百色撤地设市10年工业经济发展浅析
                              ——写在百色撤地设市11周年之际

                                            市人大常委会副主任、党组副书记  黄志伟
                                                            
                                                        （2013年10月）

    2002年10月至今，百色撤地设市已有10年多了。过去10年，是百色经济发展极不平凡的10年。经过半年多的思考和查阅资料，在撤地设市11周年之际，本人试就撤地设市10年百色工业经济发展进行浅析，总结经验和教训，查找存在问题和困难，为加快百色经济发展提出一些粗浅建议。

    一、百色撤地设市10年工业经济发展基本态势

    撤地设市10年间，百色立足特色资源和区位优势，确立了以资源换产业、建设工业新市、改善老区民生的主导方向和核心战略，努力打造以铝工业为重点，电力、煤炭、制糖、造纸、石化等特色产业为支柱的百色工业新体系，以铝为主的工业经济不断壮大，经济综合实力不断增强，实现了由农业主导型经济向工业主导型经济的转变，顺利向工业化中期阶段迈进，促进了全市经济社会的快速发展。

   （一）2002-2007年，发展的最快阶段

    撤地设市以来，百色立足丰富的矿产资源优势，全力推进工业立市战略，强力推进重大项目建设，工业投入一直保持高增长态势，特别是建设以铝工业为主的广西新工业基地，涉铝的大中型企业在所有可能发展铝产业的县区“遍地开花”，对经济发展起到强劲的拉动作用，工业总量不断扩大，工业经济实现质的飞跃。

    2003年，全市工业总产值首次超过农业和第三产业，三次产业结构由33.4∶32.94∶33.65调整为31.04∶36.01∶32.96，实现了百色工业的历史性转折。“十五”期末2005年，三次产业结构优化为27∶44∶29，工业首次成为推动全市经济增长的第一动力，当年全市GDP和财政收入的增速都荣居全区第1位、全社会固定资产投资增速位居第2位。2003-2007年，GDP总量一直保持在全区第5位，全社会固定资产投资总量基本保持在全区第3、4位，财政收入一直保持在全区第4、5位。同时，呈现了“一个大型企业带旺一个县”的县域经济发展模式，特别是平果铝带动了平果县域经济的崛起，华银铝和信发铝使德保和靖西县域经济快速增长。

   （二）2008年，发展的巅峰阶段

    2008年，虽然受国际金融危机的冲击，但百色工业经济仍高速增长，铝工业基地建设取得了历史性突破。全市工业总产值464.5亿元，增长29.5%，是2002年撤地设市以来（剔除不可比的2010年外）增速最快的一年,工业对经济增长的贡献率达72.8%。全市氧化铝产能达500万吨，提前两年实现“十一五”规划目标。全年氧化铝产量增长160.4%，电解铝产量增长56.6%，是撤地设市10年中增幅最大的。铝产业完成产值占全市规模以上工业总产值的45%，铝产业增加值增长47%、对GDP的贡献率达52.8%（居10年间第1位）、对规模以工业贡献率77.7%（居10年间第2位）。

  （三）2009-2012年，发展开始下滑阶段

    2009年由于受国际金融危机、节能减排、缺电限电等影响，百色以铝为主的工业产业遭受重创，全市规模以上工业总产值仅增长6.2%，铝产业产值仅增长5.8%，增速急剧下滑，双双跌至最低谷。

    2009年之后，全市主要铝产品产量增速急速下滑，氧化铝产量增速由2008年的160.4%，直线下滑至2009年的81.2%，2011年跌至0.1%的最低谷，2012年有所回升；电解铝产量在2009年、2011年、2012年同比都呈现负增长。几年间，全市各项主要经济指标增速普遍下滑，GDP、固定资产投资和财政收入的增速都低于全区平均水平，规模以上工业和铝产业的增长速度、铝产业对GDP和规模以上工业的贡献率，都处于下滑趋势。2012年铝产业增加值仅增长8.1%、是撤地设市10年中最低的，对GDP和规模以上工业贡献率位居倒数第二；全市工业总产值和财政收入总量都跌至全区第8位。这几年，钦州、北海、梧州、玉林等市的经济总量和速度超越了百色。

    回顾、分析百色撤地设市工业经济发展态势，我们不难发现，它是“M字型”的曲线，在这个“M字型”的发展中，工业起了主导作用，而在工业经济中，铝产业又起到主导作用。可以说达到“铝兴百色旺，铝衰百色落”的“生死相依”程度。

    二、影响百色撤地设市10年工业经济发展的内外部因素

    一是国际国内经济形势与政策对百色铝产业的影响

    从国际上看，近年来，全球经济发展形势复杂多变，国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性；从国内来看，我国经济增长理念由“速度和效益”变为“质量和效益”，经济发展放缓成为趋势，国家主动调控，进一步加大土地、节能减排、资金等对工业经济发展的约束，百色铝产业发展面临市场需求不确定及政府宏观调控等严峻挑战，市场低迷、工业产品价格大幅下降等，直接影响了百色铝产业的发展，极大影响了铝企业的正常生产积极性和项目建设的推进。如2009年氧化铝价格为2400元/吨，同比下降36.1%；电解铝价格15000元/吨，同比下降26.3%；铝材价格为15800元/吨，同比下降25.3%。

    二是百色铝产业内部存在严重的瓶颈和结构问题

    撤地设市10年来，百色铝产业迅猛发展，当之无愧地成为全市工业经济的主导产业，百色生态型铝产业示范基地也已初具规模，但产业结构不合理、发展方式较粗放、产品竞争力不强、能源瓶颈制约等一系列问题一直没得到很好解决。

    有优质资源但无优质产品。百色铝土矿资源丰富，远景储量超过10亿吨以上，且大多品位高、埋藏浅、易开采，利用条件优越。但是，百色虽拥有优质的铝土矿资源，却没能形成优势的铝产品，产业整体效益不高，产品竞争力弱、档次低，卖出的多是氧化铝、铝型材、铝合金棒等低附加值的初级产品。2009—2012年全市氧化铝产量不断攀升，但铝产业对全市经济发展的拉动力却日渐减弱。如2012年，全年氧化铝产量672万吨，电解铝产量仅42万吨，消耗氧化铝仅90万吨，氧化铝市内就地转化率仅为13%。除了隆林金峰、平果博导、百色兴和等企业生产的铝镁合金线、铝泊等属中端产品外，本地加工生产出来的绝大多数都是建材类铝产品，产品附加值很低。百色仅成为全国氧化铝的主要原料基地，下游产品和附加值基本流入外人田，优质铝土矿没有实现应有的经济效益和社会效益，还面临着资源枯竭的危机，铝产业对百色革命老区经济发展的贡献比，与老百姓的期盼还有很大的差距。

    有产业但不成链条。“一铝独大，大而不优，产业断链”是百色铝产业发展现状，氧化铝产能大、电解铝产能小、铝深加工和精加工能力弱“一大一小一弱”产业整体结构性矛盾十分突出，而且，产业布局“散”，有产业但不成链条。在全市的铝生产企业内部，多数没有形成自成体系的产业链，没有集团性、紧密性的生产链条，产业集聚总体水平相对低。有的只生产氧化铝、不生产电解铝；有的只生产电解铝，没有深加工产品。这样，一方面造成氧化铝企业将氧化铝大量外运，另一方面产品价格下跌和电价太高，电解铝企业停产、减产，而铝加工企业又“等米下锅”，铝水或铝锭供应严重不足。由于有产业但不成链条，产业之间不能进行互补，制约了产业集群优势的很好发挥，难以在局部效益下滑时，保持产业总体效益仍是赢家的产业集聚效应。

    有低价电能上网但用的是高价电。百色水电资源十分丰富，是国家西电东送的重要基地。一直以来，百色绝大部分电源都低价上南方电网，为发达地区发展提供廉价电能资源，而本地所获的留成电不多，地方工业所需的大部分电量又要从大电网高价购进。电量不足和电价过高一直是制约百色工业发展的老大难问题，也是百色铝产业发展的最大瓶颈。按目前百色从大电网购的0.6元/千瓦时左右的电价生产，每吨电解铝与市场价相比要亏损2000多元。百色电力价格远高于西部其他地区(新疆、内蒙古才0.25元/千瓦时左右)。所以，百色生产出来的氧化铝绝大多数千里迢迢运往这些区域生产电解铝。

    从百色铝产业发展历史看，尽管影响铝产业发展的内外部因素很多，但内部原因是主要的，就是没有解决好紧密型产业链，没有解决好产品高附加值，特别是没有解决好让电解铝发挥能量的电价问题。

    三、百色在撤地设市10年工业经济发展的对策和政策

   （一）在2002-2007年的发展最快阶段

    一是解放思想，确立工业立市战略决策。

    正视现实，理清发展思路。撤地设市后，正视工业落后严重制约全市经济社会发展的现实，在党的十六大精神指引下，在深入开展解放思想大讨论的基础上，全市各族人民更加清醒地认识到，没有工业的大发展，就没有百色老区的小康，只有工业跨越式发展，才能壮大财政实力，实现百色革命老区的脱贫致富奔小康。

    作出工业立市决定，提出特色工业化发展路子。市委市政府认真贯彻落实自治区党委政府提出的把百色建成以铝工业为主的广西新工业基地、中国乃至亚洲重要的铝工业基地的战略部署，摸清资源家底，经过反复论证，作出了《关于工业立市的决定》，提出走“铝电结合、水电结合、煤电结合、矿电结合、林纸结合”的特色工业化发展路子。

    二是敢闯敢干，推动铝工业发展驶入快车道。

    规避产业政策风险，求得铝产业突破发展。建设初期，百色铝工业只搞了平果铝以及因为有留成电而上的隆林电解铝项目，之后，国家产业政策限制了电解铝的发展。但百色老区人民不甘落后，以思求变，以变求通，通过争取实施隆林铝厂易地技改扩建项目，在右江区发展了银海铝，并逐步壮大、上规模，求得了百色铝产业的突破发展。

    解放思想大胆闯，铝产业产能产量大突破。在2002-2007年发展最快的这一阶段，全市上下一直坚持以项目为中心，切实做到竣工一批、续建一批、新开工一批、储备一批。平果铝氧化铝二期工程、银海铝电解铝二期工程、隆林铝厂二期扩建工程、华银铝氧化铝一期工程、信发铝一期工程等陆续建成投产，大中型企业主导地位日益突出，为百色工业快速发展注入了强大动力和活力，促使以铝为主的工业经济一直保持高增长态势，从而使百色用较短时间建成了中国重要的铝工业基地。

    三是高瞻远瞩，以工业园区集聚产业集群。

    在实施工业立市战略中，市委市政府从实际出发，作出了加快工业园区建设、将工业园区作为工业经济发展载体、推动工业块状发展的战略决策，切实下大力气做好园区集中办企业的大文章。到2007年，全市就已建立了百色工业园区、田阳工业园区、田东石化工业园区、平果工业园区、德保工业集中区、靖西铝工业园区等园区。这些园区一直在领跑百色工业经济，成为实施工业立市、工业强市战略的主战场和区域经济发展的新增长点。

   （二）在2008年的发展巅峰阶段

    一是紧扣工业立市，打造“千亿铝产业”。2008年，市委市政府按照自治区“建设工业新市、造福老区人民”的新要求，作出了实施“千亿铝产业工程”、全力推进铝工业基地建设的战略决策，提出力争到“十一五”末，形成年产500万吨以上氧化铝、200万吨电解铝、150万吨铝材深加工的规模，实现铝产业产值1000亿元、财政收入100亿元的目标。

    二是扶持强优企业，突出龙头拉动作用。采取有力措施，加大重点项目建设力度，实施积极的财税扶持政策，加强对经济运行的协调、统筹，促进工业增速企业增效，特别是确保重点铝生产企业能够正常生产、千万百计达产达标，强优企业发展迅猛，龙头拉动效应显著。2008年全市产值超亿元企业达62家，同比增加17家，完成工业产值321.5亿元，占全市工业总产值的69%。继中国铝业、广西投资集团之后，山东信发集团、杭州锦江集团等大型铝业新开发主体相继进入。县域工业经济发展步伐加快，9个县（区）规模以上工业增加值增速达两位数，德保、靖西分别达409%、126%。

   （三）在2009-2012年的发展开始下滑阶段

    一是采取“四个非常”，积极应对经济发展下滑趋势，走出发展低谷。2009年，受国际金融危机严重冲击，百色工业经济尤其支柱产业铝行业遭受重创，形势严峻复杂。全市各族人民认真贯彻落实中央和自治区保增长、保民生、保稳定、保持发展良好势头的一系列决策部署，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，克难攻坚。特别是抓住国家4万亿应对国际金融危机大投资的机遇，围绕“四地一带一枢纽”发展战略，深入开展项目攻坚年、服务企业年、党组织服务年和城镇建设管理年活动，投资和重大项目建设态势强劲，以高强度投资、加快新工业基地、交通和城镇基础设施建设，促进工业化与城镇化协调同步发展。

    二是整体推进工业化进程，培植发展后劲，促进工业结构优化升级。在经历2009年的发展低谷后，市委市政府根据产业基础、资源禀赋、国家政策以及产业发展方向，制定了《百色市做大做强做优工业总体推进方案（2010-2012年）》，提出了要重点打造铝、冶金、石化、建材、造纸与木材加工、食品、煤炭、机械、纺织服装、制药以及新兴产业，决心走一条工业实力强、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的具有百色特色的新型工业化道路。着力扶持壮大骨干企业，促进工业结构优化升级，“千亿铝产业”有所突破。2010年规模以上工业总产值、铝产业产值增长幅度明显提升，同比增长50.5%、51.2%，铝工业对百色经济的主导地位进一步巩固。

    三是转变观念，由“跑项目”变为“跑政策”，解决项目“审批难”问题。由于受国家宏观调控、产业政策和节能减排的影响以及能源、资源、土地等因素制约，百色铝产业既面临结构调整和转型升级的考验，又面临争取涉铝项目难上加难的困境。“阻”则思变，“困”则思变，市委市政府审时度势，提出了“大力发展铝产业循环经济，保护生态环境，争取把百色作为国家级示范市”的发展新思路，并转变观念，另辟蹊径，由按部就班向上争取项目，转为积极争取国家“一揽子”政策，走一条加快铝产业转型升级的“捷径”。2011年7月，经多方艰苦努力，国家发改委批复了《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》；同年12月，自治区政府印发了《建设百色生态型铝产业示范基地行动方案》，使百色铝产业的发展拿到了一张来之不易的“通行证”，所有已建涉铝项目都获得方案认可、正式纳入基地建设范畴，由“无证”变了“有证”。

    综上所述，不难看出，在百色铝产业发展过程中，我们都制定或出台了很多针对性的对策和政策，化解了一个又一个困难和问题，使百色铝产业在中国有了重要的地位。但我们也必须清醒的看到，百色这艘昔日曾乘风破浪的“铝航母”，现在动力不足，难以航行。同时我们也有信心看到，只要我们千方百计解决内在问题，“铝航母”一定再次乘风破浪。

    四、今后8年百色工业经济发展的对策建议

    工业化是建设全面小康社会的“火车头”，是经济增长的主导力量，是“新四化”同步发展的首要前提。撤地设市10年来，百色工业从小到大，从弱到强，发展态势迅猛，至2012年，全市工业总产值由2002年的101亿元突破到1001亿元，成为广西第四个全部工业总产值突破1000亿元的城市；实现工业增加值是2002年的14倍，铝产业在工业经济的主导地位日益突出，对老区经济社会发展的支撑作用，不言而喻。但距离2020年还有8年时间，今后8年百色能不能抓住机遇，突破瓶颈，实现转型升级、赶超跨越，希望在工业、关键在铝产业。只有立足当前，放眼长远，以工业化带动信息化、城镇化和农业现代化的融合，才能缩小百色与全国全区的差距，才能使百色老区人民实现与全国、全区同步全面建成小康社会的奋斗目标。建议：

    第一，在思想认识上，必须坚定“工业立市、工业强市”战略不动摇。工业稳则经济稳，工业强则百色强，工业兴则人民富。在新阶段，特别是面对当前工业经济普遍回落的严峻形势，要从战略和全局的高度进一步充分认识百色走以铝产业为主导的工业发展道路的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感；要坚定工业强市不动摇，把工业经济当作第一经济，真正在全社会形成一个浓厚的重视工业、尊重企业家的人文社会环境。

    第二，在发展战略上，必须坚持“以铝为主、多业并举”可持续发展路子。坚持“以铝为主”，依托铝土矿资源优势和现有产业基础，进一步优化产业空间布局，把百色建设成为名副其实的国家级生态型铝产业示范基地。要突破“一铝独大”格局，走好具有百色特色的新型工业化道路。不断壮大传统支柱产业的发展规模和竞争力，切实巩固“以铝产业为主导，煤炭、电力、冶金、石化、糖纸五大重点支柱产业为骨干，建材、机械、农副产品深加工等其他产业积极跟进”的工业产业体系；注重加快培育战略性新兴产业，形成新的经济增长点。要“抓大不放小”，努力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、大中小企业良性互动、多元发展的新格局。

    第三，在政策措施上，必须紧抓重大发展机遇和政策扶持不含糊。要牢牢把握住国家推进新一轮西部大开发、新一轮扶贫开发、珠江—西江经济带发展规划上升为国家战略、《左右江革命老区振兴规划》编制启动，以及广西深入实施“两区一带”区域发展和“双核驱动”发展战略等重大机遇，依照李克强总理提出的“把广西打造成为西南、中南地区开放发展新的战略支点”的重要指示，利用好中央和自治区给予的政策倾斜支持，特别要用好用足用活“国家生态型铝产业示范基地”这一把“尚方宝剑”，加快工业转型升级，促进经济快速发展。

    第四，在工作重点上，必须把铝产业作为全部经济工作的重中之重来抓。百色铝产业经过10年发展，尽管还存在很多困难和问题，但毕竟已成为最能影响百色经济发展的最主要、最重要的产业，而且在今后8年还难以找到和培育出具有像铝产业这样重要作用的产业。因此，唯有把百色铝产业做大做强做好，百色同步奔康才有希望。

    第五，在工作难点上，必须下大力气突破电价过高的制约铝产业发展的最大瓶颈。要采取积极有效的措施，进一步积极争取国家、自治区政策支持和帮助，多管齐下破解电价过高的最大瓶颈难题。一要“留”，千方百计留住百色部分水电；二要“建”，建自备火电厂；三要“引”，引入云南贵州的廉价电能；四要“转”，争取百色一些火电下网直供铝工业；五要“补”，力争自治区继续给电解铝企业优惠政策；六要“减”，争取自治区对电解铝企业减免临时电力价格调节基金等等。使百色铝工业有充足的电量和较优惠的电价实现大发展，进而推动百色工业生产总值乃至地区生产总值实现翻番。

    第六，在实现载体上，必须以工业园区为主战场，形成产业集群，释放出铝产业的巨大能量。要以工业园区为主战场，形成铝产业集群，提高铝产业链的紧密度，形成氧化铝—电解铝（铝水）—铝材加工一体化的格局。必须千方百计调整产品结构，提升产品的科技含量和附加值，让百色铝产业还蕴藏着的巨大能量释放出来，造福百色人民。