走煤电铝联营发展道路 强力推进生态型铝产业示范基地建设
——关于广西百色生态型铝产业示范基地建设的调查
□百色市人大常委会研究室 李青灵

　　2011年7月13日，国家发改委批复了《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》(以下简称实施方案)，同意设立广西百色生态型铝产业示范基地。这是国家对百色老区人民的厚爱与支持。最近，笔者跟随百色市人大常委会调研组深入部分市直部门、部分县及部分企业调研发现，百色市十分珍惜做大做强做优铝产业这一重要机遇，及时成立领导机构，加强领导，认真贯彻落实自治区党委、政府的部署，按照实施方案和自治区行动方案要求，细化完善行动计划，分解落实目标任务，走煤电铝联营发展道路，强力推进生态型铝产业建设，努力完成建设示范基地的各项任务。

　　一、多措并举，扎实推进

　　一是切实加强组织领导，细化完善行动计划，分解落实目标任务，工作扎实推进。全市从干部到群众，从工厂职工到矿山农民都深刻认识实施方案获得国家发改委批复以及自治区领导的高度重视，充分体现了国家、自治区对百色老区的关心和支持，大家倍加珍惜这一千载难逢的好机遇，群策群力，扎实推进各项工作。首先，及时成立领导小组，为加快推进百色市生态型铝产业示范基地建设提供组织保障。其次，迅速组织各部门学习上级相关文件，在学懂、吃透文件精神的基础上，共同商讨，对如何完成关键性指标任务提出明确工作思路和完成路径。再次，集思广益，广泛征求专家、企业以及社会各界的意见，找准制约产业发展问题关键所在，提出更有针对性的解决的办法与对策。第四，深刻认识落实实施方案的重要性和艰巨性，全面分析市场和政策条件、环境，进一步明确思路，细化完善行动计划，分解落实目标任务，工作扎实推进。

　　二是切实增强科学发展观念，科学规划项目建设，合理布局产业。首先，按照实施方案要求，科学规划项目建设。规划实施氧化铝项目4项、直供铝水项目7项、铝加工项目24项、自备热电装机项目3项和配套产业项目10项。其次，按照实施方案要求，合理布局产业。以中铝广西分公司、广西信发铝公司、广西投资集团华银铝业和银海铝业公司等大型骨干企业为支撑，重点发展平果、德保、靖西铝业基地，以铝水直供方式复制铝加工，延伸产业链;重点发展田东、百色、平果配套基地，提高铝产业配套能力;加快建设田阳新山铝产业园步伐，为示范基地形成合理布局产业打好基础，与广西投资集团签订了百色生态型铝产业示范项目战略合作框架协议，项目布局和规模为：铝加工50万吨/年、直供铝水25万吨/年、氧化铝40万吨/年、新建600兆瓦热电联产机组、煤炭产能1000万吨/年，同时配套建设职工社区、园区物流中心和在生铝项目。

　　三是切实增强把握机遇的能力，全面落实实施方案。全市倍加珍惜难得的机遇，全面落实实施方案，以构建区域生态铝产业发展模式为基本目标，大力发展循环经济，切实保护生态环境，着力构建生态产业链，促进经济结构优化，探索资源型城市和铝产业的可持续发展路子，充分发挥百色铝土矿资源的特色优势和现有产业基础作用，以生态保护和发展循环经济为重点，合理建设生态铝产业链，紧紧围绕总投资970亿元，新增总产值1528亿元的发展生态型铝产业链、配套产业、循环经济等48个重大项目，扎实开展工作，为把百色建设成为产业优势突出、协作配套完善、资源利用集约、生态环境优美、全面协调可持续发展的生态型铝产业示范基地夯实基础。

　　四是切实增强合作发展观念，走煤电铝联营发展道路。首先，实施百色电网股份制改革，优化资源配置，为百色生态型铝产业基地建设提供充分的电力保障。根据实施方案和自治区行动方案，目前百色电力难于满足百色生态型铝产业基地建设的需要。因此，百色市政府积极实施百色电网股份制改革，今年4月，与广西电网公司签订《关于组建百色供电有限公司协议书》，理顺了百色市供电管理体制，优化了资源配置，既体现了双方优势互补、互利共赢、共谋发展的合作理念，开启了双方合作双赢的新里程，又为百色生态型铝产业基地建设提供充分的电力保障打下了良好基础。其次，支持中铝广西分公司与华能集团、右江矿务局开展煤电铝合作。再次，支持骨干企业与区内外企业开展多种形式的煤炭、铝土矿开发合作。如支持广西华银铝业公司与北京卓龙源科技有限公司签订了镓冶炼项目合资协议，建设年产20吨金属镓生产项目，目前已开工建设，预计今年8月份竣工投产;支持广西华银铝业公司与广西东懋投资集团有限公司签订赤泥选铁项目合作协议，建设年处理赤泥300万吨，年生产55%铁精矿30万吨项目，现也已开工建设，预计今年8月份竣工投产。

　　二、制约示范基地建设的主要因素

　　目前，制约百色生态型铝产业示范基地建设的主要因素：

　　一是现行产业政策的制约。由于国家限制高耗能产业发展，因此百色铝工业发展受到极大制约。特别是去年年初国家工信部等九部委联合下发紧急通知，全面叫停拟建电解铝项目，不再审批任何扩大产能的新建项目，这对依托铝土矿资源促进经济发展的百色十分不利。资源就地转化率低，外流十分严重。以2010年为例，全市氧化铝产量529万吨，用于电解铝生产不到100万吨，有400多万吨销往区外加工，影响了百色铝产业链的延伸。

　　二是电价用煤的制约。由于电力体制问题，不同省区、不同供电营业区、不同供电方式导致供电价格相差很大。据了解，广西目前的电价比国内电解铝主要产区的电价都高。铝水生产电价0.5602元/千瓦时，比河南、甘肃、内蒙古等高出约0.08—0.12元/千瓦时，致使企业生产成本增大，制约到铝下游产业的发展。而百色境内丰富廉价的水电，由于电力体制问题以低廉的价格(0.29元/千瓦时)东送，却要以高价回购。煤炭缺口也很大。目前，全市的煤炭年产量约350万吨，煤炭年消费量为800多万吨，每年约有400多万吨原煤由外省购进，有的省限制煤炭外销，百色工业用煤压力越来越大。

　　三是项目用地的制约。以2010年为例，百色市向自治区申报用地1824公顷，但自治区下达年度计划指标仅526公顷，用地供需矛盾十分突出。

　　四是节能减排的制约。现阶段百色资源型产业中，大部份属高能耗、高排放企业，目前国家设置节能减排总量限制，对我市资源型产业发展是很大的制约。

　　三、几点建议

　　铝工业是百色经济的支柱，去年，百色氧化铝年产能达740万吨、电解铝年产能达82万吨，电力供应成为百色经济发展的关键因素。根据国家发改委批复的实施方案和自治区制定的行动方案，“十二五”末，百色将形成电解铝320万吨的生产能力，届时用电量将急剧增长，加之煤炭缺口较大，百色煤炭电力均难于满足百色生态型铝产业基地建设的需要。为此，笔者建议市政府，要以这次“解放思想、赶超跨越”大讨论活动为契机，坚定信心，抓住机遇，乘势发展，突出重点，加强协调，强力推进。

　　一是坚持走煤电铝联营发展道路。百色铝工业要突破能源的约束，必须坚持走煤电铝联营的发展道路，在加快推进中铝广西分公司3×35万千瓦配套热电机组、百色银海火电有限公司2×35万千瓦配套热电机组、广西苏源投资股份有限公司30万千瓦配套热电机组等自备电厂项目建设，调整靖西铝基地120万千瓦自备电厂指标布局，推进德保泰吉铝业公司120万千瓦自备电厂项目和隆林电厂项目前期工作，支持中铝广西分公司兼并百色田东电厂成为自备电厂、支持广西信发铝电公司通过招商引资与铝加工企业组成生产联合体、支持广西投资集团利用贵州兴义电厂和广西桥巩水电站电源直供百色，并与百色矿务局开展煤电合作的基础上，加快落实右江矿务局年产45 万吨水埠煤矿、年产30万吨保安煤矿投产;加大推进百色矿务局整合田阳境内小煤炭资源力度，推进右江矿务局长岭煤矿、大红岭煤矿、巴怀煤矿，百色矿务局福禄煤矿、那荷煤矿等矿井建设;加快推进百色煤炭物流配送中心、隆林煤炭物流配送中心等建设，努力提高铝工业发展的能源保障能力。同时，要按照生态型铝产业发展布局，加快配套电网建设，争取尽快将右江220千伏变电站投入使用;加快推进田东、德保、靖西500千伏变电站等配套电网前期工作,力争尽快开工建设;大力推广平果县分别引进桂林电子科技大学、广东百分百集团与平果县共同推进“煤电铝”一体化战略发展的经验;积极争取自治区帮助协调将百色境内的部分水电转作电解铝直供用电，建立区域性产业专用电网，解决新增负荷问题;积极争取从贵州、云南引入相对低价电量，确保百色生态型铝产业示范基地用电量。

　　二是继续加大招商引资力度，积极、适度发展高端铝加工产业。在铝工业的矿业、氧化铝、电解铝、铝加工各个环节中，铝加工产业的附加值最高，高端产品及军工用品效益最好。所以，延伸产业链，积极、适度发展高端铝加工产业及军工用品，既可以获得稳定的利润保障，又可以规避铝锭价格波动带来的经营风险。因此，走煤电铝联营发展道路，既要考虑用电量最大的电解铝环节，又要顾及铝工业其他环节，要从优化铝产业链结构出发，努力实现上、中、下各个环节的协调发展，坚持以“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工”生产为主线，适度提高铝生产上下游的配套能力，增加产品品种，开发高附加值产品，大力发展精深加工，加大招商引资力度，引进生产技术先进，资金实力雄厚的厂家到百色，重点发展高精度板带箔材，铝箔坯料，地铁和轻轨车辆用材，复合包装用材，铝合金铸锻件，纳米铝粉，军工用品等。

　　三是加快对煤炭资源的并购重组步伐，优化配置资源。煤炭本身是初级能源，将煤炭转换成电力等二级能源，才能被铝工业应用，因此掌握一定的煤炭资源至关重要。能源是铝工业的命脉，随着产业结构的不断优化升级，如果仅靠购买能源的模式，难以实现更好、可持续的发展。只有抓住产业战略调整的机遇，积极参与煤炭和能源产业的联合、重组、兼并，在煤炭、能源相对丰富、价格低的贵州省、云南省及外国建立基地，实现低成本的扩张，才能使原铝生产企业有更大的发展空间。因此，要鼓励骨干企业借鉴百色电力有限责任公司投资2.8亿元收购贵州省安龙县炜烽煤矿70%的股权和矿权的做法，支持百色矿务局到贵州、云南整合开发煤炭资源，支持右江矿务局与澳大利亚墨尔本拉特普能源公司合作开发澳大利亚煤矿资源，保证百色生态型铝产业示范基地建设所需要煤炭的供应量。

　　四是积极争取上级帮助解决急需解决的问题。要积极争取自治区帮助协调调整与生态型铝产业基地建设相关的能源消耗和污染物排放指标，以及解决百色生态型铝产业基地项目建设用地问题。

　　五是尽快建立矿产资源补偿机制。百色是资源富集区，担负着保障国家资源供给任务，在资源开发过程中，承担着环境污染、移民压力等问题，国家应给予一定的补偿。应参照煤炭输出大省的管理办法，给予百色尽快设立氧化铝价格调节基金，对外售氧化铝企业开征价格调节基金，用于扶持下游产业发展。