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吸取新冠肺炎疫情教训 补法律自身及实施短板

www.gxbsrd.gov.cn  2020-02-27 09:29  阅读:384930次  作者:李青灵  编辑:吴黄兰  来源:广西百色人大网 
    1988年11月8日，第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国野生动物保护法》。此法立法目的主要是保护珍贵、濒危野生动物。回望这部法律实施后，通过四次修订（修改），确立了保护优先、规范利用、严格管理的原则，从猎捕、交易、利用、运输、食用野生动物的各个环节作了严格规范，特别是针对滥食野生动物等突出问题，建立了一系列科学、合理的制度。但也还存在一些不足与短板，因此，必须尽快弥补与完善，以彰显其的严肃性与权威性。

  第一，必须深刻认识法律自身及实施方面存在的短板。《中华人民共和国野生动物保护法》至今已经过四次修订：2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》第一次修正《中华人民共和国野生动物保护法》。2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正《中华人民共和国野生动物保护法》。2016年7月2日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订《中华人民共和国野生动物保护法》。这次作的修订是一次系统的修订，确立了保护优先、规范利用、严格管理的原则，从猎捕、交易、利用、运输、食用野生动物的各个环节作了严格规范，特别是针对滥食野生动物等突出问题，建立了一系列科学、合理的制度。2018年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，修改《中华人民共和国野生动物保护法》。这次修改的内容：（一）将第七条中的“林业”修改为“林业草原”。（二）将第三十五条第二款中的“依法实施进出境检疫。海关凭允许进出口证明书、检疫证明按照规定办理通关手续”修改为“海关依法实施进出境检疫，凭允许进出口证明书、检疫证明按照规定办理通关手续”。（三）将第三十七条第一款中的“依法实施进境检疫。海关凭进口批准文件或者允许进出口证明书以及检疫证明按照规定办理通关手续”修改为“海关依法实施进境检疫，凭进口批准文件或者允许进出口证明书以及检疫证明按照规定办理通关手续”。（四）将第四十八条、第四十九条、第五十一条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。（五）删去第五十二条中的“检验检疫”。经过四次修改的《中华人民共和国野生动物保护法》实施后，野生动物的保护状况有所好转。但这部法律自身及实施方面还存在一些短板：一是相关配套规定没有及时出台、完善，有关野生动物保护的具体办法、目录、标准、技术规程等尚未及时出台和完善。二是监督检查和执法力度不够，对一些非法野生动物交易市场没有坚决取缔、关闭，甚至在很多地方，野味市场泛滥，相关产业规模很大，构成公共卫生安全的重大隐患。三是野生动物保护法的立法目的主要是保护珍贵、濒危野生动物，可尚未采用国际通行的名录保护办法。

    第二，必须吸取新冠肺炎疫情教训，尽快补法律自身及实施方面的短板。经过四次修改的《中华人民共和国野生动物保护法》实施后，野生动物的保护状况有所好转。但从各方面情况看，还存在一些问题。因此，笔者认为，必须吸取这次新冠肺炎疫情的沉痛教训，从国家安全防疫战略层面上应尽快补野生动物保护法自身及实施方面的短板。一是必须尽快出台、完善相关配套规定。比如有关野生动物保护的具体办法、目录、标准、技术规程等。二是必须加大监督检查和执法力度，对非法野生动物交易市场坚决取缔、关闭。同时，必须依法杜绝和排除有的地方野味市场泛滥，相关产业规模很大，构成公共卫生安全的重大隐患，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全。三是野生动物保护法必须采用国际通行的名录保护办法，保护珍贵、濒危野生动物。总之，笔者认为，必须吸取这次新冠肺炎疫情的沉痛教训，尽快补野生动物法自身及实施方面的短板，即有必要进一步补充完善野生动物保护法等相关法律法规，扩大法律调整范围，加大打击和惩治乱捕滥食野生动物行为的力度。

    第三，必须吸取新冠肺炎疫情教训，依法补豢养野生动物管理短板。各级政府必须吸取新冠肺炎疫情教训，依法补豢养野生动物管理短板。一是加强豢养野生动物从业人员生物安全防范意识，严格执行生物安全管理制度，切实完善豢养野生动物疫情应急预案和防控策略措施。对购入豢养野生动物要严格执行检疫制度，确保豢养野生动物质量符合国家标准要求。二是加强豢养野生动物流程监控。加强豢养野生动物全流程监测防控，强化运输、豢养各环节消毒灭菌工作；死亡野生动物尸体及废弃物要严格进行无害化处理，防止可能危及人体健康、公共卫生安全和环境安全的豢养野生动物逃逸及病原体扩散，确保豢养野生动物安全可控；如发生豢养野生动物非正常死亡，立即上报当地兽医主管部门和自治区科技厅，查明原因，妥善处置。三是饲养操作规范安全。加强对豢养野生动物人员和科技工作者自身防护教育，安全防护措施要落实到位。加强对实验室、饲养室等场所的操作管理，严禁无关人员进出。对来自疫区人员及密切接触者，按要求实行严格隔离和医学观察等措施，确保豢养野生动物安全。另外，在依法补豢养野生动物管理短板的同时，也要依法强化饲养畜禽及猫狗的疫病防控工作，严格执行检疫制度，加强动物全流程监测防控，强化运输、饲养各环节消毒灭菌工作，坚决杜绝动物疫源疫病发生，确保人民生活幸福安康。口李青灵