职活动；4.加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；5.与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；6.自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；7.法律规定的其他义务。
人大代表权利的行使，要遵循法定的程序，有的是要通过全体代表或者通过部分代表。人大代表的权利和义务是一致的，代表依法行使权利，同时也是履行应尽的义务。
二、注重认真学习掌握什么是代表议案和提出议案需要注意的要求
（一）掌握什么是人大代表议案。所谓人大代表议案，是指各级人大在举行会议的时候，法定的代表人数（乡镇人民代表大会代表5人以上联名）在规定的期限内提出的属于本级人大职权范围内的重大事项，是人大代表执行职务的一种重要行为，议案必须有案由、案据和解决问题的方案。议案是具备提议案的法定资格或符合法定联名人数的人大代表向国家权力机关即人民代表大会提出的议事原案，也可以说，议案是讨论、解决某一问题的办法、措施、意见和方案。
（二）掌握提出议案需要注意的要求。代表法第九条规定：代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。人大代表依法提出议案，是执行代表职务、代表人民的利益和意志参加行使国家权力和参加管理经济和文化事业、管理社会事务的重要途径，是对国家机关工作进行监督、督促的重要形式。地方人大代表在每年人大例会上都提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍性、客观性和全面性,作为议案处理的议案寥寥无几。1.提出议案存在的主要问题：（1）提出的议案形式和内容不符合要求。从所提议案的形式看，由于代表对议案、建议的格式、要求和构成要素等了解不多，对议案与建议的界限划分不清，往往认为，只要乡镇人大代表5人以上联名提出的就可作为议案，误把建议当成议案提，致使所提的议案不能作为议案处理。从所提议案的内容看，提出的议案明显不属于本级人民代表大会职权范围或在一件议案中提出解决多个问题的现象，导致这些议案不能作为议案处理，只能转为建议办理。特别是有些代表误认为只有作为议案提出，政府才会重视，问题才能解决得快些。因此，将一些本可以用建议形式提出的问题，通过增加联名人数的方式以议案形式提出，导致这些议案不能作为议案处理。存在这些问题的主要原因：一是部分代表对代表议案重要性的认识不够到位;二是部分代表的责任感和使命感有待增强;三是部分代表对如何提好议案的相关业务知识不了解。（2）提出的议案缺少全面的调研，反映问题不太准确。有的代表在提出议案时，只结合自身的工作或在本村本屯的调研情况提出议案，由于对全乡镇的情况了解得不够全面，所以提出的议案案由不充分、案据不全面，所反映问题不太准确。造成部分代表议案缺少全面调研的主要原因：一是代表由于受条件限制不能到外边对本乡镇相关情况开展调研活动;二是乡镇人大对代表准备提交的议案不了解，没能有针对性地提供相关的服务或组织议题相同的代表进行有关的专门调研。（3）代表培训效果影响议案质量。过去，乡镇人大对代表培训，培训的内容一般为基本法律法规和履职方法，培训时间一般为一两天。这样的培训只能是对代表进行基本知识的培训。因为代表培训时间太短，代表对如何提好议案的相关业务知识掌握得不够全面，所以提出的议案质量就不高。2.乡镇人大代表提出议案需注意：（1）注意在调查研究、认真准备的基础上提出议案。应当本着对党、对国家、对人民负责的精神提出议案，要围绕所提议案的有关问题和事项展开调查研究，以严谨的态度和科学的方法，进行分析、研究和论证。调查中要做到“三看”：看是不是群众反映强烈、需要迫切解决的问题；看是不是符合宪法和法律、法规及各项方针政策；看是不是全局性的问题，符不符合本地实际。要将提出议案与闭会期间的代表活动相结合，把参加代表视察和专题调研以及通过各种方式密切联系人民群众等的过程，作为酝酿、起草议案的过程，在充分准备的基础上，依法提出有针对性、可行性的议案。代表不能简单地把他人起草的材料，直接作为议案提出。（2）注意精心选题。高质量的议案首先要精心选题：一是在选题上扬长避短，选择自己所了解的、熟悉的问题。只有是自己所熟知的问题，才能做到提出明确思路，找到对策和办法，指出应该做什么、怎么做。二是紧紧围绕党的中心工作和本乡镇改革、发展、稳定的大局，确定议案的选题。三是关注国家重大工作方针，研究社会经济发展新动向和体察人民群众的呼声。（3）注意规范议案文本。一事一案，一件议案只就一个问题提出案由、案据和解决方案，不能把几个问题放在一个议案中提出；材料真实详细，确保其审核议案涉及的有关情况和资料的真实性、全面性；议案内容应避免空洞和不着边际的议论，尽量具体化；立法案一般应附法规草案及对草案的说明材料。（4）注意提高自身的素养。认真学习党和国家的有关方针、政策、法律、法规，打好坚实的思想、理论、政策和法律基础。每一个议案都有可能关乎国家利益和国家长远的发展，或者直接涉及国家和本区域经济发展的问题；如果要提出能解决全局性、战略性、规律性问题的议案，且经得起历史的检验，就必须着力锤炼、认真培养我们的素质。
三、注重认真学会依法提出代表建议、批评和意见
（一）掌握什么是人大代表建议、批评和意见（统称建议）。所谓人大代表建议，是指乡镇人大代表在乡镇人民代表大会会议期间和闭会期间依法对乡镇人民政府及站所室各方面工作提出的建议。代表提出建议可以由代表一人提出，也可以由一人以上联名提出；代表提出建议要一事一案，以统一的格式书面提出，并亲笔签名。代表建议应当实事求是，反映的事实要清楚，内容要具体，理由要充分，方案要可行。代表建议办理应遵循“提高认识，统一交办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复”的原则。
（二）熟悉哪些情况不应当作为代表建议提出：1.涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；2.代转人民群众来信的；3.属于学术探讨、产品推介的；4.其他不应当作为代表建议的。
四、注重认真学会审查乡镇政府工作报告
代表们审查质量如何，直接反映会议的质量，直接关系到报告是否实事求是，切实可行，报告中的计划、目标、承诺能否如期实现，关系到人大代表行使职权合格与否，关系到本行政区域经济社会发展和人民生活改善。因此，审查好政府工作报告则是人民群众对人大代表的职责要求，是加强民主法制建设的时代要求，是增强决策规划的科学性、民主性的重要一环，必须高度重视。过去，在审查政府工作报告中，虽然代表们能够畅所欲言，各抒己见，提出了许多好的意见建议，但同时也存在部分代表不会“审”、也不能更好地“查”的问题。
（一）要注意审查政府报告存在的几种不良倾向。1.对政府报告肯定的多，提出问题的少。产生这种现象的原因：一是习惯性的会风所导致。近几年来，无论是政府工作会议，还是部门工作会议，人们已习惯性的听取会议精神，回单位后传达会议精神，安排本单位工作；二是怕提问题。与会者疑虑的是怕问题提出的不恰当，更怕一旦问题提出来后，会对己、对他人产生负面后果；三是事不关己。他人不提意见，我为什么要说不同观点的看法呢。2.对政府报告审查浮在表面，大量的审查意见没有触及问题实质，达不到预期的效果。同时，由于通过政府工作报告一般采用举手表决的方式，而代表们谁也不愿意在众目睽睽之下弃权。一是就报告审查报告，并没有将报告与党的大政方针、乡域社会经济实情和本土社情民意两相结合；二是代表实际接到政府工作报告时间短。因时间仓促，所以代表们往往不能看透报告内容，难于发现存在的问题，进而影响审查质量；三是代表审查准备不足，往往把审查与一般的会议发言等同一般，以致审查缺乏高度和深度。3.对政府报告审查站在局部的多，站在全局的少。所提意见建议往往仅局限于辖区内的卫生、道路硬化、路灯亮化、集镇安全等方面，少有涉及大局工作的内容。产生这种倾向的原因是：一是代表对乡镇社会、经济、文化，农业、企业等诸多情况不熟悉，思维空间被局限在一个狭小的范围之内，无法总览乡镇全局。二是缺乏审查政府工作报告的经验，部分人大代表不知道审查政府工作报告的程序和方法，所以，在审查过程中，往往不得要领，想到哪里就说到哪里。三是有的乡镇人大代表，文化水平较低，又缺乏专业素养，审查水平受到限制。
（二）要努力提高代表审查政府工作报告的质量。要克服上述的不良现象，提高代表审查政府工作报告的质量：1.要熟悉审查政府工作报告的程序和方式。（1）参加全体会议听取政府工作报告。按照人民代表大会的会议议程惯例，一般在会议的第一天听取政府工作报告。（2）审查政府工作报告。代表法规定：“代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审查列入大会议程的各项议案和报告。”人大代表一般参加代表团分组会议，审查政府工作报告。（3）对政府工作报告提出意见和建议。代表在审查中，可对报告和政府工作提出建议和意见。代表在审查报告时，对于不清楚或有意见的问题，可以向政府及有关部门提出询问，有关部门应当派负责人或负责人员作出答复。（4）对政府工作报告进行表决。代表参加本级人民代表大会会议表决，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。大会会议通过无记名投票，对报告进行表决，形成关于报告的决议。2.要熟悉审查政府工作报告的原则要求。（1）了解党和国家的方针政策。政府工作报告涉及到国家的大政方针和各方面的政策措施。这些大政方针和政策措施有其历史连贯性和发展变化过程。人大代表要对政府工作报告提出意见和建议，就需要了解其来龙去脉。政府工作报告还涉及到我们国家的政治、经济、社会、文化等方面内容，还包括行政体制、政府建设等内容。人大代表审查政府工作报告，应学习了解有关方面的必备知识。（2）熟悉政府有关工作的实际情况。人大代表应当对政府工作的任务布局和实施情况有比较全面的了解。对政府工作报告既要全面审查，也要从不同方面认真审查。人大代表来自于社会各个方面，一般比较关注某些方面的工作和某些领域的问题，这又要对这些方面的情况有比较深入的了解。这样审查，才能够符合实际、有针对性，也才能够代表群众利益和愿望，把群众的意见和要求反映出来。（3）深入研究思考问题。人大代表是代表人民审查政府工作报告，使命光荣，责任重大。所提出的意见和建议，要在深入调查研究、倾听基层和群众意见的基础上，做好比较充分的准备，包括掌握基本情况和相关数据，进行认真的研究和思考，提出中肯的、有建设性的意见和建议。（4）坚持全面客观、实事求是。全面地、辩证地、历史地看问题，紧紧把握全局，把握主流，客观公正地评价政府工作，防止以偏概全，力戒片面性。
五、注重认真学会向选民述职，依法接受选民监督
为了密切与选民的联系，接受选民的监督。要严格遵守向选民述职制度，按照述职内容的要求，认真总结履职情况，撰写好述职报告，在述职会议上口头向选民述职，接受选民对自己的评议。要熟悉和掌握述职的主要内容：1.学习宣传贯彻宪法、法律、法规，以及本级人大、上级人大及其常委会的决议、决定等情况。2.参加人代会期间审议议案和各项工作报告，以及提出议案与建议、批评和意见等情况。3.参加闭会期间各项代表活动的情况。4.联系接待选民、参加“民情绿色通道”活动，听取和反映选民意见和要求，为群众办实事的情况等。
六、注重认真学会带领农民奔小康的技能，为建设新农村发挥代表履职为民的正能量
建设社会主义新农村是一项惠民工程、功德工程、民心工程，是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、文化建设和社会建设。它给我们农村中的乡镇人大代表提出了更新更高的要求，同时也为我们农村中的乡镇人大代表展示风采拓宽了舞台。因此，我们农村中的乡镇人大代表要以建设社会主义新农村为己任，认真履行职责，不辱神圣使命，做生产发展、生活宽裕的带头人，做乡风文明、村容整洁、管理民主的领路人。
（一）要带领村民落实科学发展观，强化科技培训，实施致富项目，帮助村民实现生产发展目标。生产发展是建设新农村的首要任务和物质基础。我们农村中的乡镇人大代表是推动农村生产发展的主力军。我们每一位农村中的乡镇人大代表都要带头学习邓小平理论，实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，增强科技意识，积极带领村民参加科技培训，帮助每位农民学好用好一门以上的致富技术技能，努力发展农村生产力，实施一项“公司+基地+农户”模式的致富项目，保证每个农户都有一项稳定收入的固定项目，如发展糖料蔗、水果、蔬菜、生猪、家禽等，促进农民收入持续增长，加快农村经济发展，夯实建设社会主义新农村的物质基础。
（二）要带领村民充分挖掘农村内部增收潜力，开辟增收渠道，帮助村民实现生活宽裕目标。生活宽裕是建设新农村的最终目标。努力增加农民收入，提高广大农民生活水平，是建设社会主义新农村的出发点和归宿。我们农村中的乡镇人大代表要积极带领村民挖掘农村内部增收潜力，在做好农村富余劳动力技术技能培训的基础上，开辟增收渠道，引导农村富余劳动力下山进城，主动参与城市劳务活动，增加收入，实现脱贫致富奔小康目标。
（三）要带领村民积极参与建设和谐家庭、和谐村屯、和谐乡镇，追求科学、健康、文明的生活方式，帮助村民实现乡风文明目标。乡风文明是建设新农村的重要内容之一。我们农村中的乡镇人大代表要积极带领村民投身和谐家庭、和谐村屯、和谐乡镇建设，引导村民破除封建迷信思想，移风易俗，反对铺张浪费，勤俭节约，组织村民建设农村卫生室、图书室、电脑室、文化娱乐室，经常开展丰富多彩、喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。
（四）要带领村民实施“六化工程”，帮助村民实现村容整洁目标。村容整洁是建设新农村的关键。当前，农村脏、乱、差还比较严重，因此，我们农村中的乡镇人大代表要积极带领村民投身“美丽广西，清洁乡村”活动，加强环境卫生整治，努力改变村容村貌，实施“道路硬化、环境洁化、河道净化、民房美化、村庄绿化、路灯亮化”等“六化工程”，帮助村民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，全面推行家禽家畜圈养法，引导村民推广沼气综合利用，实行人畜粪便无害化处理，营造一个有利于农村社会生态良性发展的人居环境。
（五）要带领村民积极参与基层民主建设，协助村民委搞好村务公开和民主管理，帮助村民实现村级管理民主目标。管理民主是建设新农村的根本保证。我们农村中的乡镇人大代表积极带领村民学法、懂法、用法、守法，特别是带领村民深入学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，督促村民委实行村务公开和民主管理制度，完善公开办事制度，保证村民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，依法直接行使民主权利、管理村里公共事务和公益事业，搞好团结，维护稳定，同心协力，共建平安村屯、和谐村屯，让村民安居乐业。
总之，只要我们农村中的乡镇人大代表积极主动加强学习，认真学习贯彻落实党的十八精神和习近平的一系列重要讲话精神，为全面建成小康社会、实现中国梦依法履职，就一定能成为一名合格的人大代表。口李青灵
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