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浅谈如何写好执法检查报告

www.gxbsrd.gov.cn  2013-08-26 07:54  阅读:665823次  作者:李青灵  编辑:马 琳  来源:广西百色人大网 
                                              
  宪法、地方组织法赋予各级人大及其常委会的各项职权中,最重要的一项就是保证宪法、法律在本行政区域的遵守和执行。在通常情况下,保证宪法、法律遵守和执行的重要途径,就是组织开展执法检查,检查宪法和法律法规的实施情况并形成书面报告。因此,执法检查报告是国家权力机关常设机关最常用的一种公文。能否熟练地运用这种公文形式,在每次执法检查后写出好的执法检查报告,在某种程度上关系到执法检查的效果。因为作为执法检查主体的国家权力机关的常设机关组成人员不直接处理问题,在检查中发现的问题需要通过书面报告转送执法机关或部门进行纠正或处理;参加某次执法检查的只是部分组成人员,在检查中掌握的第一手资料也需要通过书面报告进行交流和向会议报告。因此,执法检查报告实质上就是一种载体。通过这种载体以相互交流,引起人们的关注;通过这种载体以提供会议审议,提出意见和建议;通过这种载体以转交有关机关和部门,起到依据的作用。由此可见,执法检查报告有着十分重要的作用。执法检查报告作为一种公文,具有公文的一般共性,又有其自身的特点。作为国家权力机关及其常设机关的工作人员应该十分重视执法检查报告的写作。

  一、必须熟悉执法检查报告的含义和特点

(一)执法检查报告的含义

  执法检查报告是地方人大常委会根据年初工作要点安排,由常委会组成人员、部分人大代表组成执法检查组,对“一府两院”及其有关部门,贯彻执行国家法律法规和地方性法律法规情况进行专项检查后所形成的,向人大常委会会议报告的文书。

(二)执法检查报告的特点

  执法检查报告作为人大常委会对某部法律实施情况的总结,通过执法检查了解和发现存在的主要问题、提出改进的意见和建议等内容,目的是为地方人大常委会会议审议“一府两院”及相关部门贯彻实施某部法律法规情况报告做进一步的情况介绍。执法检查报告从内容布局到用语措辞等方面,都应体现执法检查的成果,与“一府两院”的贯彻实施情况报告在内容、形式上有本质的区别。

  1.注重客观性。人大常委会的执法检查是一种监督,执法检查组执法检查报告作为监督活动成果的体现,应从监督者角度行文,这与“一府两院”的贯彻实施情况报告从被监督者角度来总结工作有根本的区别。人大常委会执法检查组的执法检查报告更注重客观性,无论是评价部门成绩还是反映问题,都必须以充分、确凿的事实为基础。“一府两院”的实施情况报告作为自身工作的全面总结,虽然也要求实事求是,但难免局限于自我,多少带有一些主观性。

  2.注重实质性。人大常委会执法检查的目的是发现问题、提出建议、促进工作,执法检查组执法检查报告要注重实质性,切实把重点放在发现问题、分析问题、提出意见和建议上。尤其是提出问题部分,应从监督者的角度,对执法检查中发现的问题认真进行分析研究,力求概括凝练,揭示本质。相比之下,“一府两院”贯彻实施情况报告的重点一般放在总结成绩效果和吸取教训上,虽然也有对自身问题的查找,但多为现象问题。两者之间的区别决定了人大常委会执法检查组执法检查报告绝不能简单照搬“一府两院”贯彻实施情况报告中的自查问题而进行二次赘述。

  3.注重准确性。人大常委会执法检查组执法检查报告要注重准确性,靠事实说话,要求用语简洁、精炼、准确,力求陈述清晰、观点明确、主题突出。详略布局上宜详则详、宜简则简,对重点部分应当有理有据、言尽其详,对其他部分诸如评价部门工作成绩等,可以仅作简要说明,尽量避免动用大量笔墨介绍部门开展了哪些工作,取得了多少成绩等等,否则难免有重复啰嗦或为部门说好话之嫌。

  因此,只有准确把握执法检查报告的特点,才能写出客观、深刻、简洁的执法检查报告,才能真正体现人大常委会执法检查的价值,切实提高常委会会议的审议质量。

  二、必须熟悉执法检查报告的内容和结构

  要写好执法检查报告,必须要确定恰当的篇章结构,才能把需要表述的内容全面准确地容纳进来。执法检查报告一般由标题、正文、文尾三部分组成。

(一)标题

  一般由执法检查单位、执法检查内容和文种组成。如:“百色市人大常委会执法检查组关于检查市人民政府贯彻实施《中华人民共和国森林法》情况的报告”或省略执法检查单位:“关于检查市人民政府贯彻实施森林法情况的报告”。

(二)题注

  报告时间包括年月日和人大常委会会议的会次。年月日之前用破折号标出。如:

  “——××××年××月××日在市××届人大常委会第×会议上”。

(三)报告人

  报告人可以是执法检查组组长,也可以是执法检查组其他成员。但只能写报告人担任的常委会组成人员的职务,不能写×××执法检查组组长或执法检查组成员字样。

 (四)正文

  1.正文的开头。

  称谓。向人大常委会会议所作的执法检查报告的称谓,有两种情况。如果是由报告人向人大常委会会议作出的,应写明出席人大常委会会议的组成人员。比如,市人大常委会听取执法检查组的报告称谓是:“主任、副主任、秘书长、各位委员:”;县人大常委会听取执法检查组的报告称谓是:“主任、副主任、各位委员:”。如果是书面报告,应写为:“××人民代表大会常务委员会:”。

 2.正文的主体

  正文的主体应集中反映执法检查报告的核心内容。具体写法是:

 (1)在开头的第一段,写明这样几个内容。执法检查的根据;执法检查的内容及重点;执法检查的方式;执法检查的具体时间、地点;执法检查的结果。

 (2)第一部分是对所检查的法律法规实施情况的全面评价,即贯彻实施某部法律法规的主要成效,包括主要做法、基本经验和成果等。

 (3)第二部分贯彻实施某部法律法规存在的主要问题。这里主要写在认识上、措施上、体制上等方面存在的问题,可以分析其产生问题的原因。

 (4)第三部分对改进执法工作,深入贯彻实施法律法规的意见和建议,以及法律法规本身需要修改、补充、解释的建议。

(五)根据执法检查报告的特点,报告的内容也可以分为以下六个方面:

  1.对执法检查的缘由、背景、任务、目的、意义作简略的说明;

  2.对执法检查的范围、对象、时间、地点、方法、程序作简要的交代;

  3.肯定被检查的部门或单位工作所取得的成绩;

  4.指出贯彻实施过程中存在的困难和问题;

  5.分析困难、问题产生和存在的原因;

  6.提出对策性的建议和意见。

  大多数执法检查报告都在前言部分对目的、意义、人员、范围、时间、方法等作简要的叙述,其主体结构分为三个部分:

  第一,贯彻实施的具体情况。叙述和肯定被检查的部门或单位工作取得的成绩。

  第二,存在的困难和问题。指出贯彻实施中发现的困难和问题及分析原因。

  第三,提出的建议和意见。针对存在的问题提出切实可行的建议和意见。

三、必须熟悉执法检查报告的写作方法

(一)执法检查报告的具体写法

如:
                  XX市人大常委会执法检查组
                          关于检查市政府贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况的报告

 (前言)为进一步推动《中华人民共和国义务教育法》在我市的贯彻实施,促进义务教育全面、健康、均衡发展,根据市人大常委会XXXX年度工作安排和市人大常委会关于开展义务教育法执法检查实施方案的要求,市人大常委会成立了以XXX为组长、部分常委会组成人员和教科文卫工作委员会同志为成员的执法检查组,于X月XX日至XX日,对我市贯彻实施《义务教育法》情况进行了执法检查。检查组在听取了市政府及相关部门的汇报后,重点检查了XX、XX、XX、XX等县区贯彻实施义务教育法情况,实地察看了XX所中学、XX所小学。所到之处,通过听汇报、查看图书和实验设备、教师教案、学生作业和作品、校园文化建设情况等,了解了义务教育阶段中小学校建设和管理情况。现将检查情况报告如下:

 一、基本情况

  从执法检查总体情况看,自2006年新修订的义务教育法颁布实施以来,市政府及相关职能部门对义务教育法律法规的贯彻实施高度重视,能够正确理解和积极承担政府办好义务教育方面的责任,在保障经费投入、改善办学条件、整合教育资源、加强师资队伍建设、提高教育质量等方面做了大量工作,取得了显著成绩。

 (一)强化政府责任,构建经费保障新机制(略)

 (二)整合教育资源,推动义务教育均衡发展(略)

 (三)深化教育改革,不断提高教育质量(略)

 (四)优化育人环境,确保学校的安全稳定(略)

  二、存在问题

  从这次执法检查情况看,我市义务教育事业虽然取得了很大成绩,但仍然面临许多困难,存在一些薄弱环节。

 (一)经费投入仍不能满足义务教育发展的需要(略)

 (二)义务教育发展不均衡现象还不同程度存在(略)

 (三)教师队伍整体素质仍需进一步提高(略)

 (四)初中辍学问题还比较突出(略)

 三、几点建议

 (一)认真学习宣传,深化对义务教育重要性的认识(略)

 (二)完善保障机制,加大对义务教育的投入(略)

 (三)加强队伍建设,提高教师的整体素质(略)

 (四)优化资源配置,促进义务教育均衡发展(略)

 (五)推进素质教育,提升义务教育发展水平(略)

 (六)关注“留守儿童”,切实解决好初中辍学问题(略)

  这个执法检查报告,基本符合人大常委会执法检查报告写作要求,是站在监督者的角度上,对被检查的市政府及相关部门作出客观公正的评价,实事求是地指出了存在的问题并提出了建议。

(二)执法检查报告写作应注意的问题

  1.前言。不需要标题,可作一个自然段,也可作两个自然段。文字要求简洁明了,越精练越好,交代清楚即可。

  2.贯彻实施的具体情况。是执法检查报告的重点内容之一,也是目前写作叙述中极不规范的部分。这部分内容是地方国家权力机关常设机关对检查的国家机关或企事业单位的贯彻实施情况作出客观公正的肯定。语言叙述的角度要认真把握,一定要从执法检查的感受角度写,切忌照搬照抄被检查单位的贯彻实施情况报告。这部分的语言表述,一定要站在监督者的角度上,无论是大小标题,还是文中叙述语言,都应该是“评价”的用语。

  3.存在的困难和问题:存在困难和问题及原因的撰写,要注重让事实说话,所选择材料要典型,有普遍性。分析问题产生的原因,要简洁、准确、透彻。

  4.提出意见和建议:写这部分要考虑切实可行,“对症下药”,根据存在的困难和问题提出切实可行的建议和方案。

  四、必须熟悉执法检查报告写作的基本要求

 (一)要实事求是。撰写执法检查报告的目的是说明执法检查的情况和结果。因此,用事实说话是其首要的特点。对某部法律法规的贯彻执行情况开展检查活动后,执法检查报告必须以充分、确凿的事实为基础,用事实说话,叙述的语言要求简洁、准确,陈述事实要客观、科学,不应加以修饰;提出的问题、建议和意见,要明了地表明观点、态度和对策。

 (二)要全面分析。要对执法检查得来的大量事实材料,特别是其中的典型材料,进行分析研究,抓住主要问题,揭示事物的本质,特别是要注意对新情况新问题的研究,使报告不仅简洁明了、重点突出,使人一目了然,而且能够给人以启迪,帮助人们加深对问题的认识。分析研究的过程是写好报告的关键,只有深入细致的反复分析研究,才能达到去粗取精,去伪存真的目的,报告才有深度。在分析时,要符合政策和法律,符合事物发展的客观规律,立足点要高,切入点要恰到好处,要讲事实,摆道理,不捕风捉影,不猜测假设。要敢于直面现实,敢于接触矛盾,敢于暴露问题,这样形成的报告才有分量,才有说服力。

 (三)要对准角度。执法检查是地方国家权力机关常设机关组织常委会组成人员及人大代表开展的监督活动,是地方国家权力机关常设机关监督“一府两院”和本行政区域内有关机关、企事业单位对法律法规贯彻执行情况的具体体现。执法检查报告作为监督成果的体现,必须从监督者的角度去写。报告的语言,无论是肯定成绩,还是指出存在的问题,用语都要求精炼、准确,力求陈述清晰、观点明确、主题突出。尤其是对成绩的估价,要评价“贯彻实施怎么样”,而不能叙述“怎么样贯彻实施”。无论是报告的标题,还是正文的叙述,都要站在监督者的角度上,每一句话都要与其身份相符。

 (四)要规范用语。要认真学习宪法、选举法、代表法、地方组织法、监督法、国家通用语言文字法和《广西壮族自治区乡、民族乡、镇人大工作条例》等人大工作常用的法律法规,增强法制观念,加强人大制度和知识的学习,了解和熟悉人大工作的内容、操作程序、专业规范用语,执法检查报告写作用语要规范。

(1)不把“人大”与“人大常委会”混为一谈。

(2)不把“人大常委会机关”误称为“人大机关”、把“人大常委会办公室”误称为“人大办公室”。

(3)不把“人大常委会主任会议”误称为“人大主任会议”。

 (4)不把“人大常委会会议”误称为“常委会议”。

(5)不把“人大代表”误称为“人民代表”。

(6)不把“列席人员”误称为“列席代表”。

 (7)不把“人大常委会组成人员”误称为“常委会委员”或“人大常委”或“人大领导”。

 (8)“任命”、“决定任命”、“批准任命”不能混用。

 (9)“代表候选人”与“独立候选人”不能混用。

 (10)“投票选举”与“投票表决”不能混用。

 (11)不把“议案”误称为“提案”。

 (12)不把“人大代表执行职务”误称为“人大代表参政议政”。

(13)不把“人民代表大会历次会议”误称为“人民代表大会”。

 (14)不把“建制村”误称为“行政村”。  

(15)不把“对某某法的实施情况进行检查”误称为“对某某法开展执法检查”。

(16)不把“监督与支持混为一谈”。

(17)不把“乡镇人大主席”误称为“乡镇人大主席团主席”。

(18)不把“各位常委会组成人员”称为“各位委员”。

(19)不把“人民代表大会是国家权力机关,人大常委会是国家权力机关的常设机关”说成“人大及其常委会是国家权力机关”。

(20)不把“人大作为国家权力机关”或“全国人大作为最高国家权力机关,地方各级人大作为地方各级国家权力机关”说成:“人大作为最高权力机关”。

(21)不把“人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机关”说成:“人民代表大会常务委员会是人民代表大会的常设机构”。

(22)不把“人大常委会工作委员会”误称为“人大常委会专门委员会”。

(23)不把“人大常委会党组”误称为“人大党组”。

(24)不把“市、县人大常委会办公室”误称为“市、县人大办”。

(25)不把“选举广西壮族自治区第十二届人民代表大会代表”说成:“选举出席广西壮族自治区第十二届人民代表大会代表”。
   
  综上所述,只要我们地方人大工作者不断加强学习,用心写作,就一定能写出好的执法检查报告,就一定能成为地方人大工作的行家里手。口李青灵