政府工作报告（摘要）
                         ——在百色市第三届人民代表大会第五次会议                       
                               
                                                   市长 周异决
                                                       （2014年1月11日）

 
  
　　一、2013年工作回顾

　　——预计全年地区生产总值同比增长9%，扭转了经济持续回落的态势；

　　——财政收入首次突破100亿元；

　　——城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入增幅高于全区平均水平；

　　——左右江革命老区振兴规划启动并被提到国家层面；

　　——成功开通百色至北京果蔬绿色专列；

　　——成功开通百色至越南高平国际道路客货运输线路；

　　——成功开通百色靖西至越南高平边境旅游线路；

　　——成功实施“田七回家”工程；

　　——全面启动百东新区建设；

　　——启动实施“旅游业赶超跨越三年行动计划”；

　　——创建国家卫生城市通过国家级技术评估；

　　——首次通过国家科技进步考核；

　　——百色灌区项目规划报告完成水利部专家技术咨询；

　　——扶贫开发连续两年年度考核排全区第一；

　　——植树造林面积连续3年排全区第一；

　　——社会稳定动态七项工作和公众安全感指标排名全区前列。

　　一年来，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了明显成效：

　　（一）经济实力稳步提升。预计全市实现地区生产总值828亿元，同比增长9%。其中第一产业完成146.7亿元，同比增长7%；第二产业完成456.3亿元，同比增长10%；第三产业完成225亿元，同比增长9%。全社会固定资产投资820亿元。财政收入完成107.7亿元，同比增长9.8%。年末金融机构存款余额758亿元、贷款余额592亿元，分别增长12.1%和14.7%。

　　（二）转型升级稳中提质。三次产业结构由上年的18.5：55.5：26调整为17.8：55：27.2。铝基和锰基新材料、非冶金铝、节能环保型金属、高端装备制造、碳酸钙、林木加工、电子信息等新产业加快发展。规模以上万元工业增加值能耗同比下降5.3%，万元工业增加值水耗同比下降7.03%。新增非公企业3275户、个体工商户1236户。

　　（三）扶贫攻坚成效显著。新一轮扶贫攻坚战、兴边富民行动和“整村推进”扶贫开发扎实有效。设立了“曾宪梓产业扶贫专项担保资金”，投入财政产业扶贫资金1.05亿元。完成广州市帮扶的12个“整村推进”示范村建设任务，与广州市的扶贫协作向产业合作转变。完成扶贫培训5.3万人。投入财政专项扶贫资金2.8亿元，实施一批水、电、路项目，贫困村基础设施明显改善。预计全市减贫20万人，贫困发生率下降5个百分点。

　　（四）交通基础设施不断完善。预计交通领域完成投资140亿元，增长36%。百色至靖西、靖西至那坡、马山至平果、崇左至靖西4条高速公路以及云桂铁路加快建设。河池至百色、乐业至百色高速公路、黄桶至百色铁路、南昆铁路二线以及百色巴马新机场前期工作加快推进。国道、省道路网16个改造项目和“百村通畅工程” 192个项目深入实施。鱼梁航运枢纽船闸实现通航。

　　（五）工业经济平稳增长。预计全部工业总产值1116亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值350亿元，同比增长11%。工业投资完成285亿元。生态型铝产业示范基地建设加快，全市铝产业完成总产值600亿元，同比增长24%。工业园区完成工业总产值875亿元，同比增长14%。全市新增亿元以上企业9家，新增规模以上企业41家。

　  （六）特色农业取得突破。预计完成农林牧渔业总产值237亿元，增长7.3%。粮食产量117.3万吨，超额完成全年任务。秋冬农业开发总面积超过300万亩，其中秋冬菜面积162万亩。糖料蔗、蔬菜、水果、茶叶、蚕茧、肉类等产量、产值实现双增长。渔业产值增长23.5%，增幅排全区第一位。林下养鸡肉鸡出栏1.3亿羽，增长25.9%。实施“田七回家”工程，落实种植面积2.07万亩。新增市级农业重点龙头企业9家、农民专业合作社264家。无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地认证突破200万亩，其中有机农产品基地4.74万亩，排全区第一位。乐业县成为全国5个有机农业示范县之一。田东获批国家现代农业示范区农业改革与建设试点县。

　　（七）现代服务业较快发展。全市接待旅游总人数1678.6万人次，增长23.3%；实现旅游总收入123.8亿元，增长28.6%。全年公路客货运周转量分别增长7.1%和15.1%。邮政普遍服务营业收入、快递业务收入均突破1亿元。新建商品房销售面积增长 21.6%。新增小额贷款公司6家。完成社会消费品零售总额178亿元，增长13.5%。

　　（八）城镇建设稳步推进。加快提升老城区、完善新城区、挺进开发百东新区，做美扮靓右江。百色大道、迎龙大道、体育沙滩公园等项目开工建设。园博园、龙景区路网等项目加快推进。市体育中心一期、科技文化中心等项目竣工。中心城区面积突破40平方公里，主骨架路网基本形成。各县城镇基础设施进一步完善。城乡清洁工程、城乡风貌改造、名镇名村建设、村镇规划集中行动继续推进。田阳、田林、西林县荣获 “广西园林城市”称号，乐业、隆林、西林荣获“广西卫生县城”称号。全市城建领域投资完成210亿元。城镇化率达39.5%，比上年增加2个百分点。

　　（九）改革创新扎实推进。全国农村改革与建设试点工作扎实推进，农村金融改革取得新成果，产权交易市场建设、土地流转经营、农村产权确认等制度进一步完善。国有企业改革稳步推进。组建百矿集团。制约生态型铝产业发展的瓶颈问题在企业改革和体制创新上开始破题。田阳金叶纸业公司成为中国造纸业第一家在上海股权托管交易中心挂牌的企业。百色电力公司成为广西首家完成私募债备案发行工作的企业。市县共建产业园区稳步推进。集体林权制度配套改革取得新成效。农民家庭承包耕地流转步伐加快。扩权强县工作深入开展。

　　（十）开放合作再上新台阶。积极融入南北钦防玉崇百区域经济一体化，与河池市、崇左市签订跨市战略合作框架协议。与广州市、云南文山州、贵州黔西南州在产业园区建设、能源、旅游等方面开展跨省合作。参与“美丽广西港澳行”活动，推动民企对接，与上海交大、上海知名企业交流合作取得良好成效。与越南等东盟国家开放合作不断深化，百色沿边开发开放试验区、中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设扎实推进。招商引资到位资金560.6亿元，增长4%。对外贸易进出口总额5.75亿美元，增长13%。

　　（十一）生态品牌更加凸显。万元GDP能耗同比下降3.7%，主要污染物排放量削减目标基本完成。完成植树造林57.47万亩，森林覆盖率达66.62%。环境安全隐患大清查大整治全面开展。资源综合利用和矿区生态复垦取得新成效。平果铝采矿用地改革作为全国唯一试点，通过国家验收。田东县成为广西唯一的“国家循环经济示范县”。凌云县荣获“中国长寿之乡”称号。城市污水集中处理率达83.28%、生活垃圾无害化处理率达100%、环境空气质量优良率达95%以上。新增耕地面积618.5公顷。“美丽百色·清洁乡村”活动全面开展，乡村环境极大改善。

　　（十二）民生保障坚实有力。全市涉及民生支出168.92亿元，占财政支出比重70.21%，同比增长11.56%。城镇居民可支配收入21517元，增长10%，农民人均纯收入5418元，增长13.5%，分别高于全区1个和1.5个百分点。城镇新增就业2.24万人，农村劳动力转移就业新增5.7万人。居民消费价格指数增长2.5%，控制在5%的增长目标内。65.23 万人享受城乡低保补助，实现应保尽保。新型农村和城镇居民社会养老保险参保率97.64%。五项社会保险参保人数增长7.4%。新农合参合率达98.68%。参加农房政策性保险86.86万户。开工建设保障性住房11626套、竣工9164套。完成农村危房改造2.41万户。实施农村饮水安全工程1421处。十项为民办实事工程顺利完成。创新型百色建设全面启动。7个县区通过国家科技进步考核，田阳县荣获“全国科技进步先进县”。实施教育项目单项工程1921个，29.4万名学生享受农村义务教育阶段学生营养补助。成立百色市教育基金会。高考总上线率连续4年排在全区前两位。全市180个基层医疗卫生机构和1358所村卫生室全部实施国家基本药物制度，194个中央投资卫生项目竣工。全国人口计生综合改革示范市建设取得新进展，人口自然增长率6.98％。。提前完成“十二五”村村通广播电视工程项目建设。建成206个村级公共服务中心，公共文化基础设施场所免费开放工作全面推开。成功举办百色市第三届运动会。

　　社会治理不断加强。全面开展创建“三大区域文明长廊”、 “三大平安和谐区域”活动，深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动。严厉打击、严密防范各种犯罪活动，社会治安大局持续稳定。全面推进普法依法治理工作。全市信访总量和安全生产控制指标下降。没有发生重大产品质量安全事件和食品安全事件。社会稳定风险评估、农村治安防控、边防“六联”管控、人民调解“百色经验”、基层应急管理规范化和专业应急救援队伍建设等工作得到国家、自治区肯定。

　　二、2014年工作的总体要求和目标任务

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长6%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长13.2%；万元GDP能耗下降3.6%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量削减按自治区下达指标执行；九年义务教育巩固率79%，高中阶段毛入学率76%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长13%；城镇居民可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5％。以内；居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。

　　实现今年经济社会发展目标，着重抓好十个方面工作：

　　（一）扎实推进扶贫开发攻坚

　　推进扶贫工作体制机制创新。全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。对脱贫和减贫幅度大的县区实施激励的扶持政策。健全财政投入稳定增长机制，完善财政扶贫资金使用方式和监管。继续做好贫困村扶贫对象识别和建档立卡工作，完善进出机制和到户扶持机制，实行分类扶持。完善扶贫互助机制，推进互助资金试点和参与式扶贫。完善扶贫考核评价机制，建立考核激励机制和问责机制，实行差异化考评。

　　加大政策争取和落实力度。加快推进滇桂黔石漠化片区扶贫规划项目。争取更多的兴边富民大会战项目落地。加快推进左右江革命老区振兴规划，争取国家更多的政策和资金支持。

　　大力实施贫困村“整村推进”。全面推进贫困村道路、饮水安全、电力保障、危房改造等基础设施建设，新建通村水泥路1000公里以上、屯级道路300公里以上、安全饮水工程120处以上，搬迁安置农村贫困人口1.67万人。结合城镇化建设，推动扶贫移民易地安置新型社区建设。

　　创新产业扶贫模式。结合“十百千”产业化扶贫示范工程，因地制宜发展柑桔、火龙果、中药材、特色养殖和乡村旅游等产业。推广农作物套种技术，提高土地收益。扩大产业扶贫担保专项资金规模，鼓励支持贫困村建立农村经济合作组织，以土地和资源为股份，引进龙头企业，挖掘山区资源，整合各类资金，开发一批特色高效生态农产品，培育一批新的扶贫产业，打造一批产业扶贫和能人带动示范点。

　　加大教育扶贫力度。继续实施好国家“雨露计划”和教育扶贫工程，办好“巾帼励志班”、“好男儿自强班”、“506扶贫助学班”等特色职业教育和技能培训，提高贫困村劳动力就业创业能力。抓好贫困村劳动力转移就业培训，全年培训农民4万人次以上。

　　深入推进社会扶贫。对接实施好中央、自治区有关单位定点扶贫，推进与广州市以及区内市县的对口扶贫协作。开展“百企百村”扶贫共建行动，打造一批“村企共建”典型。继续实施领导包村、单位包屯、干部包户的“三包”定点扶贫。

　　（二）加快建设西南通边达海大通道

　　加快铁路发展。加快推进云桂铁路建设，尽快进入高铁时代。抓好黄桶至百色铁路项目前期工作。推动南昆铁路南宁至百色段二线开工建设。

　　加快民航机场建设。进一步完善现有机场基础设施。启动百色巴马新机场建设，完成新机场选址和各项前期工作，力争尽快开工建设。加快推进乐业机场前期工作。加大对现有航线的培育，积极推进百色至北京、上海、海口等新航线开通。

　　扩大高速公路覆盖面。继续抓好百色至靖西、靖西至那坡、马山至平果、崇左至靖西、靖西至龙邦、河池至百色、乐业至百色7条高速公路建设。建成靖西至那坡、百色至靖西两条高速公路。力争靖西至龙邦高速公路形成实质性投资，实现河池至百色、乐业至百色高速公路开工。争取把西林境内高速公路建设纳入“沿边开放发展规划”。今年要实现75%的县区通达高速公路。

　　完善国省干线路网。续建西林至八大河三期、田林至隆林腊仁、德保至天等、那坡龙合至靖西安德等干线公路；全面开工建设田东至天等、百色至泮水、凤山至凌云、巴马至平果坡造等公路；力争开工建设巴马至田东、凌云至田林公路。

　　继续推进右江黄金水道建设。续建百色港田东祥周作业区、田阳头塘作业区一期、田阳二塘作业区，推进百色水利枢纽过船设施项目。

　　提升景区、园区路网通达能力。加强景区、园区交通基础设施建设，完善景区、园区与各主干道的交通路网衔接。特别是打通县域间重点旅游道路，力争到“十二五”末全市5A级景区通达一级公路，4A级景区全部通达二级公路。

　　（三）加快推进“再造一个工业百色”

　　全力推进生态型铝产业示范基地建设。千方百计破解制约铝工业发展瓶颈，实现用电保障和产业链建设新突破。继续执行自治区电解铝用电奖励政策。加快实施煤电铝一体化，突出抓好苏源投资、百矿集团、中铝广西分公司、信发铝业、泰吉铝业等项目建设。组建铝产业联盟，推进与上海交通大学等高等院校合作，加快发展高附加值的铝精深加工产业。壮大非冶金铝产业规模。力争全年铝及配套产业完成工业总产值800亿元以上。

　　大力推进产业升级改造。深入开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战。推进田东石化总厂产品质量升级改造、五星化工易地搬迁技改等一批项目建设。抓好百矿集团锰资源整合项目、田阳中金金业二期、融达铜业多金属回收异地技改等项目。推进瓦村电站、八渡口电站项目和田东、德保、靖西等县50万伏输变电工程。支持煤矿企业机械化、信息化、标准化建设，鼓励开展对外能源开发合作。大力发展以矿山机械、农业机械及其零配件加工为主的机械制造产业，开发环保型涂料、高级陶瓷、特种耐火材料、高铝水泥等建材产业。推进制糖、造纸以及茶叶、桑蚕等农林产品加工业。

　　加快培育发展新兴产业。加快发展铝基、锰基新产品。培育门业、管材等产业。推进金属镓、金属钒、金属钪提取和赤泥选铁等节能环保综合利用项目建设。发展探水雷达、矿井无基站多功能通讯系统设备等煤矿高端装备制造业。加快碳酸钙产业化发展。发挥林竹资源优势，加快发展林木产业。推动以生物蛋白饲料、菌肥为代表的生物科技产业发展。培育发展生物制药产业。

　　壮大工业园区经济规模。加快完善园区基础设施，推动工业园区标准厂房建设。继续推进与广州、文山州、黔西南州合作共建经济产业园区。推动百色、田东、平果、靖西等工业园区 “一园多区”建设。加快百色新山铝产业示范园区发展。推动重点工业园区循环化改造，推进园区集中供气、供热，改善园区生态环境。力争右江区工业园区产值超百亿，全市产值超百亿元工业园区达到5个，工业总产值突破1000亿元。

　　加强中小企业培育和扶持。力争新增10亿元企业1家、亿元企业5家、规模以上企业30家。

　　加大技术创新力度。全面实施科技创新计划，建立科技企业孵化器，鼓励企业充分利用现有技术平台，积极研发具有自主知识产权的核心技术，推进一批高新技术项目建设。鼓励、支持企业与高等院校、科研机构联合，共建企业技术中心、研发中心。加快信息化与工业化的深度融合。

　　加强工业经济运行协调服务。继续采取“一行业一方案”、“一企一策”等措施，帮助企业协调解决生产经营、项目审批、产品储备、用矿、用地、融资等方面的突出困难和问题，做好生产要素保障，促进停产半停产企业恢复生产、满负荷生产。

　　（四）大力发展高效生态现代农业

　　实施“粮安”工程。严守耕地保护红线，严格执行粮食行政首长负责制，确保粮食面积稳定在411万亩、总产量在114万吨以上。

　　区域化打造特色农业产业。建设以右江河谷为中心的果、蔬、蔗、粮产业集中区，巩固全国“南菜北运”生产基地、南亚热带水果生产基地、全国商品粮生产基地、国家糖料蔗生产基地、中国芒果之乡等特色产业基础地位，打造现代特色农业示范区。建设以南部山区为中心的烟、桑、果、中药材集中区，谋划建设面向东盟和大西南中药材集散中心。建设以北部山区为中心的茶、桑、特色水果有机农业产业集中区，打造特色高效生态农业先行区。确保蔬菜面积193万亩、产量367万吨，水果面积175万亩、产量88万吨，糖料蔗面积150万亩、产量590万吨，烤烟面积19万亩、产量40万担，茶叶面积36万亩、产量5.2万吨，桑园面积26万亩、蚕茧21万担以上。

　　打造特色农业新支柱产业。加快推进“田七回家”工程，加大田七产业扶持力度，完善发展规划，健全种植管理服务体系和产业发展机制，引进龙头企业、组建合作组织，尽快形成产业规模。力争全市田七种植面积新增3万亩，总面积达5万亩。

　　提升养殖业发展水平。加快右江区、田东、平果等县区林下养鸡产业园和华润集团林下养鸡核心区规划建设，年内力争肉鸡出栏量达1.6亿羽。大力发展生猪、食草动物和渔业规模化、标准化生产，年内肉类总产量达50万吨、水产品产量达14.8万吨以上。推进畜禽种苗、交易、肉类加工、储藏批发市场等一批配套项目建设。

　　加快林业产业开发。加快打造现代林业产业集团，建设百色现代林业产业发展示范区。完成林业固定资产投资65亿元，力争林业总产值突破200亿元。

　　打造农产品名特优品牌。加强农产品质量安全监管服务，规范种植，健康养殖。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产。采取直供直采、农超对接、连锁经营、网销网购等现代营销模式，加大百色果蔬品牌营销力度，树立“百色芒果”、“百色柑桔”、“百色茶叶”、“百色蔬菜”、“百色林下鸡”等农产品地理标志品牌形象。

　　加强水利基础设施建设。加快推进《桂西北旱片综合治理规划》、《百色灌区规划报告》审批工作，加快病险水库除险加固、中小河流治理、中型灌区续建配套与节水改造、农村土地综合整治等重点项目建设，争取更多的县份列入国家小型农田水利重点县和专项县建设范围。

　　（五）大力推进服务业跨越发展

　　大力发展旅游业。深入实施旅游业赶超跨越三年行动计划。扎实推进景区基础设施、旅游配套服务体系建设。争取自治区支持，与河池联手打造长寿养生国际旅游区。加快推进百色起义纪念园、乐业天坑群、靖西峡谷群创建国家5A级旅游景区，靖西鹅泉—旧州、乐业布柳河景区创建4A级旅游景区工作。推动田阳田州古城旅游项目建设。实施好特色旅游名县创建工作，打造一批乡村旅游项目。推进与云南、贵州以及越南高平省的旅游合作，推出一批区域旅游精品线路，扩大百色靖西至越南高平边境旅游线路合作，打造区域旅游品牌。继续实施“引客入百工程”。力争年内接待旅游总人数2174万人次以上，旅游综合收入179亿元以上。

　　大力发展商贸物流业。用好百色至北京果蔬绿色专列平台，把百色建设成为东盟热带果蔬产品与我国北方温带果蔬产品大交换的集散地。加快推进百色天贸城、龙邦国际商贸物流中心等一批特大型商贸项目建设，打造城市商圈新支点。深入实施新农村现代流通经营服务网络工程，举办好中国－东盟（百色）现代农业展示交易会、百色汽车交易会等会展活动，引导商贸企业开展节庆和主题促销活动，扩大城乡消费。积极培育电子商务、信息、家政、休闲等消费热点。

　　加快发展金融服务业。以实施沿边金融综合改革试验区为契机，全力推进沿边金融、跨境金融、地方金融发展，推进产融结合，逐步建立和百色沿边开放发展相适应的多元化现代金融体系。做好交通银行、柳州银行入驻对接工作。推进与桂林银行、太平洋证券、光大证券等金融机构的合作。落实好与国开行广西分行、建行广西分行、广西信用联社等金融机构的战略合作协议。加快建设多层次资本市场。进一步加快县域村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司发展。鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　加快发展文化体育产业。推进百色壮族文化生态保护区建设，打造壮民族文化品牌。推动百色起义红色文化品牌创建。举办邓小平同志诞辰110周年暨百色起义85周年纪念活动。办好百色市第三届文艺汇演。推进市博物馆、群众艺术馆等项目建设，完善村级公共服务中心。大力开展全民健身活动，举办好一系列国内外体育赛事。

　　（六）积极稳妥推进新型城镇化

　　完善中心城区城市功能。实施老城区基础设施建设、危旧房改造、城中村改造和保障性住房建设。继续完善龙景区、迎龙区路网、污水管网、绿化亮化等市政基础设施。基本建成百色市区快环路。配套建设教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。推进百色五中、莲塘小学和体育沙滩公园、森林广场二期等项目建设。抓好园博园建设，办好第五届广西园林园艺博览会。巩固提高创卫成果，确保成功创建国家卫生城市。

　　东进开发百东新区。加快新区土地规划评估和调整，完成各规划编制。加快征地拆迁步伐。多渠道开展新区项目融资工作，为新区建设提供资金保障。全力推进新区28个项目建设，培植重点产业，统筹建设新区基础设施和公共服务设施。加快推进右江－田阳一体化。

　　做美扮靓右江。对右江两岸景观风貌进行生态植被改造，重点推进右江河沿线景观改造提升。实施河谷高速公路沿线村庄风貌改造。切实抓好城镇环境综合治理，改善城镇生态环境质量，显现滨江城镇景观特色。

　　加快县域城镇化步伐。实施大县城战略，支持平果县、靖西县撤县设市，建设综合实力更强、辐射范围更广、服务功能更完善的中等规模城市。支持各县区根据资源禀赋、发展基础和功能定位，推进县城区规模有序扩张。推进各县创建国家、自治区级卫生县城。选择有条件的乡镇建设县域副中心，打造一批经济强镇、特色小镇和口岸城镇。选择一批重点镇，作为扩权强镇试点，赋予扩权镇部分县级经济社会管理权限。实施百镇扶持壮大工程，力争每个县区打造1~3个中心镇。

　　推进产城融合发展。围绕铝工业、石化、冶金、机械制造、建材等产业，发展配套加工，延伸产业链，带动服务业快速发展。将一批产业类项目安排到条件较好的乡镇，推动加工企业在农村建立生产基地。优先建设中小学、幼儿园、公园等公共服务设施，完善产业园区配套功能，把产业园区建设成人文、宜居城市新区。推进县城和重点镇道路桥梁、公用事业、园林绿化、环卫工程、旧城改造、村镇建设等重点项目建设，加快形成城乡基本公共服务和基础设施一体化、网络化的发展格局。

　　推进农业转移人口市民化。推进人口管理制度改革，全面放开城镇落户限制。以子女教育、住房保障等为重点，努力实现城镇常住人口基本公共服务全覆盖。以右江区、田阳、田东、平果、德保、靖西等县为重点，建设一批农民创业园区，吸纳更多农民工返乡创业，吸引更多农民“下山进城入谷”。

　　（七）稳步推进重点领域改革

　　加快政府职能转变。开展新一轮行政审批事项清理工作，推动行政审批简政放权。继续调整、修订和完善行政审批项目操作规范和流程，优化行政审批流程。推行项目联合审批和并联审批。推进行政审批相对集中制度改革，建立统一的网上行政审批平台，实行“一个窗口”对外阳光操作。稳妥推进事业单位分类改革。加快承担行政职能、从事生产经营活动和公益服务事业单位改革。改革完善食品药品监管体制机制，实现对食品生产、流通、消费环节和药品安全的统一监管。积极推进工商登记制度改革，在注册资本、名称核准、年检验照、营业执照、信用监管、服务便利化等方面逐步推进改革。

　　深化经济领域改革。依法探索扩大可用于担保的财产范围，创新农村互助担保机制和信贷风险分担机制，鼓励涉农金融机构探索开展土地承包经营权、林权抵押贷款业务，不断完善现代市场体系。修订完善以产权保护为核心的国有资产监督管理制度，实行竞争类、功能类、公共服务类等不同功能的监督管理，研究制定企业上规模创效益的激励制度、国有资本投资运营责任追究制度。大力发展新型混合所有制经济。稳妥推进广西百色国家农业科技园区改革发展工作。

　　深化农村发展改革。大力支持右江区、田阳、田东、平果、靖西县城乡统筹改革试点工作。进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。稳步推进农村土地承包经营权流转改革，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。引导土地“小块并大块”，向规模经营、优势产业集中。改革完善农村宅基地制度。推进林地流转、林权抵押贷款、政策性森林保险工作，建立健全林权流转和森林资产评估制度。完善农村产权流转交易市场建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快培育农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。健全覆盖市、县、乡的农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管三位一体公共服务体系。以田东县国家农村改革试验区建设为契机，推动农村金融改革试点向纵深发展，逐步扩大农业保险覆盖面。深化农田水利建设管护机制和农村社会管理体制改革。

　　深化社会事业改革。规范教育布局调整，避免农村教学点撤并“一刀切”的做法。建立县域内校长、教师交流制度。继续推进县级公立医院综合改革试点，逐步在县级公立医院实施“一取消两同步”政策。推进城乡居民大病保险试点。创建“百色市高校毕业生就业创业一站式服务大厅”。加快推动基层就业和社会保障建设项目实施，逐步建立健全统一规范灵活的人力资源市场。整合现有经办机构，实现“五险合一”、“一站式”服务。进一步完善社会保障卡功能，推进社会保障信息系统联网，实现 “一卡通”。

　　（八）大力提升开放合作水平

　　积极推动区域合作和沿边开发开放。面向东南，积极推进南北钦防玉崇百一体化进程，主动融入西江—珠江经济带建设，深化在产业园区建设、产业扶贫、项目招商、劳务输出、经贸、教育、科技、人才培养等领域交流合作。面向大西南，与云南、贵州开展煤炭、电力、交通、旅游等方面合作。面向以越南为主的东盟国家，积极参与中国—东盟自由贸易区合作，加快推进百色沿边开发开放试验区前期工作，加快中国龙邦－越南茶岭跨境经济合作区建设，扩大与越南高平省在国际道路客货运输、边境旅游等方面的合作成果。推动以百色—高平为枢纽辐射中国西南、越南以及东盟各国的国际路网建设。

　　积极发展对外贸易。落实国务院促进贸易便利化推动进出口稳定发展的相关措施，利用好边贸扶持政策，提升龙邦口岸服务功能，推进平孟国家一类口岸正式开放，完善6个边民互市点基础设施，做大做强边境贸易和边民互市贸易。培育壮大一批重点外贸企业，保持碳电极、铝型材、电解金属锰等拳头产品出口稳定增长。力争全年实现外贸进出口总额增长13%。

　　积极推进非公有制经济发展。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，切实解决好融资难、用地难、用工难、办事难、税费重等瓶颈制约。实施非公有制强优企业培育计划，集中优势资源培育一批具有潜力的非公企业。推进“民企入百投资兴业”，大力引进外地企业，扶持发展本土企业。鼓励支持民间资本投入重大基础设施、科技研发、战略新兴产业、社会事业、民生改善等领域。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。力争2014年全市年营业收入超1亿元的非公企业达到100户以上、超10亿元的非公企业达到10户以上。

　　加大招商引资力度。抓好招商引资基础工作，结合产业结构调整，完善招商引资项目库、客商资源库，完善招商政策和鼓励措施。鼓励以商引商、代理招商、网上招商。加强与央企、国内外强优企业对接合作，加大对长三角、珠三角等重点区域的招商引资力度，延伸产业链，打造新产业。力争全年招商引资区外境内到位资金450亿元以上。

　　（九）大力创建生态文明示范品牌

　　更加注重百色生态品牌建设和保护，推进生态文明示范市建设，全面启动“国家森林城市”创建工作。

　　狠抓节能减排工作。进一步提高铝工业整体节能水平。实施电机系统能效提升计划及节能技术改造。推动实施冶炼企业烟气余热发电工程，集中供汽、热电联产和锅炉升级改造工程。淘汰落后产能，实现结构性节能1万吨标准煤。重点推进火电、水泥、制糖、冶金等行业节能减排，抓好重点企业脱硫、脱硝工程。着力解决城镇污水处理负荷低和进水浓度低问题。抓好农村规模化畜禽养殖减排、城市机动车尾气减排。

　　加强环境污染防治和监测。深入开展环境安全隐患大清查大整治行动。加强生产企业水污染、大气污染防治监管以及重金属污染综合防治。抓好饮用水水源地综合整治，继续开展重点企业强制性清洁生产，全面推进危险废物规范化管理。加强环境监测能力建设。继续做好城市环境空气、饮用水源地水质监测。

　　深入实施“美丽百色·清洁乡村”工程。以村边、山脚、水边绿化为重点，进一步加强“清洁乡村”建设，创建一批典型示范村。推广生活垃圾“村收镇运县处理”试点。抓好水质良好湖泊生态环境保护试点项目申报，继续推进农村环境连片综合整治和生态引导资金项目建设。推动创建一批国家级、自治区级生态村。加快推进西林县全国生态文明示范工程试点建设。

　　推进生态工程建设。加大石漠化、水土流失综合治理力度，深入实施“绿满百色”造林绿化工程。大力实施森林生态效益补偿、退耕还林、珠江防护林、矿山复垦、农村生态能源等生态工程。抓好矿山生态环境安全和自然保护区建设管理。完成造林绿化44万亩，森林覆盖率达到66.8%以上。

　　（十）切实改善和保障民生

　　千方百计增加城乡居民就业与收入。多渠道开发就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退伍军人、零就业家庭人员、城镇低保人员、被征地农民就业。落实鼓励劳动者自主创业的扶持措施，重点扶持高校毕业生自主创业和农民工创业。实施好城乡居民收入倍增计划，保障农民工同工同酬，扩大企业工资集体协商覆盖面。力争城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增5万人以上。

　　统筹完善城乡社会保障体系。以非公经济组织、农民工和灵活就业人员为重点，扩大各项社会保险覆盖范围。加强社保基金监管和社会保险扩面征缴工作。做好社会保险的转移接续和各项养老保险的衔接工作。巩固和提高城乡居民社会养老保险、医疗保险参保续保率。鼓励通过政府购买服务的方式，推进居家养老服务，落实老年人优待政策。推进城乡居民最低生活保障制度统筹发展。大力开展关爱农村留守儿童、妇女和老人活动。继续做好孤儿生活保障、农村集中养老、城乡医疗救助等工作。加大计划生育特殊困难家庭经济扶助力度。推进保障房、安置房建设，力争新开工建设保障性住房8685套以上，建成8000套以上。新建一批五保村。

　　努力办好人民满意的教育。扎实抓好职业教育攻坚，推进产教融合、校企合作，创建一批职业教育实训基地。对未升学应届初中毕业生，开展由学校直推免费升中职教育工作。大力发展学前教育，新建和改建40所乡镇中心幼儿园。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，实施好“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，巩固两基教育成果。提升普通高中教育。加快发展特殊教育、高等教育。

　　持续提高人民健康水平。加快推进全科医生培训基地、市儿童医院、中医医院整体搬迁等项目建设。抓好以村卫生室村医配备为重点的基层卫生人才队伍建设，大力提升基层卫生服务水平。继续实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免两补”幸福工程和地中海贫血防治计划。持续开展鼻咽癌、肝癌的筛查和救治工作。坚持计划生育基本国策，深化人口计生综合改革，促进人口长期均衡发展。

　　保持物价稳定。大力加强市场价格监督检查，完善价格预警机制。构建市场价格监管长效机制。完善价格调节基金制度。切实增加农产品市场有效供给，增加大宗商品储备，建立健全调控和应急保供预案。

　　推进社会治理创新。深入开展“三大区域文明长廊”、“三大平安和谐区域”创建活动，积极推进城乡社区网格化管理，健全基层综合服务管理平台和机制。改革信访工作制度和行政复议体制，推进人民调解、行政调解、司法调解的有机融合，形成化解社会矛盾的新机制。健全重大事项社会稳定风险评估机制，完善公共安全体系和突发事件“源头治理”动态管理体系。强化重点行业领域安全生产和食品药品安全监管。加强信息网络安全监管。加强社会治安综合治理，推进平安百色、法治百色建设。

　　实施为民办实事工程。筹措资金45亿元以上，继续实施社保惠民、健康惠民、教育惠民、强基惠民、安居惠民、土地整治惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、通畅惠民等10项为民办实事工程。

　　支持部队和国防建设。加强国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设力度，继续做好管边固防工作。深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。

　　推进民族团结模范区建设。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、决策咨询、哲学社会科学等工作。

　　加强政府自身建设。深入贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，厉行节约、反对浪费。

　　严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。完善重大决策程序机制，依法主动公开政府信息，及时回应社会关切。加强政风行风建设，深化民主评议活动。深入开展专项治理，纠正损害群众利益的不正之风。

　　完善公共资源交易平台。完善考评奖惩机制和激励办法。加强廉政建设，严肃查处违纪违法案件，推进惩治和预防腐败体系建设。按照促进改革创新、始终勤政为民、践行法治原则、严守清正廉洁的要求加强队伍建设，提高政府执行力。全面建设依法、务实、高效、为民、清廉的服务型政府。