监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会监督的目的，是通过制约权力，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。然而，当前有的地方人大及其常委会在监督过程中的形式主义比较严重。比如，执法检查揭露出法律实施过程中存在的许多问题，而此后不见整改结果；听取和审议专项工作报告，代表们提出诸多中肯的建议意见，事后有关部门依然“我行我素”；代表评议轰轰烈烈，整改与否没有下文；专题询问成为“作秀”和“对台词”；人事任命之后，对拟任人员的履职情况，不闻不问等等。执法检查、视察、调研、审议专项报告、专题询问等方式方法都是地方人大常委会开展监督工作的重要形式，形式不是形式主义，而是实现监督目的的平台和载体。可是有的地方人大常委会开展执法检查、视察、调研等活动，喜欢声势浩大、表面上“好看”，队伍浩浩荡荡，警车开路，堵路封桥，貌似力度很大却没有实际效果的监督，归根到底就是形式主义的表现，是工作不实的具体体现。实质是对人民赋予权力的淡漠和不负责任，是与党的宗旨意识、监督制度设计背道而驰的。因此，地方人大常委会务必针对监督工作中存在的实际问题，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在依照法律规定的前提下，凡是地方人大工作程序中虚的、没有实际意义的，都应予以改进，力戒形式主义，务求实效。

  中央把形式主义摆在“四风”之首，说明它危害的严重性。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，“要反对形式主义，着重解决工作不实的问题”。地方人大及其常委会监督工作要力戒形式主义，就要在落实上做文章，在行动上看表现，在效果上见真功。要有积极负责的态度。牢固树立地方人大及其常委会监督是人民监督、是代表国家监督的理念，以“实现人民权利为己任”，找准定位，突出重点，敢于直面问题，正视矛盾，看准了的事、认准了的路，就要义无反顾，勇于担当，敢于监督，善于监督。要有真抓实干的作风。不搞“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，少一些花架子、多一些真功夫，综合运用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，打好组合拳，在“抓”字上求突破，在“干”字中见实效。要有锲而不舍的毅力，要有“踏石有印，抓铁有痕”的气魄，要有打硬仗、打持久战的思想准备，不达目的不放手，没有效果不罢休。只有这样，才能铲除形式主义，才能发挥监督的作用，达到监督的目的。

  那么，地方各级人大常委会组织开展执法检查、视察、调研等活动如何克服形式主义呢？笔者有以下三点建议：
 
  第一，开展执法检查活动要做到“五克服”和“三注重”。“五克服”：一要克服到实施法律主管机关部门听取汇报多，深入基层实际开展检查调研少；二要克服听从实施法律主管部门安排检查多，主动随机进行抽查和明查暗访少；三要克服写报告讲成绩说好话多，谈不足指出问题少；四要克服对存在问题就事论事多，深刻剖析原因少；五要克服提一般泛泛的意见多，提有见地有针对性的建议少。“三注重”：一要注重听取汇报与走访座谈相结合。在听取“一府两院”工作汇报的同时，结合执法检查的客体，组织执法检查组深入行业一线，深入广大群众，分层次召开座谈会，听取各方面的意见和呼声，深入了解了法律实施的真实情况，切实掌握执法检查“主动权”。二要注重普遍检查与重点抽查相结合。在执法检查过程中，不是按“一府两院”所定的点来检查，而是在前期深入调研的基础上，选取群众反映强烈、代表性广泛、能够说明和反映问题的点进行察看，努力提高执法检查的“针对性”。三要注重明察与暗访相结合。执法检查组要深入行业一线，深入广大群众，事先不通知，不要求陪同，访民意、听民声、察实情，找问题，提出科学合理的检查意见和建议，努力提高执法检查的实效性。

  第二，开展视察活动要严肃认真，方式方法要灵活多样。一要改进视察方法。要注意把联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、视察内容重点不同，采取不同的视察方法，既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论，更要实地视察、明查暗访、了解实情。对涉及面广、影响较大的视察活动要注意运用互联网现代新闻媒体公示视察内容，进行问卷调查和民意测评。二要深入实际，掌握实情。视察活动一定要从实际出发，深入基层、深入群众，倾听民声、凝聚民智，避免“坐而论道”，不切实际，既要注重面上情况掌握，更要深入基层了解有关具体情况，可先到基层看现场，了解实际情况，再到部门查阅档案资料、听取工作汇报，进行座谈讨论，征求意见建议。三要查找问题，认真评议。视察的目的是为了发现问题、解决问题。尽管地方人大常委会组织视察不直接处理问题，但不能以此为由回避问题、不解决问题。视察中，人大代表可以口头直接向被视察单位提出建议、批评和意见，也可以填写人大代表视察专用纸，向被视察单位或其主管部门反映有关问题，要求答复处理。要善于从点上了解实际情况、发现问题，从面上准确估价工作，对视察中发现的问题要面对面交换意见，现场进行工作评议，提出合理化建议，督促整改落实，以达到视察真正效果和目的。

  第三，开展调研活动要跳出老套路，要突出重点、突破难点、呈现亮点。调查研究是地方各级人大常委会有效行使职权的先决条件，是做好法律监督和工作监督的基础。它在地方人大工作中的地位和作用十分重要。地方人大常委会组织开展调研活动不能只停留在“一听、二看、三汇报”这些固定呆板的传统模式上,要跳出“调查研究-参观典型-汇总反馈”的老套路,要很好地使用明查暗访、查阅资料、问卷调查、民意测评、现场评议、网上公示、征询意见建议等现代手段和方法。一要精选课题。选准调研课题是科学调研的前提。课题选择不能下级跟着上级跑，与当地实际脱节，缺乏针对性和时效性。在调研中，要克服眉毛胡子一把抓，按图索骥，例行公事的现象。对事关全局、影响重大的问题敢于直面和正视；对涉及群众利益的热点难点问题敢于洞悉和明察；对法律法规实施情况的调研要分轻重缓急。二要创新方法。求新、求异、求实，是科学调研的要求。在调研中，不能急于求成，走马观花、浅尝辄止。不能只满足于听个汇报、看个现场、开个座谈会；不能热衷于做表面文章，喜欢前呼后应，讲求场面热烈，自我感觉“深入群众”。要力戒单调的、乏味的、漂浮的调研方式，要创新方法，多侧面、多层次调查研究，掌握第一手材料，千方百计取得科学的调研成果。三要突出重点。要从人民的根本利益出发，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的问题，带着对人民群众的感情，扎扎实实地开展调研工作，力求使调研突出重点，突破难点，呈现亮点。当前重点要围绕“三农”问题、劳动就业和社会保障、环境保护等问题进行专题调研。调研中，要坚持走群众路线，零距离地倾听意见和呼声，了解民情、反映民意、集中民智，让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。四要透明信息。在调研过程中，信息要透明。要防止有的调查对象，因局部利益、本位主义作祟，汇报材料遮遮掩掩，粉饰太平的现象；要坚决杜绝弄虚作假，欺上瞒下，脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程的行为。五要归纳分析。调研结束后，要注意及时汇总有关情况，搜集整理相关资料，详尽地占有材料，掌握面上的综合情况，并要根据调查获取的全面、真实情况，采用定性分析和定量分析相结合的方法，进行归纳梳理，草拟调研报告提纲，讨论协商确定内容重点。同时要注意将各方面对该项工作的意见汇总，交“一府两院”及有关方面研究并在专项工作报告中做出回应。六要认真撰写调研报告。调研报告是现场调查研究的产物，不同于“一府两院”的专项工作报告，它既要反映调研的过程，更要反映调研的结论。在结构上，要符合人大文体，篇幅要适中、观点要鲜明、层次要分明、重点要突出，叙述要清楚，既有事实、又有分析，既有情况、又有建议；在内容上，要避免和“一府两院”专项工作报告雷同。调研报告既要正确估价成绩，又更客观分析问题，提出的意见建议要有针对性、可操作性，肯定成绩不能过多，指出问题不能太过，保证调查内容和结果的全面、客观、公正；在写法上，要用纪实的方法，通俗的语言，少用华丽的词藻，多提问题，少讲成绩，多讲具体情况，多作深入剖析，多提建设性意见，少作空泛议论，少写空话套话，要善于通过肯定面上工作，从点上作深入分析，把握问题的本质，抓住解决问题的关键，提出带有普遍性、指导性的意见和针对性强、准确性高的建议，从而为人大常委会审议决策提供科学依据。七要搞好成果转化。会议审议前，对形成调研报告要提交主任会认真讨论研究，作为会议文件材料印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考；审议中，根据会议审议情况，把调研报告中提出的一些重要意见建议，归纳整理成常委会的审议意见，转“一府两院”落实办理；审议后，对涉及面广、影响较大、指导性强的专项调查报告作进一步修改完善，形成有质量、有份量、有针对性的专题调研报告，以送阅件形式提交同级党委参阅或批转，保证调研成果得到切实的、及时有效的转化和应用，充分发挥调研成果的正能量。
  
  总之，开展党的群众路线教育实践活动，是一次重要的党内政治生活和严肃的党性修养锻炼，意义重大。中央把反对形式主义的重点，落在“务实”上，不仅契合此次教育活动的主题，也抓住了形式主义问题的要害。地方各级人大常委会一定要以这次教育实践活动为契机，坚决反对形式主义，“着重解决工作不实的问题，改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上。”求真务实是形式主义的天敌。地方各级人大常委会只有在“务实”上下功夫，从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才能铲除形式主义生根接枝的“土壤”，才能开创地方人大工作新局面，才能为加强民主法制建设、实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。

——学习习近平总书记在兰考县重要讲话精神的体会

  3月17日至18日，习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是检验我们发展成效的路线，经济发展了，人民生活水平提高了，但如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里也没有你。各级党组织要从巩固党的执政地位和执政基础的政治高度，切实增强责任感和紧迫感;每个党组织、每个党员都要在党忧党，自觉担当起责任，激发内在动力，积极投身教育实践活动，做好固本强基、凝聚人心工作。为确保党的群众路线教育实践活动扎实有效，地方各级人大常委会要把认真学习贯彻落实习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神摆在突出位置，纳入学习教育的重要内容，切实加强组织指导和督促检查，确保学深悟透、落到实处，推动地方各级人大机关党员领导干部学习弘扬焦裕禄精神，坚持严字当头，质量第一的原则、坚守底线，切实从严做好各项工作，按照“三严三实”(三严：严以修身、严以用权、严以律己，三实：谋事要实、创业要实、做人要实)要求，对教育实践活动进行再研究、再谋划、再部署、再动员、聚焦“四风”、破解“五难”(群众办事难、政策落地难、保障民生难、权益维护难、基础强化难)，从严从实，加热升温，要高度重视，认真解决教育实践活动中存在的突出问题，推进教育实践活动深入开展。
  一要再学习再提高，确保教育实践活动扎实推进。要认真学习贯彻落实习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，坚持高起点、高标准、高质量推进教育实践活动。第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化，直接关系到第一批活动成果的巩固，关系到党员干部“四风”问题和人民群众反映强烈的突出问题能否得到真正有效解决，关系到夯实基层基础、提高服务群众能力水平，关系到推动全市改革发展稳定各项事业，意义十分重大。地方各级人大常委会要在思想上更加重视、认识上更加到位、标准上更加严格，扎实有序抓好第二批教育实践活动各项工作，确保活动善始善终、善作善成。要严查活动程序，着力抓好三个主要环节。围绕教育实践活动目标任务，按照工作步骤安排，重点抓好“学习教育、听取意见;查摆问题、开展批评;整改落实、建章立制”三个环节的督促检查工作，确保教育实践活动不虚、不空、不偏。严把程序关，做到五个“不放过”：对思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，确保活动开展踏石留印、抓铁有痕。要严把动作关口，保证工作不走样有特色。准确把握、认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，明确目标任务，抓好关键环节，把整风精神贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，认真把“规定动作”做到位，让“自选动作”出亮点。要做到规定动作不走样，自选动作有创新。对上级制定的活动方案中规定需要开展的动作和环节步骤要不折不扣的完成，确保不走过场，不走样，对结合本单位实际提出的“自选动作”要有创新，不过多过繁，则重一、二个有特色的活动即可，避免过于形式和花哨。
  二要再查缺再补漏，确保教育实践活动的质量。地方各级人大常委会要充分认识标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量，认真按照中央部署要求，确立较高标准，始终贯彻整风精神，聚焦“四风”，有针对性地照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，在对焦立规中查找差距，在上下互动中解决问题，在攻坚克难中提振信心，在思考辨析中把握规律。地方各级人大机关党员领导干部要大力弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”，结合实际，深入挖掘百色起义精神等红色资源，抓好学习教育，发扬党的优良传统和作风，切实把思想和行动统一到中央精神上来，高起点开局，高标准开展，高质量推进，确保活动取得实实在在的成效。地方各级人大常委会要坚持高标准、高质量推进，要强化担当、落实责任，下大功夫、花大精力，精心组织、狠抓落实，积极参与、自觉行动，确保教育实践活动深入到基层、作风建设成效落实到基层，确保教育实践活动扎实推进。要克服畏难情绪，克服不负责任的思想，克服过得去的心理，加大对活动的检查力度，严把各个环节，严把质量关，让没能达标的及时“补课”，“返工”，不能降格以求、敷衍了事，确保教育实践活动真正做到不空、不虚、不偏、不走过场。
  三要再征求再查找，确保“四风”问题找实找准。要强化问题导向，在聚焦“四风”、找准问题上下功夫，防止手电筒只照别人不照自己，防止装模作样听意见，不痛不痒查问题。要带头学、带头查、带头改，坚决克服在反对“四风”中搞新的形式主义。要坚持开门搞活动，真心实意听意见，查问题，听真话、讲真话、敢于担当。在坚持把征求意见、查摆问题的重点聚焦“四风”问题的基础上，不断创新方法广开言路，积极开门听取意见，拓宽征求意见渠道，把在“四风”方面存在的问题找实、找准。要广泛纳谏，打好基础。征求意见是下一阶段开好民主生活会的基础，“找不出问题也是问题”，按上级文件精神和自治区督导组的要求，征求意见要聚焦“四风”。 地方各级人大常委会领导班子及成员要通过自己找、领导点、群众帮等办法，再学习、再讨论、再查找。班子存在的“四风”问题要查找不少于3条，个人存在的“四风”问题要具体到每一项(分别为形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)都要有2-3条。对征求到的存在问题要认真研究，并梳理归类、汇总上报。
  四要再边查再整改，确保解决问题动真格。要继续坚持边查边改，解决问题动真格。要坚持“一事一办一结”原则，针对活动中发现的突出问题进行整改，确保教育实践活动扎实有效推进。特别是在工作作风、工作态度、办事流程、规章制度方面，发现问题的能改的马上就改，使广大干部在“四风”问题能够有一个较为清醒的认识，自觉改进。要讲认真动真格，一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓，通过改进作风既及时解决表象问题、简单问题、共性问题，又有效解决深层次问题、复杂问题、个性问题，不达目的不松手，不达标准不交账。对一些不合时宜的规章制度、繁杂的办事流程，能马上研究解决的马上研究解决，尽快完善规章制度，简化办事流程，提高工作效率。对群众反映强烈的突出问题，即知即改、小有小改、大有大改，不上交、不观望、不踢皮球，把整改方向和具体措施明确亮出来，切忌见事不见人、对人不对己、避重就轻，使群众从活动一开始就能看到干部作风的新变化。
  五要再带头再引领，确保活动不走过场。要坚持领导带头，在严格认真、示范引领上下功夫。领导班子一把手要切实负起责任，精力要集中，焦点要集中，抓好教育实践活动各个环节的工作，每一步都不能走过场。领导干部要摆正位置，既当好活动的组织者、监督者，更要当好参与者，在以普通党员身份把自己摆进去的同时，要力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，调动起普通党员干部参与活动的热情，推动形成以上率下、上行下效、上下联动的生动局面，确保教育实践活动收到实效。领导班子要高度重视，把党的群众路线教育实践活动作为当前首要工作任务来抓紧抓好。要切实担负起领导责任，作好表率，认真履行职责。领导班子成员要认真负责，主动谋划组织参与到活动各个环节的工作中，注意统筹兼顾，处理好工作和学习的关系，在具体的工作实践中带头反对“四风”，践行群众观。要严格按标准检验活动成效，把是否做到言行一致、解决问题，作为党员、干部考评的重要依据。要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终，永远保持共产党人崇高精神境界。亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神，是我们党的宝贵精神财富，与教育实践活动的主题高度契合，要深学、细照、笃行。党员领导干部要自觉以先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。要组织党员、干部认真学习焦裕禄同志的事迹和言论，从中把握党的群众路线的本质要求，把握改进作风的重点。要引导党员、干部把焦裕禄精神作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足，从查找差距中增强动力、拿出措施。要向焦裕禄看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄那样生命不息、奋斗不止，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。□李青灵