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持续重视发展林果经济 倾力助推农民圆小康梦

www.gxbsrd.gov.cn  2013-06-07 09:29  阅读:677821次  作者:李青灵  编辑:马 琳  来源:广西百色人大网 

市人大常委会认真贯彻落实党的十八大精神，于6月4日召开第十三次常委会会议，听取和审议市人民政府关于全市林果经济发展情况的报告，听取市人大常委会调研组关于全市林果经济发展情况的调研报告，旨在查找不足，分析原因，提合理化建议，促进市人民政府持续重视发展林果经济，倾力助推农民圆小康梦，使我市与全国同步实现全面建成小康社会目标。

会议审议：锁定难点议实情

会上，常委会组成人员根据各自会前深入基层调查所了解和掌握的情况，锁定难点议实情。与会的常委会组成人员指出,近年来我市人民政府紧紧围绕建设生态百色的战略目标，积极带领县乡人民政府引导农民全面实施“绿满百色”、“优果工程”等重点工程，狠抓林果经济各项工作，全市林果经济总体发展较快，到 2012年全市森林地面积3588万亩，森林覆盖率65.97%。其中生态公益林面积1500万亩，经济林面积563万亩，投产面积242万亩。全市林果经济实现总产值144.25亿元，对农民人均收入的贡献率为17.61%，为农民增收，推动全市经济发展起到了积极促进作用。但也还存在林果经济对全市经济发展和农民增收的贡献率不高等难题。

林业经济发展方面的主要问题：一是品种混杂，经营粗放，效益较低。由于没有经过选优，我市部分地方的经济林品种混杂，一般品种多，优良品种少，老龄林多，壮龄林少，况且疏密不均，所以产量都不高。同时,农民集约经营意识差，只种不管，重造轻管，人种天养，广种薄收，经济效益很低。二是技术落后，投入不足。有的林农科技知识贫乏，实用技术不掌握，不知道如何去进行选种、施肥、防病和护理，加上资金缺乏，致使经济林产量长期停滞不前。三是加工企业规模不大，产品科技含量低，附加值不高。如油类加工，我市除了油茶加工有一定规模外，其他都是以卖原料为主。又如木材加工,我市精深加工项目整体水平不高，高科技含量、高附加值、高出口创汇项目少，小型企业多、分散经营多、初级产品多，大型企业少、国际化经营少、终端产品少。全市除丰林有限公司、金荣纸业有限公司等几家企业有一定的规模外，其他企业都是小型个体企业。由于没有龙头企业加工带动，初级产品多，没有形成产业链，经济林产品综合效益不高。

水果经济发展方面的主要问题：一是宣传发动工作力度不够，林果种植户对发展林果经济的认识不足。由于水果经济投入大，产出周期长，见效慢，加上有的地方宣传发动工作一般化，具体组织引导工作力度不够，农民尚未把水果经济的发展真正从思想上、投入上、精力上当作一项致富奔小康的产业来对待，参与积极性不高。水果种植户对发展水果经济的积极性调动不起来，只把水果当作农副业来看待，投资意识不强，管理粗放型，整地、定植一般化处理，结果是发展数量不少，真正体现出应有效益和价值的不多。二是科技服务体系不健全，经营水平普遍不高。全市各级配备专业技术人员严重不足，同时，由于技人员缺乏新的技能培训，知识老化没有及时更新，素质不高，无法为全市的水果业发展提供有效服务，因缺少技术和资金的投入，先进适用技术很难推广，很大一部分果苗种植后，任其自然生长，对锄草、追肥、修枝整形、病虫害防治等不够重视，水果生产低层次，导致优质果率低、品质差、效益不高。三是龙头企业和服务组织发育不良，龙头带动和产前产中产后社会化服务缺乏，后劲不足。全市能够带动水果业健康快速发展的龙头企业不多，目前全市仅有7家，全部为种植型的企业，辐射带动能力十分有限；规模化发展、标准化生产的步伐仍较缓慢，不少水果产品科技含量低，市场竞争力弱；管护水平不高，同一地区、同一品种的产量、产值差异较大，合作社、专业协会等组织的功能没有得到充分体现；果品的冷藏、保鲜能力建设刚刚起步，建好的冷藏保鲜库非常少，大量果品只能集中应季上市销售，优质果品贱卖，等外果、残次果滞销情况时有发生；水果产品加工龙头企业产业带动能力薄弱，加工、转化率低，企业规模小，抵御市场风险能力较弱，与果农的利益连接机制缺乏，产品研发和市场开拓能力不强，难以适应我市水果产业快速发展的形势。四是产业规模不大，区域发展不平衡，两翼山区发展滞后。右江河谷水果发展迅速，南、北部山区发展缓慢。右江河谷芒果、香蕉生产已经形成规模化、基地化，产业化、市场化也有较大的发展，两翼山区则是刚刚起步，部分县虽有了一定基础，品种齐全，但只是小打小闹，没有形成规模，依据气候土壤条件，我市适合种植水果的面积达250万亩，2012年我市水果面积只有151.64万亩，土地资源浪费严重，适宜林果土地尚未得到充分开发和利用。

提出建议：为政府支招解困

会上，常委会组成人员认为，我市各县区都具备保持发展良好生态环境的基础和条件，而林果产业又具有生态效益、经济效益和社会效益相统一的特点，大力发展林果经济将是建设百色生态文明、实现永续发展战略的重要组成部分。同时，针对上述存在的困难和问题，常委会组成人员急政府之所急，想政府之所想，纷纷为政府解决这些难题支招，提出合理化建议，即市人民政府要进一步统一思想，充分认识发展林果经济的重要意义，积极带领县乡人民政府持续重视发展林果经济，倾力助推农民圆小康梦，为我市与全国同步实现全面建成小康社会的目标夯实基础。

对发展林果经济总的建议：一要强化领导，长抓不懈怠。各级人民政府要统一思想，提高认识，加强对发展我市林果经济的领导，以锲而不舍的韧劲，一任接着一任干，一届接着一届抓，一抓到底，长抓不懈怠。二要科学规划，优化布局。要科学编制发展规划，优化林果产业布局，制订产业发展产业规划，要结合考虑土地、土壤、气候、资金、品种、市场等各种因素，突出资源优势和区域特色。培育一批以油茶、八角、油桐、板栗、核桃、笋竹等为主的经济林基地，一批以药材种植、特色养殖、花卉盆景等为主的特色林下经济基地，夯实林业产业基础。同时，选择立地条件好的合适林地，以“良种、良法”加以推广，继续扩大林果种植面积。三要加大培训力度，提高技术水平。要进一步完善林果产业服务体系，增加县区林果部门专业技术人员配备，提高技术力量和服务水平；要加大对农民技术培训力度，通过对农林、科技系统培训资源的整合，充分利用县乡党校、县职业教育学校、农村党员干部现代远程教育、乡镇科技推广站、村文化活动室、党员中心户、农家课堂等培训平台，对林果种植户分期分批进行集中轮训、组织外出学习考察，不断提高种植户科技水平；要选择一批具有一定典型性、示范性的果场、果园作为现场教学的示范现场，加强对果农进行技术培训，不断提高果农栽培技术水平，辐射带动水果标准化生产技术、新技术、新措施的应用；要加强村级农民技术员队伍建设，建立一支科技文化素质高、能够起示范、推广、带动作用的农民技术员队伍，加大对农民的技术培训，扩大农民培训广度和深度。四要完善基础设施配套，促进林果经济又好又快发展。要把林果产业带、重点水果产区、大果园的道路、水利作为农村基础建设的重中之重，形成以产业为核心的基础设施配套建设机制，坚持交通、水利等基础设施规划跟着产业规划走，加大林果产业的基础设施配套力度；要利用石漠化片区扶贫开发政策，把石漠化片区综合治理、扶贫攻坚、新农村建设结合起来，规划设计水果产业及基础设施配套综合项目，整合农业、林业、水利、交通、扶贫等各部门获得国家支持的项目资金，按照资金渠道不变、使用范围不变、管理办法不乱的原则，实行各方面资金相对集中投入，实现林果产业重要项目与基础设施同步配套，促进我市林果经济又好又快发展。五要大力引进和扶持龙头企业，进一步发挥龙头企业带动农民增收作用。龙头企业与专业合作组织，它们一头连着市场，一头连着基地，具有很强的市场把握能力和产品开发能力，能够以市场需求为导向，充分运用市场机制有效地引导产业结构的调整，是拉动产业发展的关键，培育壮大龙头企业意义重大。各级政府及有关部门要采取培育现有龙头企业和招商引进优势企业等两种形式，改善企业发展环境，引导扩大再生产、技术改造与更新的林果种植和加工销售企业，逐步向集约化发展，推动我市林果经济快速健康发展。要鼓励龙头企业加快新产品的开发速度，提高产品的市场竞争力，重点从政策、土地、资金、技术、服务上进行扶持。通过对企业的扶持和带动，以吸引更多的龙头企业参与我市林果产业的开发，进一步发挥龙头企业带动果农增收作用。

对发展林业经济的具体建议：一要建立健全工作机制, 明确责任抓落实。林业产业建设是一项涉及面广、技术要求高、资金需求量大的庞大社会系统工程和基础产业，各级党委、政府要高度重视林业产业发展工作，加强对林业产业发展的组织领导和协调,进一步强化产业管理职能，为林业产业健康发展提供统筹规划、政策制订、科学指导和全面服务，正确处理好林业产业发展与生态保护的关系；林业部门要科学制定具体实施计划和措施，建立健全职责明确、分工协作的工作机制，各司其职、各负其责，精心组织，认真实施，确保责任、措施和投入三到位，形成一种长期、持续稳定的制度，为确保林业产业快速发展提供坚实的组织保障。二要强化抚育管护，确保林木早见成效。要总结以往外调苗木种植失败的教训，鼓励和组织在当地育苗，建立育苗基地，采用当地最优质的品种进行育苗，通过科学管理，培育优质苗木，保证苗木的适宜性，做到适地适树，提高栽植成活率。要积极与有关林科院等科研单位建立科技合作关系，以科研项目为平台，加快乡土珍贵树种，如香椿、西南桦等树种的人工驯化栽培试验，并大力推广种植。要吸取以往重栽植、轻管护、轻抚育的教训，引导群众对所栽植林果树木进行科学护理。为了解决栽植经济树木前期没有经济收入的问题，要大力推广立体栽植模式，因地制宜的实施林粮、林药、林草间作实现以短养长，以间作促抚促管的发展目标。三要加快集中区建设，进行集约化经营。针对全市林产品加工企业规模偏小，较分散，资源配置不够合理，市场竞争力不够强的特点。我市要充分发挥区位优势，利用丰富的森林资源和现有较齐全的林板、林（竹）浆纸、林化产业基础，通过政府引导，企业投资的方式，重点培育和建设经营加工集中区。要加快百色市林业产业综合物流园区建设，尽快将该物流园建成集木材加工、仓储、转运、展示、贸易、餐饮、生活配套为一体的大型木材加工综合市场，做大做强木材加工产业。通过各类平台的搭建，树立了集约化经营、规范化管理的良好典型。四要多方筹措资金，加大林业投入。发展经济林产业前期投入较大，必须有足够资金投入。各级有关部门要充分整合各项林业发展基金、补助资金投入到经济林产业中。市、县（区）要安排一定资金用于种苗补助、化肥补贴。要积极争取金融部门的支持，努力协调金融部门加大利用林改后农民林权证抵押贷款力度，简化手续，扩大林权证抵押贷款规模，对林业种植基地和种植大户给予优惠贷款，切实解决资金困难问题。

对发展水果经济的具体建议：一要优化水果发展区域布局，进一步形成区域发展新格局。由于我市境内各县区气候复杂，境内各县区涵盖南亚热带季风气候区、亚热带季风性石灰岩高原气候区、中亚热带季风气候区、亚热带湿润气候区等气候特点，因此，各县区要根据当地气候条件、土壤结构等因素重点选择1—2项特色经济效益好、辐射带动大、市场前景好的优良水果品种大力种植、大力发展、形成规模、形成大产业、增加农民收入。建议右江河谷以发展芒果、香蕉产业为主，西部三林以发展柑桔为主，南部边关三县柑橙为主，北部两县以发展桃、李、猕猴桃为重点。要长效产业与短、平、快产业相结合，提高农民收入。水果种植是一项长效产业，一般3—5年才进入投产出效益，影响了果农头3年的收入。为此，建议进行长效产业与短、平、快产业相结合的方式，实施果园间套种花生、黄豆、蔬菜、食用菌等，以达到以短养长，长短结合的目的，提高农民收入。二要加大对中低产林和中低产果园的改造力度，进一步提高林果经济发展的产量和质量。要加强水果新品种的引进，通过水果新品种的引进、试种，筛选适合我市种植的优良品种，加快劣质品种果树的品种改良进度，加快优良水果品种无病毒苗木的繁育，扩大良种水果种植规模，提高水果良种覆盖率，提高水果产量和品质；要加强果园水、电、路等基础设施建设，特别是果园的水利基础设施建设，如加快果园的蓄水池、水肥一体化、微喷灌等水利设施的建设，以解决果园生产用水难题，改善果园生产环境，提高水果产量；要推广水果标准化生产技术的应用，如推广配方施肥、合理修剪、病虫害综合防治等新技术、新措施的应用，以提高水果的产量、品质和质量安全。三要加快土地使用权流转，进一步提高土地利用率。目前我市还有98.36万亩可开发利用的荒山荒地没有得到充分利用，为进一步提高土地利用率。各县区要做好普查工作，摸清本县区荒山荒地的数量和结构，并加强宣传和动员群众充分开发利用，选择适合自身发展的水果品种进行种植，提高土地的利用率和经济效益；要加强改造，如对荒山荒地地进行梯田改造、土壤改造，提高土壤肥力，深挖排水沟、建设果园道路、改善土地耕作结构等；要落实土地流转政策，积极引导外出务工导致家庭劳力不足无力有效经营土地的农民，以入股、承包等方式将土地流转给企业、专业合作组织或水果种植能人进行开发种植水果，提高土地利用率。四要制定和完善激励机制，进一步调动果农种果积极性。要建立健全水果经济发展激励机制，加大扶持力度，对用耕地、坡地发展水果的农户，在种苗、农药肥料、基础设施建设等方面给予扶持，对用于水果生产的贷款，政府给予补息贴息，并逐步推进农业保险制度，建立水果保险试点，提高果农抵御自然灾害能力。同时，市人民政府每年应从财政中拿出一定的经费作为目标管理激励基金，实行以奖代补制度，奖励年度目标管理责任完成好的县区、相关人员及果农，进一步调动果农种果积极性，促进我市水果经济又好又快发展。

总之，只要市人民政府真诚采纳市人大常委会组成人员的合理化建议，逐条逐项认真办理，并继续积极带领县乡人民政府持续重视发展林果经济，倾力助推农民圆小康梦，我市与全国同步实现全面建成小康社会的目标就一定会实现。口李青灵