服务经济转型 保障跨越发展
——市国土资源局服务社会经济发展纪实

　　当前，在全国上下正在深入开展党的群众路线教育实践活动之际，自治区国土资源厅将韦寿增事迹陈列馆列为全区国土资源系统党的群众路线教育实践活动基地，这是自治区国土资源厅充分肯定百色国土资源工作的体现。近年来，市国土资源局以树立韦寿增先进典型为契机，发扬韦寿增苦干、实干、拼命干的精神，全力保发展，保资源，保民生，谱写了国土资源管理工作的新篇章。该局先后荣获全国矿产资源规划优秀成果一等奖、全国国土资源系统“六五”普法中期先进单位、自治区依法行政先进单位、广西国土资源系统文明窗口、全区国土资源目标管理优秀单位、百色市绩效管理先进单位、全市职业教育攻坚工作先进单位、百色市社会综合治税先进单位等荣誉称号……

　　保增长 科学发展得双赢

　　随着经济社会的快速发展，我市发展所需用地不断增加，每年用地需求量为10000公顷，而自治区每年下达给我市的建设用地指标仅有1000公顷，远远满足不了建设用地需求，土地供需矛盾日益突出，成为经济社会发展的“瓶颈”。

　　“项目建设到哪里，用地就保障到哪里!”该局集中精干力量，千方百计做好建设用地指标保障工作，通过推进增减挂钩试点项目和积极争取自治区、国家专用指标来解决项目建设用地报批难问题。新增建设用地指标优先保障民生项目、重大基础设施项目用地。近年来，我市年度争取新增建设用地指标连续5年排名全区第4位;全市己累计落实城乡建设用地增减挂钩试点项目总数达到24个，获批周转用地指标800公顷，实施规模连续3年排名全区第2位。

　　为把保障项目用地的承诺真正落到实处，该局健全完善项目建设用地联席会议制度，形成项目建设用地报批“国土牵头，部门联动”的格局，尽量缩短报件周期，决不因报批迟缓而影响项目落地，也不因部门相互扯皮而贻误项目建设进展。项目是抓手，更是推手。通过一系列优质高效的服务举措，保障了一大批重点招商引资项目的落地开花，也带动了项目建设的提速。截至目前，全市完成建设用地审查上报批准569批次(含单独选址项目)，用地总面积约10000公顷，有效保障了具备开工条件的建设项目用地。完成补充耕地面积约5000公顷，连续14年实现耕地占补平衡。

　　对国土资源部门来说，保增长不仅体现在保障发展用地上，也体现在推进矿产资源勘查开发上。近年来，该局通过开展严格的探矿权年检工作，进一步规范矿业权市场管理，加大对矿产资源整合工作进行了局部调整，将原有60个矿区调整为待整合矿区29个，已完成13个矿区整合，矿产资源勘查布局进一步优化，矿产资源开发秩序成果得到进一步巩固。

　　重监管 夯实基础促发展

　　实现土地的保障保护和谐统一，达到“双保”双赢的目的，就必须有效遏制违法用地现象。近年来，市国土资源部门以强化执法监察为手段，通过建立健全国土资源执法监察动态巡查制度，加强国土资源执法监察队伍标准化建设，重点打击非法采矿活动和各类违法用地行为，在对无法确定违法主体的违法图斑矿点，按照“三不留，一毁闭”原则进行打击和取缔。构建执法监察共同责任机制，全市已完成并实施“政府主导、部门联动”的国土资源执法监察共同责任机制，进一步打造“批供用补查”信息平台和监管平台。以土地例行督察和卫片执法检查工作为重点，依法维护国土资源管理秩序，采取得力措施保障了全市土地例行督察和2010～2012年度卫片执法检查工作顺利通过上级验收。2010年以来，卫片执法检查中发现国土资源违法案件共384起，已立案查处320起、结案320起，立案查处率达100%，结案率达100%。

　　国土资源信息化建设于有利于转变职能，提高综合监管能力。近年来，我市不断加大“一张图”和“数字百色”管理信息系统的建设力度，该项目已通过自治区组织验收并交付使用，实现“以图管地、管矿、防灾”的目标，为地籍调查、征地入库、卫片执法等提供高效、便捷的科学手段。截至目前，完成土地登记发证地籍调查测绘和土地权属调查419宗面积54.23万平方米;完成出让宗地界址图171宗面积555.65万平方米;完成划拨宗地界址图67宗面积5.05万平方米;完成收回宗地界址图54宗面积36.21万平方米;完成城市建设用地15批次108个地块面积1305.68万平方米;完成地形图测绘52宗面积211.07万平方米。

　　惠民生　一枝一叶总关情

　　土地是农民的命根子，随着《物权法》的实施和广大农民自我保护意识的不断增强，拿到相关的土地权证成为他们最大的期盼。为此，该局高度重视农村宅基地登记发证工作，通过下发《百色市农村宅基地使用权登记发证工作方案》，组建工作领导小组，签订了工作责任状，举办全市培训班等方式积极开展工作，有效地推动了全市集体土地确权登记发证工作。据统计，目前我市按时完成一期宅基地使用权确权登记发证应发宗地数684805宗，已发宗地数566627宗，发证率为82.7%。同时，加快推进二期工程重点区域工作。

　　地质灾害防治是一项关系民生的长效工程。为了确保群众的生命财产安全不受地质灾害威胁，该局进一步加大地质灾害防治力度。建立健全群防群治工作机制，严格实行领导带班和24小时专人值班制度，全面落实群防群治责任，切实加强对地质灾害点的监测、预警、演练、应急、防范工作，有效保护人民群众的生命财产安全。

　　在维护权益服务民生方面，该局严格落实《土地管理法》等有关国家政策法律法规，依法依规实施征地拆迁，没有因为一起强征强拆引发群体性事件，切实维护群众合法权益。积极开展“三跨”“三大纠纷”调处专项活动，完成18起案件的基础工作。高度重视因征地引发的群众信访问题，共处理信访件269件，信访处理率达100%，同比下降达17%。

　　大力实施农村土地综合整治工程，共争取实施自治区投资土地整治项目147个，实施面积4.58万公顷，总投资15.88亿元。另外，申报国家投资的兴边富民土地整治项目64个，面积32446.60公顷，预计投资12亿元。积极实施地下找水项目，争取上级支持投入6000多万元计划实施打井找水工程682个，目前已完工541个，为百色老区群众70多万人解决饮水难问题。

　　转作风 创先争优赢民心

　　制度、作风、队伍三大建设是做好国土资源工作的基石，是营造良好局风的关键。特别是在资源供需矛盾不断加剧、各方面的利益诉求日益突出、行政环境日趋复杂、职业风险与道德风险不断增高的情况下，党风廉政建设和队伍建设就显得尤为重要。

　　作风出效率，作风出形象，作风出战斗力。近年来，该局把加强作风建设作为牵一发而动全身的关键工作来抓，着力解决行政效率低下、执行力弱、学习氛围不浓等问题。为此，该局严格落实中央八项规定，积极推进行风和作风建设，促进干部作风转变。在全区率先推行“审管分离”制度，将审批事项、审批人员、审批服务在市政务服务中心服务窗口集中，实现公开透明的“一站式”审批、“一条龙”服务，按时办结率达100%，群众评议满意率达100%，得到上级领导的充分肯定和社会各界的好评。该局服务窗口还先后被市政府授予“全市政务服务工作优秀窗口”、“全市创先争优先锋服务窗口”、“全市优化发展环境重点示范窗口”称号，被自治区国土资源厅授予“广西国土资源系统文明窗口”称号。

　　廉政建设最主要的就是强化权力监督约束。该局以政风行风评议和“两整治一改革”为抓手，以加强反腐倡廉教育为基础，以建立健全岗位廉政风险防范机制为重点，以机关带系统，以系统促领域，积极开展廉政风险识别防控活动，全面落实“一岗双责”，全市国土资源系统党风廉政建设得到进一步加强。通过强化岗位廉政风险防范新举措，全市国土资源系统违法违纪案件大幅度下降，市局机关5年内没有违法违纪案件发生。

　　坚持以人为本，以队伍建设为基础，积极开展创先争优活动。近年来，该局广泛深入开展学习“韦寿增先进事迹，立足岗位创先争优”活动，开展丰富多采的文体活动，丰富了国土人的生活，陶冶了干部职工的情操，振奋了大家的精神，极大地提升了全市国土资源系统的整体形象。开展创先争优活动，成功挖掘和塑造了“全国模范国土资源管理所所长”、“自治区优秀共产党员”、“全国道德模范提名奖”获得者韦寿增的先进典型，并在全市国土系统中深入开展学习韦寿增先进事迹，弘扬韦寿增精神，爱岗敬业，涌现出一批先进集体和韦寿增式的先进人物。在全区国土资源系统创先争优活动评比中，右江区汪甸国土所等6个基层国土所获全区红旗国土所称号;市国土资源局政务服务中心窗口等6个单位获全区文明窗口称号;田东县平马镇国土所所长邓福波等6位基层国土所长获全区优秀国土所长称号;右江区国土局规划股股长骆艳清等6位同志获全区国土系统岗位标兵称号。据不完全统计，近3年来，全市国土系统有61个单位和150多人次先后被评为全国、全区、全市以及县区先进集体、先进个人。□符瑞香 韦庆斌