——2021年10月18日在百色市第五届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

  我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。

  过去五年主要工作

  市四届人大一次会议以来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及习近平总书记对广西工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委决策部署和人民群众关切，紧密依靠全体代表，以打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大和百色人大工作品牌为抓手，依法履职尽责，主动担当作为，扎实有效工作，圆满完成了本届人大常委会各项目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、抗击新冠疫情，为推动百色经济社会加快发展、高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、高举旗帜、坚定方向，党委决策有效贯彻落实

  常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一以贯之地把推动人民代表大会制度与时俱进和人大工作完善发展作为履职主线，推动党委决策部署有效贯彻落实。

  持续强化理论武装。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把及时传达学习习近平总书记重要讲话精神作为常委会党组会议第一议题，系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持不懈用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。创新学习交流形式，举办人大讲堂系列活动，抓好抓实党组理论学习中心组学习，把学习融入日常、抓在经常，不断推动党的创新理论走深走心走实。

  坚持党的全面领导。始终把坚持党的全面领导贯穿于人大工作全过程、各方面，把人大工作放在全市工作大局中谋划和部署，统筹安排立法、监督、决定、任免和代表等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。严格执行请示报告制度，坚持重要会议、重要工作、重大事项及时主动向市委请示报告，五年来请示报告168项。坚决服从市委工作安排，全力支持和参与联系重要工作、重大项目等中心工作。市委高度重视和支持人大工作，高规格召开全市人大工作会议，出台《中共百色市委员会关于贯彻落实自治区党委加强新时代人大工作的实施意见》，为做好新时代百色人大工作提供了遵循。

  充分发挥党组作用。自觉把党组工作放到坚持和加强党的全面领导的政治高度来审视、谋划和推进，加强常委会党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，坚持重大事项、重要问题党组会议先研究审定，再依法有序组织开展，发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导作用。常委会党组对标对表习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神，及时调整优化充实2021年度工作任务，提出具体贯彻措施，切实把“两个维护”落实到人大工作全过程、各方面。

  二、凸显特色、提高质量，地方立法成果丰硕

  常委会主动适应改革发展需要，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治。五年来，依法审议地方性法规9件，已颁布实施7件，立法工作呈现了数量多、节奏快、分量重、效果好的特点，立法工作持续走在全区前列。

  加强环境保护立法。深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，强力推进生态环境保护立法，健全生态环保法治体系。审议制定《百色市澄碧河水库水质保护条例》《百色市右江流域水环境保护条例》《百色市万峰湖保护条例(草案)》《百色市扬尘污染防治条例(草案)》，以法律武器治理污染，用法治力量护航生态环境。在这些法规的引领推动下，我市生态环境持续向好，2019年澄碧河水库水质从Ⅱ类提升至Ⅰ类，并持续保持稳定。《百色市右江流域水环境保护条例》获中央环保督察组肯定。

  加强城乡建设与管理立法。坚持以人民为中心，聚焦城市治理难点痛点堵点，运用法治思维和法治方式，推进城市治理体系和治理能力现代化。制定《百色市农贸市场管理条例 》《百色市市容和环境卫生管理条例》《百色市停车场管理条例》，提高城市治理法治化水平，让城市更有序、更干净、更安全。条例的实施，对于促进城市有效治理，持续巩固国家卫生城市创建成果，发挥了重要作用。

  加强历史文化保护立法。制定《百色市百色起义文物保护条例》《百色市旧石器时代遗址保护条例 》，突出统筹规划，更好地保护、管理、运用历史文化资源，让文物活起来、动起来、用起来。其中，2016年颁布实施的《百色市百色起义文物保护条例》，是广西13个新获批地方立法权的设区市制定出台的第一部实体性法规，创造了当年行使立法权、当年启动立法、当年审议通过、当年颁布实施的“百色速度”。条例的制定和实施，为传承红色基因、赓续红色血脉，助推百色起义纪念园成功创建5A级旅游景区，发挥了重要作用，经验做法在《中国人大》杂志上刊登。在2017年第二十三次全国地方立法工作座谈会上，《百色市百色起义文物保护条例》得到全国人大常委会肯定。

  在立法工作中，常委会注重创新立法工作模式，率先提出跨区域协同立法构想，联合贵州省黔西南州、云南省曲靖市，共同探索立法保护万峰湖。注重完善立法体制机制，制定一系列立法工作制度，不断健全立法调研、起草、论证、协调、审议等机制，为推进科学立法、精细立法提供有效制度保障。注重增强工作前瞻性，不断充实和完善五年立法工作规划，主动谋划、深入开展立法前期工作。注重推进民主立法，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，建立立法专家顾问库，设立基层立法联系点，不断扩大公民有序参与立法途径，使立法工作更加接地气、贴民心。注重强化备案审查，修订完善规范性文件备案审查办法，专题听取审议备案审查工作情况报告，不断提高备案审查工作水平。

  三、紧扣中心、突出重点，监督实效不断增强

  常委会立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持“党委有号召、人大有行动，党委有部署、人大有落实，社会有反映、人大有关注，民众有诉求、人大有回应”的工作理念，找准依法履职切入点、结合点、着力点，不断做深做实人大监督工作，助力全市经济社会发展和改革攻坚任务。

  五年来，召开常委会会议43次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告76个，开展执法检查22项，开展专题调研90项，组织专题询问2次，开展满意度测评9项，发出审议意见书88份。各项工作取得新突破新进展新成效，多项工作获自治区人大常委会肯定。

  紧扣疫情防控加强监督。主动融入疫情防控大局，及时在全市范围开展公共卫生、疫情防控工作情况和《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》实施情况调研检查活动，作出关于加强全市公共卫生工作的决定，推动疫情防控工作依法有序开展。开展《中华人民共和国野生动物保护法》和全国人大常委会有关全面禁止非法野生动物交易的决定等实施情况检查，要求革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全。第一时间发出倡议书，号召全市各级人大代表发挥植根群众的优势，积极支持参与疫情防控工作，筑牢群防群治的人民防线。常委会及时成立防控领导小组，深入一线调研指导和走访慰问，派出机关党员干部到街道社区参与疫情防控，协助企业复工复产等，充分体现了人大应有的责任和担当。2020年，常委会助力疫情防控和经济社会发展的相关经验做法获全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发以及市委的肯定。

  紧扣改革发展加强监督。高度关注经济运行情况，听取和审议市人民政府关于计划执行情况、“六稳”“六保”工作情况、“十三五”规划纲要实施情况、“十四五”规划纲要编制情况等报告，开展《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国旅游法》执法检查，有针对性地提出意见建议，推动经济发展提质增效。高度关注重大政策措施落实情况，听取和审议市人民政府关于广西百色重点开发开放试验区建设情况、左右江革命老区振兴规划实施情况、铝产业二次创业实施推进情况、优化营商环境和民营经济发展情况、投资环境建设工作情况、服务业高质量发展情况、全域旅游发展情况、科技成果转化工作情况等报告，督促政府用足用好重大战略机遇，积极主动融入新发展格局。高度关注国有资产管理情况，听取和审议市人民政府关于国有资产管理情况综合报告以及行政事业性国有资产管理情况、企业国有资产(不含金融企业)管理情况、金融企业国有资产管理情况等专项报告，督促政府加大改革力度、完善监管机制、提高管理水平，更好地发挥国有资产在服务经济社会发展中的重要作用。高度关注人民“钱袋子”，深化人大预算审查监督，推进预算联网监督系统投入运行，听取和审议市人民政府关于预算执行和其他财政收支审计工作报告，审查批准市本级财政决算、财政预算调整方案，加强审计查出突出问题整改情况的跟踪检查，持续推进预算审查监督重点向支出预算和政策方向拓展，确保财政资金精准安排和高效使用。

  紧扣脱贫攻坚和乡村振兴加强监督。在全市人大系统开展“履行人大职能，助推脱贫攻坚”专题活动和“发挥人大代表作用，助力全面乡村振兴” 主题活动，充分发挥人大监督推动作用，引导人大代表当好宣传员、信息员、协调员、监督员、示范员，助力脱贫攻坚和乡村振兴。围绕打赢脱贫攻坚战，每年统筹安排相关监督议题，听取和审议市人民政府关于全市农村贫困人口“两不愁三保障”和农村饮水安全情况、财政专项扶贫资金使用情况、精准扶贫精准脱贫工作情况、旅游扶贫工作情况等报告，开展《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国畜牧法》《广西壮族自治区扶贫开发条例》执法检查，开展芒果、蚕桑、油茶、养殖业发展情况以及农业科研人才队伍建设情况等专题调研，推动我市高质量完成脱贫攻坚任务，与全国全区同步全面建成小康社会。开展脱贫攻坚监察监督工作情况专题调研，首次听取和审议市监察委员会专项工作报告，推动监察权依法正确行使，形成监督合力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕推进乡村全面振兴，听取和审议市人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告，开展全市脱贫产业可持续发展情况、边境一线少数民族村屯脱贫攻坚和乡村振兴工作情况专题调研，推动相关工作落实，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，实现同乡村振兴的有效衔接。常委会领导和机关干部切实履行帮扶责任，主动发挥后盾单位作用，全力帮助联系点解决实际问题。2019年5月，全区人大系统推动脱贫攻坚工作现场经验交流会在我市召开，我市的经验和做法得到了自治区人大常委会充分肯定。

  紧扣生态建设加强监督。认真实施环境保护年度报告制度，紧盯污染防治目标任务，连续4年听取和审议市人民政府关于环境保护专项工作报告，开展中央环保督察问题整改推进情况调研，推动环保问题整改见效，打好污染防治攻坚战。聚焦气、水、土等生态环境领域突出问题，充分发挥人大执法检查的“法律巡视”利剑作用，上下联动开展《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》《广西壮族自治区乡村清洁条例》《百色市澄碧河水库水质保护条例》执法检查，听取和审议市中级人民法院关于全市生态环境资源审判工作情况的报告，要求各级各部门贯彻落实好习近平总书记关于“广西生态优势金不换”的重要指示精神，用法治力量保护生态环境，依法依规打好蓝天碧水净土保卫战。在国家地表水考核断面水环境质量城市排名中，百色市持续排在全国地级及以上城市前30名，自然生态环境持续改善。

  紧扣民生福祉加强监督。深入践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，推动民生问题解决。关注教育、医疗、社保等民生事项，听取和审议市人民政府关于百色中心城区教育布局规划及项目建设情况、城乡居民基本医疗保险工作情况、中医药传承创新发展情况、基层医疗卫生队伍建设情况、农村公路养护管理情况等报告，开展《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国献血法》执法检查，对农村居民最低生活保障工作情况、中心城区教育基础设施建设攻坚战情况、中小学教师编制使用情况、少数民族地区中小学寄宿教育情况、职业教育情况等进行调研，推动解决人民群众急难愁盼问题。关注文化建设，听取和审议市人民政府关于文化广播电视设施建设情况的报告，对《中华人民共和国国旗法》贯彻落实及国旗文化进校园情况、青少年儿童近视防控和全民阅读工作情况进行调研，推动文化惠民。关注“一老一小”，听取和审议市人民政府关于全市未成年人保护工作情况、老年人权益保障工作情况的报告以及市人民检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告，推动未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、老年人权益保障法等法律法规的有效实施，促进未成年人健康成长，依法保护老年人合法权益。

  紧扣社会治理加强监督。围绕城乡规划、建设和治理，听取和审议市人民政府关于百色市城市总体规划(2017—2035)编制情况、百色中心城区城市管理工作情况、乡村规划建设管理工作情况的报告，开展城市道路交通安全管理情况、应急管理体系建设情况、边境建设管理工作情况、乡村文化与乡风文明情况调研，督促政府因地制宜抓好城市和乡村规划建设，推动社会治理体系和治理能力现代化。开展巩固国家卫生城市复审迎检工作调研，助推我市顺利通过复审。围绕安全和稳定，开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》《广西壮族自治区社会治安综合治理条例》执法检查，听取和审议市人民政府关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况、贯彻落实《百色市人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》情况的报告，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。围绕民族团结，听取和审议市人民政府关于百色市民族团结进步创建工作情况的报告，对《中华人民共和国民族区域自治法》实施情况进行检查，充分发挥民族区域自治制度优势，促进民族团结进步、深度融合发展。

  紧扣公平正义加强监督。紧扣“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，切实加强对审判工作和检察工作的监督，支持司法体制改革。听取和审议市中级人民法院关于全市法院民商事审判工作情况、基本解决执行难工作情况、行政审判工作情况、服务优化营商环境工作情况等报告，听取和审议市人民检察院关于全市检察机关开展国家司法救助、公益诉讼工作情况，落实认罪认罚从宽制度工作情况等报告，督促“两院”深入学习贯彻习近平法治思想，坚持服务大局、司法为民、公正司法，充分发挥司法职能作用，为实现高质量发展提供有力的司法服务。开展《中华人民共和国律师法》执法检查，切实推动律师行业健康发展，维护社会公平正义。此外，认真做好人大信访工作，接待和受理群众来信来访542件(次)。

  在监督工作中，常委会坚持严格依法监督，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，深入开展监督检查，寓支持于监督之中，形成加强和改进工作的合力。坚持创新求实，不断完善专题询问、满意度测评工作举措，对农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全、城市管理等工作进行专题询问，对投资环境建设、教育基础设施建设、环境保护等工作进行满意度测评，使人大监督更有力度、更具权威。坚持跟踪问效，聚焦全域旅游、禁毒、城市管理、审计查出突出问题等重点工作、难点问题，开展整改落实“回头看”工作，持续发力跟踪监督，不断提高人大监督实效。

  2020年，全国人大常委会委员长栗战书率检查组到百色开展“一法一决定”实施情况检查，常委会积极配合做好服务工作。五年来，常委会还配合全国人大常委会、自治区人大常委会开展50多项调研检查活动，协助开展80多部法律法规草案征求意见工作。

  四、依法依规、民主决策，行使决定权和任免权规范有序

  常委会立足全市改革发展大局，适应改革发展和民主政治建设的需要，从实际出发，围绕事关百色发展的根本性、全局性、长远性的大事要事，适时作出47项决议决定。同时，坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，充分发扬民主，加强制度建设，细化工作程序，使任免工作进一步规范化、制度化，增强任免工作严肃性、权威性。

  服务中心大局作出决议决定。认真审议市人民政府的相关议案，严格审查和批准计划、预算、决算报告和预算调整方案，先后作出5项关于批准市本级财政预算调整方案的决议、4项关于批准新增政府债券调整预算方案的决议，作出设立广西百色扶贫开发基金决议等。围绕市委决策部署，找准行使决定权与促进经济社会发展的结合点，抓大事、议难事、促实事，依法作出《关于加快蚕桑产业发展的决定》《关于加快推进油茶产业发展的决定》《关于加快推进项目建设工作的决定》《关于加强公共卫生工作的决定》《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》《关于推动常态化开展扫黑除恶斗争的决定》《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，推动经济发展、社会和谐稳定。

  加强决定贯彻执行情况监督。通过开展调研视察、听取专项报告等方式，对推进右江河谷城镇带建设、加快蚕桑产业发展、加快油茶产业发展、加强公共卫生工作、开展“七五”法治宣传教育等决议决定的执行情况进行跟踪检查，推动决议决定贯彻落实，确保决而有行、行而有果，切实推进我市城镇化和农业产业化协同发展，提升全社会法治化水平。

  依法规范进行选举任免。对于市委推荐的人选，常委会高度重视、主动跟进、坚决落实，确保党委人事安排意图圆满实现。五年来，共依法任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员385人次，接受或批准辞职33人次，依法补选4名自治区人大代表。特别是今年正值市县乡三级人大换届，常委会及时动员部署，强化工作培训，发挥联席会议作用，组织6个工作组赴全市12个县(市、区)严督实导、把好关口，推进换届选举工作依法有序进行。全市顺利选举产生了新一届市县乡三级人大代表11713名，其中，市人大代表389名、县级人大代表2568名、乡级人大代表8756名，代表总额比上一届增加1241名。新一届县乡两级人民代表大会第一次会议顺利召开，选出新一届地方国家政权机关领导班子，圆满完成了法定的各项任务。本次大会将选举产生新一届市级国家政权机关领导班子。通过换届选举，注入了新鲜血液，增添了工作活力，将有力地促进我市民主政治建设。

  五、注重服务、密切联系，代表作用充分发挥

  常委会始终坚持代表主体地位，突出代表主体作用，不断做深做实代表工作，健全代表履职机制，拓展代表履职平台，全力支持和保障代表依法履职，代表工作更接地气、更有实效。2020年，自治区人大常委会在我市召开全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会，推广我市代表工作经验，我市经验做法得到全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发。

  代表联系群众更加密切。深入开展代表履职平台标准化规范化建设，促进代表联系群众经常化、制度化，全市建立12个县级代表履职服务中心、135个乡镇(街道)代表履职活动中心、1128个村(社区)代表联络站、273个人大代表带动产业发展基地，为代表依法履职尽责、密切联系群众提供重要阵地。深入开展助力清水行动、推动爱国卫生运动等主题活动，推动各级人大代表进站履职，了解群众呼声、反映基层诉求、解决民生难题。

  代表履职尽责更有活力。全面推广代表议政日、民情沟通会、代表专业小组等经验做法，进一步畅通社情民意表达渠道，解决了一批关系群众切身利益的现实问题。全面推行人大代表“星级化”管理，开展代表“履职之星”评比、代表向选民述职测评等活动，极大地激发了代表履职活力。全市各级人大代表各展所长、各尽其能，奋勇投入改革发展、疫情防控、脱贫攻坚和乡村振兴等一线，积极发挥密切联系群众的作用，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言，充分体现了人大代表的担当和作为。

  代表履职服务更有保障。坚持和深化常委会组成人员联系代表制度，组织代表参加执法检查、调研视察等活动，邀请代表列席重要会议，不断扩大代表履职参与，保障代表知情知政，促进代表更好履行职责。加强代表履职培训，组织市人大代表到中山大学、深圳人大干部培训中心、广西大学等开展“订单式”培训，实现届内代表履职培训全覆盖。

  代表建议办理更有质效。市四届人大一次会议以来，市四届人大代表共提出建议626件。常委会不断完善代表建议办理工作机制，坚持推行市人大常委会和市人民政府领导领衔督办重点建议、代表建议办理纳入绩效考评、开展满意度测评等做法，压实办理责任、激发办理积极性，推动办理工作真正落到实处。注重加强与承办单位的沟通联系，加大督办力度，强化跟踪落实，推动代表建议、民生实事真正落地见效。五年来，市人民政府及其有关部门积极回应代表建议，主动与代表联系，建议办理质量和代表满意率稳步提高。

  六、强化素质、提升能力，自身建设全面加强

  常委会主动适应新时代人大工作的新要求，按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬” 的要求，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推进自身建设更加严实有力，持续打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大。

  加强党的政治建设。把坚决做到“两个维护”作为思想政治工作的首要任务，严明政治纪律和政治规矩，保持政治清醒和政治定力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党主体责任，专题研究部署党风廉政建设和机关党建工作，推进党支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，党内政治生活质量进一步提升。认真落实意识形态工作责任制，发挥好百色人大微信公众号、门户网站和内部刊物宣传平台作用，讲好新时代百色人大故事，一批高质量稿件被《中国人大》《人民代表报》《广西人大》《广西日报》刊用。首次编纂完成《百色市人大志》，发挥存史资政作用。

  加强思想作风建设。紧密结合人大实际，创新活动载体，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命 ”主题教育、党史学习教育，机关党员党性修养得到锤炼，干事创业精气神得到提振。持续深入整治“四风”问题，开展警示教育、廉政家访、约谈提醒等活动，推动全面从严治党落到实处。坚持用制度抓落实、以规矩促规范，修订完善相关制度30多项，持续用力精文简会，改进文风会风。建立在职领导干部与离退休老干部“一对一”服务联系制度，开展节日慰问和“登门入户解难题”专项活动，用心用情做好老干部服务工作。

  加强机构队伍建设。深化机构改革，新组建市人大社会建设委员会、监察和司法委员会，成立市人大常委会预算工作委员会，设立市人大常委会预算审查服务中心(市人大机关信息化服务中心)、市人大常委会人大代表履职服务中心，组织机构得到优化，人员力量得到充实。强化能力建设，组织开展业务学习，举办各类学习培训班22期，举办人大讲堂、微讲座9场次，促进常委会组成人员和机关干部不断提高政治素质、增强工作本领、提升能力水平。加强干部基层历练，先后选派16名干部参与脱贫攻坚、乡村振兴、工业振兴工作，全力支持和参与中心工作。

  加强纵横联动协同。注重纵向联系指导，深入基层听取意见建议，就规范县级人大组织机构名称、加强人大预算联网监督、代表履职平台建设、换届选举工作等提出指导意见，进一步推动县乡人大工作和建设;强化“一盘棋”思想，上下联动形成合力，增强工作整体效应，推动全市人大工作共同进步。注重横向交流协作，与防城港市、崇左市共同探索创新，打造三市协同发挥人大作用工作品牌。

  五年来，市人大常委会机关奋发有为、务实创新，荣获多项荣誉表彰，两次获自治区党委、自治区人民政府授予“全区脱贫攻坚先进集体”，因绩效管理成绩突出，两次获市委、市人民政府授予“集体二等功”等荣誉称号。

  各位代表，市四届人大常委会工作取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委的坚强领导下，常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关全体工作人员辛勤工作的结果，是全市各级人大代表、市县乡三级人大共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果，是全市各级各部门和全市各族人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向所有关心支持帮助常委会工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与新时代新任务新要求、与人民群众和人大代表的期望还有差距，我们的立法质量和效率有待进一步提升，监督工作实效有待进一步增强，代表作用有待进一步发挥，常委会自身建设有待进一步加强。针对这些问题，我们将在今后的工作中继续加强和改进，认真加以解决。

  五年工作主要体会

  各位代表，五年来的履职实践，我们深切体会到，做好新

  时代人大工作必须牢牢把握以下五个方面：

  必须坚持与党委同向，始终保持正确政治方向。坚持党的领导是人民代表大会制度的内在要求和政治优势，是做好人大工作的根本保证。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，矢志不移坚守这一最重大的政治原则，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，统筹谋划推进人大工作，在大事要事上担当尽责，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，做到“党委有号召、人大有行动，党委有部署、人大有落实” 。

  必须坚持与法治同轨，发挥法治引领保障作用。人大及其常委会作为国家权力机关，处在民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国中担负着重要职责。我们必须坚决贯彻习近平法治思想，用好宪法法律赋予的职权，加强法治供给，强化法律监督，在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化建设，维护宪法和法律权威，为实现高质量发展提供有力法治保障。

  必须坚持与人民同心，切实保障人民当家作主。江山就是人民、人民就是江山。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们必须践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民用权、为人民履职、为人民服务，始终把人民群众对美好生活的向往作为人大工作的出发点和落脚点，充分发挥人大代表主体作用，不断保障和改善民生、增进人民福祉，做到“社会有反映、人大有关注，民众有诉求、人大有回应”。

  必须坚持与发展同步，主动服务全市发展大局。关注发展、服务发展、推动发展，是人大工作永恒的主题，也是人大工作的第一要务。我们必须主动融入全市发展大局，自觉站位新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，找准人大工作服务发展大局的切入点，精准发力、持续加力，在推动高质量发展中展现人大新作为、彰显人大新担当。

  必须坚持与时代同行，持续改革创新奋发有为。实践永无止境，创新也永无止境。人民代表大会制度是党领导人民探索建立的，并在实践中不断完善和发展。我们必须主动适应新时代人大工作的新要求，既要严格依法履职，按照法定权限、规则、程序行使权力，又要与时俱进，开拓创新，以创新增活力、求实效、促发展，致力于打造新时代人大工作“百色品牌”。

  今后五年工作意见

  “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新一届市人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实新时代党的路线方针政策，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市第五次党代会确定的目标任务，依法履行宪法和法律赋予的职责，创造性地做好新时代人大各项工作，更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务，为推动高质量建设“一市一区”，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章作出人大贡献。

  一、突出政治引领，进一步强化党的领导

  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作，把旗帜鲜明讲政治贯穿于依法履职全过程和各方面，增强政治意识，把准政治方向，提高政治能力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持全面系统学、及时跟进学、联系实际学，确保第一时间学习领会，第一时间贯彻落实。旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，严格落实向党委请示报告工作制度，确保人大各项工作都在党的领导下进行，切实做到人大工作紧扣党委决策、符合党委要求、体现党委意图。坚持围绕全市工作大局开展人大工作，聚焦实现百色市“十四五”规划和2035年远景目标，找准履职切入点、着力点，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，努力推动市委决策部署落到实处。深入贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，认真履行全面从严治党主体责任，推动党建和业务工作深度融合，推动机关党的建设始终走在前、作表率，努力建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的人大机关。

  二、突出务实管用，进一步强化立法工作

  坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全立法工作体制机制，不断提高立法质量和效率。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强统筹协调，把好选题关、起草关、审议关，提高立法的精细化水平。坚持立法先行，用足用好地方立法权，不断健全地方法治体系，充分发挥立法的引领和推动作用。坚持立法决策与改革决策相结合，突出重点领域、突出地方特色，立务实管用之法，以高质量立法助推文化建设、城市管理、生态保护、新型生态产业高质量发展，切实做到以良法促进发展、保障善治。强化规划引领，认真开展五年立法规划编制工作，增强立法工作的主动性、科学性、系统性、前瞻性。坚持开门立法，把全过程人民民主贯穿立法全过程，发挥基层立法联系点、立法专家库作用，拓宽公民有序参与立法途径，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。进一步加强备案审查制度和能力建设，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

  三、突出精准有效，进一步强化监督工作

  坚持围绕中心、服务大局，聚焦党中央、自治区党委和市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，精心选择监督议题，开展正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，以高质量监督推动高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，加强经济运行、预算审查、国有资产管理、“十四五”规划纲要实施、重点开发开放试验区建设、左右江革命老区振兴发展、环境保护、城乡治理、乡村振兴、民生保障、民族团结进步创建等工作监督，听取审议专项工作报告，推动市委决策部署落地落实。认真贯彻落实党中央《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，依法做好政府债务审查监督工作，从推动高质量发展的高度防控政府债务风险，确保政府债务管理在法治轨道上进行。进一步加强和改进人大监督工作，完善人大监督工作机制，用足用好法定监督形式，深化专题询问、满意度测评等工作，探索使用质询、特定问题调查等监督手段，使人大监督更具权威、更有效力。坚持问题导向，紧盯关键问题、突出问题，强化跟踪问效，一抓到底，切实做到真监督、真支持，做好监督“后半篇文章”。

  四、突出规范有序，进一步强化决定任免工作

  认真贯彻落实党中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》等精神，建立健全讨论决定重大事项协调机制，进一步规范工作程序，督促“一府一委两院”严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。围绕经济社会发展中的重大问题和社会普遍反映的热点问题，精准选题、深入调研、科学论证，依法及时作出符合百色实际的决议决定，并加强决议决定执行情况的检查，切实推动党委决策有效落实。坚持党管干部原则，严格依法选举任免，不断完善人事任免程序，进一步优化任免流程，提高人事任免工作质量，使党委推荐人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党委人事安排意图得到贯彻落实。

  五、突出主体地位，进一步强化代表工作

  坚持尊重代表主体地位，不断推进代表工作机制、载体和服务创新，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。推进代表履职服务平台建设和管理，推广“联络站+”模式，充分发挥好“大讲堂、连心桥、宣传窗、信息站、监督岗”五大功能作用，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。做好新一届人大代表重新编组进站工作，组织代表开展“人民选我当代表，我当代表为人民”系列主题活动，巩固和拓展代表议政日、民情沟通会、代表专业小组等好经验好做法，推动人大代表依法履职常态化、制度化。进一步规范代表履职监督管理，建立代表履职档案登记、履职情况通报制度，激发代表履职热情，促进代表更好行使权利、履行职责。完善代表建议办理督办机制，继续推行常委会领导和政府领导定期沟通联系机制，完善领导领衔督办重点议案建议、建议办理工作纳入绩效考评等做法，加大督办力度，不断提高代表建议解决率和办理满意率。举办新一届市人大代表履职学习培训班，使代表第一时间进入角色、担当责任、发挥作用。各级人大代表要站稳政治立场，履行政治责任，密切联系群众，当好人民群众知心人、贴心人、代言人，做到民有所呼、我有所应，充分展现新时代人大代表的风采。

  六、突出与时俱进，进一步强化自身建设

  主动适应新时代新要求，全面加强人大自身建设，不断提升依法履职能力，努力把人大及其常委会建设成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，打造新时代忠诚人大、担当人大、活力人大、智慧人大、廉洁人大。深化机关作风建设，坚持不懈改作风转作风，大力弘扬学习之风、务实之风、创新之风、清廉之风、团结之风，持之以恒落实中央八项规定精神，着力营造风清气正、务实高效的工作环境。开展学习教育培训、“人大讲堂”等活动，完善组织方式，丰富学习内容，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治理论和业务素质。传承脱贫攻坚精神，弘扬黄文秀优秀品质，激励机关干部担当新使命、展现新作为。加强人大新闻宣传，加大力度强度、拓展广度深度，完善宣传工作机制，创新宣传工作方法手段，办好百色人大微信公众号、门户网站、内部刊物，讲好人大故事，播好人大声音。加强与县(市、区)人大联系指导，深化协同联动，增强人大工作整体实效，持续打造亮点突出、特色鲜明的人大工作“百色品牌”。

  各位代表，百年征程照初心，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记使命、砥砺奋进，锐意进取、真抓实干，推动新时代人大工作创新发展，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西百色新篇章而努力奋斗!

  名词解释

  四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

  两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  一法一决定：《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。

  一市一区：加快建成左右江革命老区核心城市，高质量建设广西百色重点开发开放试验区。

  六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  两不愁三保障：实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  混合编组、多级联动、履职为民：全区五级人大代表混合编入代表联络站，多级代表在同一履职平台上联动开展履职为民活动。

  百色人大工作品牌：围绕自治区人大常委会关于打造人大工作“广西品牌”的部署要求，市人大常委会结合实际，提出打造“人大促进民族团结进步”“提高人大财经监督实效，助推百色经济高质量发展”“履行人大职能，助推脱贫攻坚” “人大助力百色生态文明建设”“人大助推百色红色文化保护和传承”“夯实人大基层基础，提升代表工作实效”“加强跨区域协作立法”“加强对外友好交往，提高百色对外开放水平”8个百色人大工作品牌。