关于抓好招商引资做大做强百色民营经济的思考
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2013-07-05 09:55 阅读:670474次 作者:黄学军 编辑:覃迎夏 来源:广西百色人大网
民营经济要做大做强，是通过招商引资寻找强优合作伙伴，加大资本注入，拉长企业产业链，寻找更宽松、更宽阔的发展空间来实现的。据统计，截止2012年底，百色市共有私营企业9408户，注册资金183.79亿元，外商投资企业104家，而上规模以上企业仅约有250家（指主营业务收入在2000万元以上企业）。笔者认为“以商招商、企业招商”是我市招商引资的核心和关键，是做强做大民营企业的突破口。就当前，我市民营企业做大做强具备了相当的条件，资本积累、技术能力、市场经验具有一定优势，但在发展政策、市场环境、服务体系等方面仍然存在不少制约招商引资、做大做强民营企业的问题。
一、制约百色民营企业做大做强的主要问题
一是发展软环境优势在缩小。一些地方政府对本土企业增资扩产的服务重视不够，强调客观因素、条条框框多，有“重女婿轻儿子”现象，只重招外商，不重视本土企业，与企业保持距离，不能放下架子切实为企业服务，打击了本土企业的创业热情，本土企业不敢发展不敢做大。相比之下，外省外市尤其是毗邻百色同属欠发达地区的贵州、云南后发优势明显，非常重视吸引沿海地区民营企业投资建厂。另外福建等沿海发达地区也制定了一系列的“返商”投资鼓励政策，免费提供旧厂房，在企业注册、税收、土地应用、电价、融资、子女上学等方面，给予更大的优惠。据了解，在沈阳7天可办完开办企业的所有行政程序，武汉一天办妥营业执照。很多大中型民营企业表示外省将其作为当地招商引资的服务重点，不仅用地价格优惠，享受二免三减半的所得税政策优惠，还安排专项小组跟踪后续服务。不少企业反映外地与百色相比，行政效率更高和服务意识更强。认为百色作为革命老区，思想观念上自缚现象较严重，改革的锐气和服务意识不够，条条框框多，部门审批程序多、流程长、时间久，检查管理多、服务协调少，看脸色办事和吃拿卡要的现象仍有发生。企业反映，从综合来看，与兄弟市相比，百色的鼓励扶持政策力度不够，要素成本价格上涨幅度快，对企业投资的吸引力下降，特别是外商投资同比下降34.6%。
二是发展待遇不公平。在关键的市场要素使用方面，与外来企业、国有企业的竞争中，本地民营企业面临着更严重的用地难、融资难、用电难、原材料和产品运输难、流通费用高等。许多民营企业反映用电得不到保障，特别是电网改造跟不上经济发展速度，在电力不足时，有关部门会自觉地以保证国有和大型企业用电为主，对中小民营企业采取限电、控电，或随意拉闸停电。在政府采购方面，同样的产品，本地企业产品难以进入地方政府采购目录，在政府采购扶持中忽视了本地企业、本地产品。在保障机制上，企业家担忧企业越做大，身上的责任越大，害怕踩到监管地雷，承担的发展风险越来越大。因此，出现技术转移和投资转移趋势。
三是扶持政策落实难。近年来国家和自治区对推动民营经济发展出台了一系列政策。但一些企业反映，在推动民营企业发展方面，地方政府和有关部门对贯彻落实上级政府政策缺少量化考核和具体配套，文件上精神鼓励多，实质扶持少，涉及到企业用地征用支出、土地证件办理、水电供应及价格、扩大融资、投资进入垄断领域等实际问题能解决的不多，或者是推进缓慢，政务服务懈怠造成的经营隐形成本较高。
四是企业经济运行下行压力较大。尤其是去年上半年缺电、缺水、缺资金和原材料价格上涨，造成大部分企业停工、停产、减产，下半年受订单的影响和制约，特别是铝工业受国际市场的影响，工业运行下行严重，铝合金产量同比下降30.9%。工业产品出口增速慢，利润空间小，亏损企业多，税收增速同比明显下滑。如民营企业国税税收同比减少3.04亿元，同比下降8.9%，特别是股份制企业中的民营控股税收同比下降了18.16%，说明民营企业控股能力在减弱。
五是部分行业企业经济效益低下。一是糖业，受产品价格持续下行的影响，效益急速下滑，糖价从7000多元下降到现在的5000元左右。二是冶炼企业处于停产或半停产，利润大幅下滑。三是机械制造、传统行业也受市场影响处于低迷状态。四是餐饮服务业运营低迷，营业收入出现负增长或亏损。
六是民营企业经营成本相对高。一是电力成本偏高，西北地区多个省区电力成本比我区低30%左右。我区铁合金电价为0.61元/千瓦时（我市达到0.68元/千瓦时），而周边贵州为0.43元/千瓦时、云南为0.39元/千瓦时、四川为0.4元/千瓦时；铝电结合项目在新疆内蒙电价成本仅0.2元/千瓦时左右（摘自自治区调查数据）。二是融资成本比国有企业高，国家基准利率为6%左右，但民营企业贷款的综合利率在15%以上，特别是资源型产业，融资成本在国家规定上浮基础上还加10%手续费。三是税收负担重，特别是政府让部分企业提前年度纳税，迫使一些企业用资本金“垫税”，加重了企业的运营成本和融资难度，使民营企业做大做强难度大。
七是全球国际贸易总体环境不佳，外贸出口受影响。特别是受欧债危机反复影响，美国经济仍不稳定，国际贸易需求低迷，贸易保护主义抬头，贸易成交总量大幅萎缩。我市铝型材、电解金属锰等大宗出口产品成本增加，原材料供应不足，产能下降，影响出口增长。据市商务局通报，2012年生产企业出口同比下降23.87%，流通企业出口同比下降83.98%。
二、加大招商引资力度，做大扶优民营企业的思路对策
当前，创造和促进民营企业做大做强的公平外部环境，进一步激活民营企业家二次创业热情的条件已具备，如何进一步努力破除机制体制性障碍，寻找发展动力，进一步引导资本、人才、技术向民营企业聚集，这对于支持引导民营企业做大做强、促进招商引资工作都是至关重要的。因此，建议：
一是健全和完善骨干民营企业服务“直通车”。要在优化发展环境上下功夫，真正做到亲商安商、富商重商，对民营企业高看一眼，厚爱一分，做到政治上有地位、经济上得实惠、社会上有影响。遴选出一批具备一定资金、技术、市场、管理能力基础的民营企业作为重点发展和培育对象。重点民营企业可以在行政审批、公共服务上享有绿色通道、专项服务。建立经常性联系制度，将市委领导联系非公有制企业和非公经济人士制度扩大到市四家班子领导成员，形成领导常挂常联系重点民营企业制，经常深入企业调研，倾听企业意见，多在现场解决问题，以扶持一批民营企业做大做强。对招来的企业长期跟踪，系统开展安商工作，及时通报有关政策动向，定期召集民营企业座谈，通报政府相关项目，倾听企业诉求，了解企业困难，加大对优秀企业的奖励力度。
二是建立培育高技能人才队伍的长效机制。支持民营企业长期开展校企合作。改进民营企业招聘周活动，将招聘周活动从人才市场延伸到全国各大专院校、各技术教育单位。支持民营企业开展在岗技能培训工作，允许相关费用税前加计扣除。研究在用地、融资方面支持民营企业面向企业员工建设保障性住房，纳入地方保障性住房计划。建立准户籍制度，对在重点民营企业服务年限较长的外地员工，可享受与本地户籍均等的婚育、教育、就业、住房、医疗等社会保障。
三是保障重点企业在土地、电力等关键市场要素的供应和服务。支持大中型民营企业参与工业用地、商业用地的市场化招投标，将用地指标向重点民营企业倾斜，引导民营企业投资扎根我市。支持企业开展厂房等不动产确权登记工作。对执行环保、劳保等标准好、从事传统产业的民营企业也要实施优惠电价、水价等。落实国家有关分布式电源并网政策和直供电政策，在资金、用地上支持民营企业建设投资余热、余压、余气资源综合利用和生物质发电设备，对错峰用电而造成的民营企业损失给予补贴。
四是引导社会支持民营企业、民族品牌发展。发挥政府采购的导向作用，在同等条件下优先采购和选择本市民营企业产品和服务。加强对民营企业品牌、专利等知识产权的保护工作，建设行业快速维权中心，加强行政、司法、行业联动，严厉打击假冒伪劣、侵权仿制行为，缩短民营企业维权时间和减少维权成本。加强对我市民营企业品牌的集体宣传，引导消费者使用民族品牌、本土品牌，以民营企业为主体开展百货全国行、百货世界行等活动，继续推进会展、节展和品牌展。
五是加大财税支持力度。对民营企业参与我市产业转移招商、企业重组整合做大、新农村建设、“美丽百色·清洁乡村”等活动的给予一定的所得税和土地购置、平整费用返还。对诚信记录良好的民营企业减免行政项目收费。不拖欠工人工资的建筑施工诚信企业应该减免农民工工资保障金。严格使用价格调节基金等行政手段程序，减少对市场的不合理干预。支持小额信贷公司的发展，放宽融资额度和贷款额度，延长所得税减免期，切实帮助解决民营企业融资难问题。
六是引导民营企业加强企业文化建设。当前和今后一段时期，建议各级政府及各有关部门应引导好广大民营企业以高度的文化自觉和文化自信，以社会主义核心价值体系为引领，以推动企业科学发展为目的，树立感恩、诚信、创新、和谐、责任等理念，努力建设具有时代特征、本地特色、企业特点的民营企业文化，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长提供精神动力及文化支撑。特别是正确引导非公有制经济人士坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，积极参与中国特色社会主义建设，勇当优秀建设者，把企业做大做强。
七是充分发挥工商联和社会组织的作用。支持工商联、商会协会在民营企业中开展行业政策听证、咨询和宣传工作。扩大政府购买社会服务规模，对获得较高资质的社会组织要给予资金、场地、项目等扶持。支持规划建设商会工业园区，以凝聚商会组织，发展商会经济；支持工商联开展以商招商、商会招商活动；支持工商联组织民营企业开展企业转型升级、乡贤反哺、“走出去”等金融、科技、法律服务、投资考察工作；支持工商联牵头我市重点民营企业联合开展金融、基础设施、先进制造业、现代服务业、国家科技成果产业化等重大项目投资建设。（作者单位及职务：百色市工商联副主席）
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