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提高政治站位 严格工作标准 依法依规高质量完成今年人大换届选举任务

www.gxbsrd.gov.cn  2021-06-16 08:19  阅读:16082次  作者:李青灵  编辑:黄艳  来源:广西百色人大网 
提高政治站位 严格工作标准
依法依规高质量完成今年人大换届选举任务

百色市人大常委会研究室原主任 李青灵

  2021年市县乡人大换届选举是一项重要的政治任务。因此,我们务必深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,全面落实全国、自治区和百色市市县乡人大换届选举工作部署会议精神,进一步统一思想、明确任务,扎实做好今年我市市县乡三级人大换届选举工作,确保换届选举风清气正、圆满成功。

  一、务必提高政治站位,充分认识做好今年市县乡三级人大换届选举工作的重大意义

  第一,务必充分认识做好今年市县乡三级人大换届选举工作,是顺利实现我市“十四五”发展目标任务的重要保证。今年是我们中国共产党建党100周年,是全面建设社会主义现代化国家启航新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年,也是“十四五”规划的开局之年,更是我们推进高质量赶超发展的落实之年、突破之年。市县乡三级人民代表大会,是基层国家权力机关,是地方国家政权的重要基础。做好市县乡三级人大换届选举工作,对于巩固党长期执政基础,保障人民当家作主,加强基层国家政权建设,凝聚亿万人民群众的磅礴力量,推动“十四五”时期经济社会高质量发展,全面建设社会主义现代化国家,向第二个百年奋斗目标奋勇前进,对于加强市县乡三级人大代表队伍建设,不断开创百色高质量赶超发展新局面,具有十分重要的意义。

  第二,务必充分认识做好今年市县乡人大换届选举工作,是持续涵养风清气正政治生态的重要契机。务必切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,全面加强市县乡政权建设,为全面建成小康社会、建设广西百色重点开发开放试验区提供坚强保证。今年市县乡三级人大换届选举是在我市全面建成小康社会决胜阶段、建设广西百色重点开发开放试验区关键时期进行的,事关人民代表大会制度的坚持和完善,事关党执政地位巩固和地方国家政权建设,事关民主政治建设和地方政治生态,事关全面建成小康社会目标的实现。我们务必从政治和全局高度充分认识市县乡人大换届选举的重要性,进一步增强做好工作的责任感和使命感。深入学习习近平总书记多次就发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度发表的重要讲话。务必认真学习贯彻习总书记重要指示精神,全面落实中央和自治区的部署,确保市县乡人大换届选举取得圆满成功。务必把党的领导贯穿始终,把牢政治方向,主导提名推荐,认真组织选举,推动党的领导在选举工作各个环节得到有效落实。务必以今年市县乡人大换届选举为契机,深入分析研判,切实推进解决地方人大代表队伍建设问题、补短板和强弱项,使市县乡三级人大代表有一个格局性、整体性的改善提升。务必盯紧风气、观念、作风、标准、责任、规矩,把严的要求、严的举措落实到选人用人、换届选举各个方面,使人大换届选举过程成为严明纪律规矩、依法办事、弘扬新风正气的过程,推动我市人大工作在“十四五”开局之年彰显新气象、展现新作为。

  二、务必严格工作标准,依法依规全程全面高质量完成今年市县乡三级人大换届选举各项工作任务

  今年市县乡三级人大换届选举工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的思想路线,坚持党中央集中统一领导,坚持发扬民主,坚持依法依规办事,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,坚持严明纪律规矩,坚持从实际出发,加强分类指导,绘出好蓝图、选出好代表、选出好班子、树立好导向、形成新气象,为统筹推进“五位一体”总布局,协调推进“四个全面”战略布局,顺利完成“十四五”规划和2035年远景目标,加快我市高质量赶超发展提供坚强组织保障。务必做好以下各项工作:

  第一,务必坚持围绕事业发展需求选代表。今年市县乡三级人大换届不是简单的人大代表新老更替,根本目的是要进一步坚持和完善人民代表大会制度,全面加强市县乡政权建设,推动各项事业的发展。因此,务必坚持“重政治、重品行、重基层、重担当、重实绩”的五重导向,切实把干净干事、担当担责、创新创业、实绩实效的人选出来、用起来。一是务必突出政治把关。务必做实做细政治考察,深入了解其政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治纪律等五个方面的表现,特别是贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署的政治态度和实际成效,确保选出来的人大代表政治上信得过、靠得住、能放心。对政治不合格的必须一票否决,绝不能让政治上有问题的人蒙混过关、投机得逞。二是务必坚持实绩画像。务必坚持以实绩论英雄、凭实绩用人导向,持续坚持深入基层、深入实际,近距离了解、多角度分析、具体化评价,深入了解其在重大斗争、攻坚任务中的政治表现、为民情怀和能力担当。对在急难险重任务中扛硬活、打硬仗,一贯表现突出的必须重点关注和选用。对临阵退缩、畏首畏尾,不作为、乱作为的务必坚决不用,让人大换届选举成为优胜劣汰、能上能下、激发活力的过程。三是务必突出优秀年轻人的选用。务必认真贯彻习近平总书记关于“七种能力”的重要指示要求,持续加大对优秀年轻人的选用力度,破除论资排辈、平衡照顾的观点。对于工作实绩突出,条件比较成熟的,务必敢于打破隐性台阶,大胆选用。同时,务必关心好、安排好、使用好各类人才,充分发挥各行各业各民族的人才,真正做到人尽其才、各得其所、不偏不废。

  第二,务必坚持围绕优化代表结构选代表。代表构成的优化是加快民主建设步伐的关键。基层的工人、农民、知识分子广泛进入市县乡人大代表席位,能够切实反映实际问题。他们来自基层,对基层情况更为了解和熟悉,也更容易贴近群众,从而能够更好地引导和组织群众进行基层民主的进一步实践。因此,今年市县乡人大换届选举务必优化代表结构,在提高基层人民群众政治参与度的同时,进一步加强社会主义基层民主的建设。一是务必减少领导干部代表比例,规定干部代表候选人占比必须合理;二是务必保证一线工人、农民和知识分子代表的比例;三是务必提高妇女代表的比例。

  第三,务必坚持围绕严格选举程序强保障。一是务必科学划分选区,认真搞好选民登记。划分选区和选民登记作为县乡人大换届选举的两项基础性工作,必须按照依法、科学、便民的原则进行。划分选区时,按照选举法规定,为方便组织县乡人大换届选举,可采取大选区套小选区的方法,根据每个县级人大代表选区包含2至3个乡级人大代表选区进行合理划分,既保证县乡两级人大代表选举“同日”进行,又可坚持在每一选区选1至3名代表的前提下,将划分选区与代表资源的分布有机结合起来。在选举县级代表的选区划分上,农村可以由几个村民委员会联合划分为一个选区,人口多的村民委员会或者人口较少的乡镇,也可以单独划分为一个选区;市区、城郊乡镇可以按照街道办事处或者居民委员会管辖的范围划分选区,也可以几个单位或者和所在居民委员会联合划分选区。在选举乡级代表的选区划分上,农村可以由几个村民小组或者自然村联合划为一个选区,人口多的村民小组或者人口少的村民委员会,也可以单独划为一个选区;乡镇机关和所属单位一般按参加所在居民委员会或者村民委员会划分选区。选民登记关系到选民的民主权利,要严格把好“法定年龄关”、“政策关”和“人员流动关”。要充分利用全国第七次人口普查资料作为选民登记、核对选民情况的参考依据,防止漏登、错登、重登。针对选民登记出现的新情况、新问题,摸清人口现状,特别要摸清“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,掌握基本情况,实行登记选民与选民登记相结合的“双向登记”办法。要对选民进行预登,在正式登记前,根据选民的流动情况,采取现代通讯联系方式,掌握选民登记动态。要针对流动人口多、空挂户和人户分离现象突出等情况,认真细致地搞好选民登记,做到全面、客观、准确。二是务必健全选举机制,不断提高代表素质。人大代表作为基层国家权力机关的主体,优化代表结构、保证代表素质关系到基层国家权力机关履职能力的高低。因此,在代表选举中,要做好代表候选人的推荐、考察、介绍和资格审查工作。一方面,要严把代表素质关和政治关,人大代表应拥护党的路线方针政策,模范遵守宪法和法律,密切联系群众,廉洁自律,公道正派,具有一定履职能力,道德品行和社会形象好,坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人推荐为代表候选人。对继续推荐、提名的代表,要把履职情况作为重要依据。另一方面,要保证代表的广泛性和代表性,进一步优化代表结构,注重从基层一线推荐代表。新修改的选举法明确规定,地方各级人大代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表。强调基层代表,不仅扩大了人民代表大会制度的民主基础,也有利于更充分地听取来自基层的意见和要求,更好地反映基层群众的利益诉求。同时,要正确处理代表素质与代表结构的关系。应当看到,不讲代表结构,就很难保证人大代表的广泛性和代表性,但过分强调代表结构和广泛性,也难保证代表的素质。在这个问题上,也要强调严格依法办事,即对法律法规有明确规定的少数民族代表等结构成分必须予以保证,其他的结构成分只能做深入细致工作,最终要坚持以选举结果为准的原则。三是务必把握重点环节,坚持严格依法办事。在市县乡人大换届选举工作中,各级党委都要严格依照宪法、法律和自治区实施选举法细则的相关规定和程序,在兼顾全面的同时,必须突出重点。一要加强对选举工作人员的培训指导。要组织力量,采取以会代训等方式,组织县、乡人大工作骨干学习换届选举的法律法规文件,使之尽快熟悉选举工作的任务、程序以及各个环节的法律和政策规定,确保县乡人大换届选举工作顺利开展。二要务必严格执行“三个法定时间”。选举日一旦确定,就要以选举为中心,严格按选举法规定的时间公布,不得更改。即在选举日20日前张榜公布选民名单,15日前公布初步代表候选人名单,7日前公布正式代表候选人名单。三要务必坚持差额选举,不能为了减轻工作量或保证某些选民当选而搞等额选举。四要务必加强对流动票箱投票的监督管理。务必选择政治上可靠、业务上精通、工作上细致的同志担任流动票箱工作人员。五要务必防止和依法处置贿选和其他非法活动。同时,应落实工作经费,确保选举顺利进行。按照选举法“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费,由国库开支”的规定,根据各县财政状况的实际,建议财政部门安排一定的选举专项资金,支持县乡人大换届选举工作。六要务必周密组织选民投票。在投票时,务必统一设置秘密写票室,保证选民自由选举;在使用流动票箱时,务必依法加强对流动票箱的管理,严防少数素质不高的负责流动票箱的工作人员,利用流动票箱的相对隐蔽性搞暗箱操作,切实维护人大换届选举工作的严肃性。

  第四,务必坚持围绕严肃换届纪律正风气。严明纪律要求,是实现换届风清气正的有力保障。务必严肃换届纪律,事关选举人大代表公信度的提升,事关人民民主选举权目标的实现。务必深刻吸取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训,坚决杜绝此类现象发生。务必认真贯彻中央、自治区和市委部署要求,进一步明确换届风气监督主体责任,严守“九个严禁、九个一律”纪律规定,将严肃换届纪律与换届工作一同谋划、一并落实。务必建立健全严肃换届纪律的工作责任制,既抓好本级各项措施的实施,又加强对下级的督促指导,以铁的纪律增强政治定力,匡正换届风气,做到守土有责、守土负责、守土尽责。市县级人大常委会和乡镇人大领导干部务必强化担当意识,以身作则、率先垂范,敢于坚持原则、敢于较真碰硬,杜绝拉票和说情打招呼,自觉抵制选举中的不正之风,共同维护换届纪律的严肃性。

  三、务必强化责任担当,确保今年人大换届选举工作健康平稳有序推进

  第一,务必加强党的领导。各级党委务必将人大换届选举工作列入党委的重要议事日程,书记亲自抓,并明确一名分管领导协调处理人大换届选举工作中的各类问题,并在整个人大换届选举过程中加强检查督导,对选举每一阶段督查,发现问题及时解决。

  第二,务必成立换届选举工作机构。市县乡务必分别成立人大换届选举工作领导小组和选举委员会,村和社区也务必成立相应的选举机构,依法有力有序具体组织选举工作。市县两级人大常委会主任要履行第一责任,在依法解决换届问题的同时,监督政府兼顾疫情防控、乡村振兴、经济发展等各项工作,确保人大换届选举工作与其他工作“两不误、双促进”。各级人大常委会党组务必在党委领导下协调一致做好工作,组织部门发挥职能作用,当好参谋助手。纪检、监察、宣传、统战、政法等部门务必各司其职,相互配合,抓好工作落实。

  第三,务必明确工作职责。县级人大常委会务必选派指导小组深入乡村指导选举工作的开展。由县级人大常委会领导带队,相关委室派员参加,组成选举工作指导小组,负责指导协调乡镇的换届选举工作。县乡村三级务必明确工作职责,建立选举工作责任制、分片包干、具体指导,做到任务清、责任明,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,严格依法办事,为人大换届选举工作提供坚强的组织保障。

  总而言之,今年市县乡三级人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事,是关乎大局、影响长远的重要政治任务。市县两级人大常委会及乡镇人大务必提高政治站位,认清今年换届选举的重大意义,进一步增强做好换届选举工作的责任感和使命感,高标准高质量做好换届选举各项工作,确保换届选举依法有序、风清气正。要充分发扬民主、严格依法办事,依法依规依程序扎实做好换届选举工作。在工作中,要合理统筹好换届选举时间,尊重和保证人民群众的选举权和被选举权,加强代表候选人和代表资格审查,严格落实法律规定,确保人大换届选举始终在法治轨道上进行。要切实加强党的全面领导,严明换届纪律,充分发挥市县两级人大常委会以及乡镇人大的职能作用,着力营造风清气正的换届环境,保证换届选举工作圆满顺利完成,为我市“十四五”开好局起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

  附注:

  七种能力:是指2020年10月10日,习近平总书记在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话,集中阐述了年轻干部要提高解决实际问题能力。在中国特色社会主义进入新时代、我国即将进入新发展阶段之际,面对中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局,年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  九个严禁、九个一律:是指中央纪委机关、中组部提出的“九个严禁、九个一律”纪律要求,

  一是严禁拉帮结派,对搞团团伙伙、结党营私的,一律给予纪律处分。

  二是严禁拉票贿选,对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的,一律排除出人选名单或者取消候选人资格,并视情节给予纪律处分,贿选的依法处理。

  三是严禁买官卖官,对以谋取职务调整、晋升等为目的的贿赂他人或者收受贿赂的,一律先停职或者免职,并依纪依法处理。

  四是严禁跑官要官,对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的,一律不得提拔使用。

  五是严禁造假骗官,对篡改、伪造干部档案材料的,一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。

  六是严禁说情打招呼,对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的,对私自干预下级干部选拔任用的,一律记录在案,情节严重的严肃追究责任。

  七是严禁违规用人,对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的,一律宣布无效,并视情节对相关人员给予纪律处分。

  八是严禁跑风漏气,对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的,一律追究相关人员责任。

  九是严禁干扰换届,对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的,一律严厉查处,涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。