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充分发挥人大作用 推进社会治理创新

www.gxbsrd.gov.cn  2020-06-22 09:01  阅读:69617次  作者:周武红​  编辑:杨煜智  来源:右江日报 

充分发挥人大作用  推进社会治理创新

□百色市人大常委会主任、党组书记   周武红


 

       党的十九届四中全会指出,社会治理是国家治理的重要方面,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度,是人民掌握国家政权、行使权力的根本途径,各级人大及其常委会是权力机关、工作机关、代表机关,代表人民行使管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务等权力,人大各项工作与社会治理紧密联系、相互贯通、相互作用,在加强和创新社会治理中承担着法治保障、推动落实、组织参与等重要责任,发挥着举足轻重的作用。

  强化地方立法 提供法治保障

  法治是社会治理现代化的重要标志,是实施社会治理的重要基石和根本保障。坚持用法治思维和法治方式做好社会治理工作,是推进社会治理现代化的必然要求。设区市人大及其常委会作为地方立法机关,要坚持立法先行,坚持立法为民,不断加快社会领域立法进程,用足用好地方立法权,更好地发挥立法引领和推动作用,为加强和创新社会治理提供法治保障。

  把准脉开好方,立良法促善治。一要紧扣中心大局推进立法。坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委关于加强和创新社会治理方面作出的重大决策部署,紧扣党委中心工作,自觉服务大局,统筹推进地方立法工作,使立法决策适应改革决策,为改革决策服务,通过立法实现党的主张和人民意志的有机统一。二要坚持问题导向推进立法。坚持突出问题导向和目标导向,注重从立法层面来推动解决当前社会治理中存在的突出问题,按照轻重缓急、突出特色的原则,科学合理安排立法项目,有计划、有步骤、有重点地推进社会领域立法,扫清社会治理中法律“盲区”“盲点”,补齐法律缺位短板。三要坚持突出人大主导地位。要精准把握政治方向,及时将社会治理领域的成功经验总结上升为法律规范,在选题、调研、起草、审议、论证等立法环节上,及早介入,严格把关,高质量推进立法工作,以良法促进社会治理法治化、制度化,推动社会和谐善治。近年来,百色市人大常委会主动顺应全市改革创新和经济社会发展需要,突出社会治理领域立法,加强有效制度供给,制定实施了《百色市澄碧河水库水质保护条例》等6部与社会治理领域紧密相关的地方性法规,为推动社会治理发挥了积极作用、提供了有力法治保障。2020年,又聚焦生态环境保护的突出问题,围绕右江流域水环境保护、扬尘污染防治、万峰湖生态环境保护开展法规起草审议工作,并开展城乡生活垃圾分类管理立法前期调研,着力为环境治理工作提供法治保障。

  坚持问法于民,落实立法为民。社会治理领域与人民群众切身利益息息相关,事关社会和谐稳定、百姓福祉。群众参与社会治理的程度直接决定着社会治理的成效。一要坚持以人民为中心的发展思想。法治建设必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要坚持人民主体地位,贯彻以人民为中心的发展思想,在立法工作中坚持群众路线,注重制定与老百姓切身利益密切相关的法律法规,老百姓急需什么样的法律法规,就制定什么样的法律法规,做到人民有所呼、立法有所应,在切实保障社会公平正义和人民权利中,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二要拓宽群众参与立法渠道。要着力推进基层立法联系点规范化、制度化建设,充分发挥人大代表在立法活动中的作用,不断拓宽人民群众有序参与社会治理立法的渠道和途径,通过立法论证、听证、评估等方式,广泛征求公众意见,依法保障公众参与社会治理,推动社会领域立法工作接地气、察民情、聚民智,使立法充分反映人民意志、切实得到人民拥护。三要加大普法宣教力度。要加大对已出台法律法规的普及宣传力度,推进法律法规进入社会治理的各个领域,使之家喻户晓、深入人心,为社会治理营造良好的法治环境。要教育引导广大群众尊法学法守法用法,提高法律意识和法律素质,推动社会形成遇到问题找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,努力使循法而行成为全体公民的自觉行动,让立法为民的理念真正落到实处。

  加强依法监督 提升治理效率

  人大监督是各级人大及其常委会参与社会治理的重要手段,对于促进政府加强和创新社会治理,提升政府社会治理能力,具有重要推动作用。近年来,百色市人大常委会紧紧围绕党委重大决策部署,找准助推社会治理的切入点和结合点,对脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争等重点领域开展工作监督,对安全生产法、自治区社会治安综合治理条例等法律法规实施情况进行了检查,取得了较好实效,在推进社会治理创新中发挥了积极作用。

  紧扣党委决策,精准跟进监督。地方各级人大要坚持围绕党中央、自治区党委和市委关于推进社会治理现代化的相关决策部署,以及人民群众普遍关心关注的重点领域,加强精准监督,切实做到党委有号召、人大有行动,党委有部署、人大有落实,社会有反映、人大有关注,民众有诉求、人大有回应。百色市人大常委会紧贴党委意图、紧扣党委决策、紧跟党委步伐,围绕全市工作大局,将推进社会治理工作纳入工作全局、列为工作重点,认真履行监督职责,主动发力发声。同时,聚焦群众操心事、烦心事、揪心事,对脱贫攻坚、乡村振兴、乡村治理、应急管理体系建设、公共卫生防疫、未成年人保护、老年人权益保障等工作进行监督,听取和审议相关专项工作报告,提出有针对性、建设性的意见建议,推动“一府两院”切实转变社会治理理念,打造共建共治共享社会治理格局,为推动社会治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。

  突出法治重点,讲求监督实效。依法治理是现代治理的核心,是社会治理的关键。社会治理是一项综合性、系统性行动,法律是推进社会治理的坚强保障。近年来,中央和自治区在加强和创新社会治理方面出台了许多法律法规,为推进社会治理提供了强有力的法律武器和行为准则。地方各级人大常委会要敢于发挥法律巡视监督利剑作用,把法律作为社会治理最重要的规矩,深入开展法律实施情况监督,用好法律武器,发挥法治威力,为推进社会治理提质增效。2020年,围绕社会治理重点领域,百色市人大常委会有针对性地开展《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》等执法检查活动,通过市县两级联动监督,督促政府落实主体责任,推动社会治理方式创新。同时,要注重增强社会治理工作监督实效,围绕当前社会治理难点热点问题,在综合运用听取审议专项工作报告、开展执法检查、进行调研视察等常规监督手段的同时,积极探索监督工作新方式新方法。要坚持敢于监督和善于监督相结合,进一步用足用好专题询问、质询、满意度测评等监督手段,完善交办、研办、督办、测评等监督程序和方式,向刚性监督和有效性监督用力用劲,不断拓展监督的广度和深度,打好监督组合拳,做好做实社会治理监督工作,有力有效推动中央和自治区党委、市委关于社会治理的重大决策部署的贯彻落实,确保社会领域相关法律法规得到有效实施。

  规范重大决定 推动决策落实

  重大事项决定权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权,是人民管理国家事务、当家作主的重要途径,是人民民主的重要体现。行使重大事项决定权,通过法定程序把党委关于推动社会治理的重大决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动,把我市社会治理工作纳入法制化、规范化轨道,对于推进社会治理现代化具有重要意义。

  议大事抓要事,依法作出决定。受立法权限和范围的约束,设区的市人大常委会在推动社会治理中的立法空间受限,但可以围绕经济社会发展等方方面面依法作出决议决定,发挥重大事项决定权在推动社会治理中的积极作用,在一定程度上弥补立法的不足。百色市人大常委会要紧紧围绕中央、自治区党委和市委有关社会治理的决策部署,特别是紧扣《中共百色市委员会关于进一步加强和改进乡村治理的实施意见》,积极主动作为,找准切入点、结合点和着力点,认真行使重大事项决定权,适时对社会治理体系建设、突发公共事件、征地拆迁等重大议题作出决议决定,为推进社会治理现代化注入人大动力。

  加强跟踪监督,确保决定落实。要加强跟踪检查,强化监督问效,推动人大决议决定有效执行,确保决而有行、行而有果,以决定促监督,以监督促发展。要采取专题调研、代表视察、询问、满意度测评等方式,对《百色市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》《百色市人大常委会关于加强全市公共卫生工作的决定》《百色市人大常委会关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》等涉及社会治理领域的各项决议决定贯彻执行情况进行跟踪检查,推动政府及相关部门社会治理主体责任、工作措施的具体落实,切实解决存在的问题,使社会治理工作出成果、见实效,确保市人大常委会决议决定的有效贯彻落实。

 发挥代表作用 形成治理合力

  基层是社会治理的重心,是社会和谐的基础,是服务群众的前沿。在基层社会治理中,人大既是实践者,又是推动者,具有显著的优势、发挥着不可替代的作用。基层人大代表是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,是加强和创新社会治理的具体实践者和重要示范者,发挥着承上启下的枢纽作用。地方各级人大常委会通过创新机制、搭建平台、丰富载体,积极引导基层人大代表积极参与社会治理各项工作中,把党中央决策部署和宪法法律落实下去,把人民群众的意见建议和愿望要求反映上去,构建好坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基层实践平台,促进政府治理、社会参与、群众自治的良好互动,推进人民代表大会制度实践与社会治理有效结合。

  搭好履职平台,深化基层治理。代表履职服务平台是各级人大代表依法履职尽责的平台,是推进社会治理体系建设的创新载体和有效平台。近年来,百色市人大常委会积极探索创新,深入开展代表联系人民群众实体平台“提档升级年”活动,突出标准化、网络化、多元化,着力打造人大代表联系群众、服务基层的全新履职平台。全市建立了6个县级“代表服务中心”,135个乡镇(街道)“代表履职活动中心”,1128个村(社区)“代表联络站(室)”,258个“人大代表带动产业发展基地”。这些履职服务平台的建设,有效地发挥了代表能力提升“大课堂”、密切联系群众“连心桥”、党和人大“宣传窗”、了解社情民意 “信息站”、督促履职“监督岗”的作用,为基层人大代表有序参与基层社会治理提供了坚强的阵地保障。要持续深化代表履职平台建设,推动社会治理和服务重心向基层下移,把代表工作与促进社会治理有机融合起来,组织各级人大代表进站履职、参与社会治理,不断完善和深化基层治理,共同营造共建共治共享社会治理格局,促进社会和谐稳定。

  创新履职机制,激活基层治理。一要让代表履职“动起来”。要围绕当前生态环境保护、征地拆迁、基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育等社会治理的热点难点问题,精心选择议题,组织人大代表经常性开展走访选民、调研视察、“民情沟通会”“议政日”“接待日”活动,参与基层治理实践,聚焦群众所需所盼,用心用情用力解决群众关心关切的实际问题,努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,切实推动关系群众切身利益问题的有效解决。二要让代表履职“实起来”。要注重加大人大参与社会治理的力度,充分尊重代表的主体地位,邀请代表列席党委、政府各类与社会治理有关的会议,认真听取代表的意见建议,切实体现人大在基层民主政治建设和社会治理中的作用。三要让代表履职“活起来”。要完善代表履职激励机制,对参与社会治理表现突出的代表给予重用,向党委、政府推荐到更重要的岗位。要创新代表建议办理机制,全面推行设立代表建议办理专项经费、纳入绩效考评范围、常委会领导牵头督办等做法,及时督促解决基层治理存在问题,确保代表建议落到实处。要建立健全代表建议登记、办理、督办、反馈制度,及时办理和回复群众诉求,推进问题解决在基层。四要让代表履职“严起来”。要创新管理模式,加强履职监督,推进代表履职积分管理和考核评价,开展代表“矛盾化解之星”履职评比和代表述职评议等活动,不断激活代表参与基层社会治理的内生动力。