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以开展教育实践活动为契机 力戒地方人大工作形式主义

www.gxbsrd.gov.cn  2014-03-09 16:59  阅读:415394次  作者:李青灵  编辑:马 琳  来源:广西百色人大网 

百色市人大常委会办公室调研员 李青灵

  监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会监督的目的,是通过制约权力,确保宪法和法律得到正确实施,确保行政权和司法权得到正确行使,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。然而,当前有的地方人大及其常委会在监督过程中的形式主义比较严重。比如,执法检查揭露出法律实施过程中存在的许多问题,而此后不见整改结果;听取和审议专项工作报告,代表们提出诸多中肯的建议意见,事后有关部门依然“我行我素”;代表评议轰轰烈烈,整改与否没有下文;专题询问成为“作秀”和“对台词”;人事任命之后,对拟任人员的履职情况,不闻不问等等。执法检查、视察、调研、审议专项报告、专题询问等方式方法都是地方人大常委会开展监督工作的重要形式,形式不是形式主义,而是实现监督目的的平台和载体。可是有的地方人大常委会开展执法检查、视察、调研等活动,喜欢声势浩大、表面上“好看”,队伍浩浩荡荡,警车开路,堵路封桥,貌似力度很大却没有实际效果的监督,归根到底就是形式主义的表现,是工作不实的具体体现。实质是对人民赋予权力的淡漠和不负责任,是与党的宗旨意识、监督制度设计背道而驰的。因此,地方人大常委会务必针对监督工作中存在的实际问题,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,在依照法律规定的前提下,凡是地方人大工作程序中虚的、没有实际意义的,都应予以改进,力戒形式主义,务求实效。

  中央把形式主义摆在“四风”之首,说明它危害的严重性。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出,“要反对形式主义,着重解决工作不实的问题”。地方人大及其常委会监督工作要力戒形式主义,就要在落实上做文章,在行动上看表现,在效果上见真功。要有积极负责的态度。牢固树立地方人大及其常委会监督是人民监督、是代表国家监督的理念,以“实现人民权利为己任”,找准定位,突出重点,敢于直面问题,正视矛盾,看准了的事、认准了的路,就要义无反顾,勇于担当,敢于监督,善于监督。要有真抓实干的作风。不搞“扎扎实实走程序,认认真真走过场”,少一些花架子、多一些真功夫,综合运用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段,打好组合拳,在“抓”字上求突破,在“干”字中见实效。要有锲而不舍的毅力,要有“踏石有印,抓铁有痕”的气魄,要有打硬仗、打持久战的思想准备,不达目的不放手,没有效果不罢休。只有这样,才能产除形式主义,才能发挥监督的作用,达到监督的目的。

  那么,地方各级人大常委会组织开展执法检查、视察、调研等活动如何克服形式主义呢?笔者有以下三点建议:
 
  第一,开展执法检查活动要做到“五克服”和“三注重”。“五克服”:一要克服到实施法律主管机关部门听取汇报多,深入基层实际开展检查调研少;二要克服听从实施法律主管部门安排检查多,主动随机进行抽查和明查暗访少;三要克服写报告讲成绩说好话多,谈不足指出问题少;四要克服对存在问题就事论事多,深刻剖析原因少;五要克服提一般泛泛的意见多,提有见地有针对性的建议少。“三注重”:一要注重听取汇报与走访座谈相结合。在听取“一府两院”工作汇报的同时,结合执法检查的客体,组织执法检查组深入行业一线,深入广大群众,分层次召开座谈会,听取各方面的意见和呼声,深入了解了法律实施的真实情况,切实掌握执法检查“主动权”。二要注重普遍检查与重点抽查相结合。在执法检查过程中,不是按“一府两院”所定的点来检查,而是在前期深入调研的基础上,选取群众反映强烈、代表性广泛、能够说明和反映问题的点进行察看,努力提高执法检查的“针对性”。三要注重明察与暗访相结合。执法检查组要深入行业一线,深入广大群众,事先不通知,不要求陪同,访民意、听民声、察实情,找问题,提出科学合理的检查意见和建议,努力提高执法检查的实效性。

  第二,开展视察活动要严肃认真,方式方法要灵活多样。一要改进视察方法。要注意把联合视察、分组视察、专项视察结合起来,根据视察对象不同、视察内容重点不同,采取不同的视察方法,既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论,更要实地视察、明查暗访、了解实情。对涉及面广、影响较大的视察活动要注意运用互联网现代新闻媒体公示视察内容,进行问卷调查和民意测评。二要深入实际,掌握实情。视察活动一定要从实际出发,深入基层、深入群众,倾听民声、凝聚民智,避免“坐而论道”,不切实际,既要注重面上情况掌握,更要深入基层了解有关具体情况,可先到基层看现场,了解实际情况,再到部门查阅档案资料、听取工作汇报,进行座谈讨论,征求意见建议。三要查找问题,认真评议。视察的目的是为了发现问题、解决问题。尽管地方人大常委会组织视察不直接处理问题,但不能以此为由回避问题、不解决问题。视察中,人大代表可以口头直接向被视察单位提出建议、批评和意见,也可以填写人大代表视察专用纸,向被视察单位或其主管部门反映有关问题,要求答复处理。要善于从点上了解实际情况、发现问题,从面上准确估价工作,对视察中发现的问题要面对面交换意见,现场进行工作评议,提出合理化建议,督促整改落实,以达到视察真正效果和目的。

  第三,开展调研活动要跳出老套路,要突出重点、突破难点、呈现亮点。调查研究是地方各级人大常委会有效行使职权的先决条件,是做好法律监督和工作监督的基础。它在地方人大工作中的地位和作用十分重要。地方人大常委会组织开展调研活动不能只停留在“一听、二看、三汇报”这些固定呆板的传统模式上,要跳出“调查研究-参观典型-汇总反馈”的老套路,要很好地使用明查暗访、查阅资料、问卷调查、民意测评、现场评议、网上公示、征询意见建议等现代手段和方法。一要精选课题。选准调研课题是科学调研的前提。课题选择不能下级跟着上级跑,与当地实际脱节,缺乏针对性和时效性。在调研中,要克服眉毛胡子一把抓,按图索骥,例行公事的现象。对事关全局、影响重大的问题敢于直面和正视;对涉及群众利益的热点难点问题敢于洞悉和明察;对法律法规实施情况的调研要分轻重缓急。二要创新方法。求新、求异、求实,是科学调研的要求。在调研中,不能急于求成,走马观花、浅尝辄止。不能只满足于听个汇报、看个现场、开个座谈会;不能热衷于做表面文章,喜欢前呼后应,讲求场面热烈,自我感觉“深入群众”。要力戒单调的、乏味的、漂浮的调研方式,要创新方法,多侧面、多层次调查研究,掌握第一手材料,千方百计取得科学的调研成果。三要突出重点。要从人民的根本利益出发,紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的问题,带着对人民群众的感情,扎扎实实地开展调研工作,力求使调研突出重点,突破难点,呈现亮点。当前重点要围绕“三农”问题、劳动就业和社会保障、环境保护等问题进行专题调研。调研中,要坚持走群众路线,零距离地倾听意见和呼声,了解民情、反映民意、集中民智,让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。四要透明信息。在调研过程中,信息要透明。要防止有的调查对象,因局部利益、本位主义作祟,汇报材料遮遮掩掩,粉饰太平的现象;要坚决杜绝弄虚作假,欺上瞒下,脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程的行为。五要归纳分析。调研结束后,要注意及时汇总有关情况,搜集整理相关资料,详尽地占有材料,掌握面上的综合情况,并要根据调查获取的全面、真实情况,采用定性分析和定量分析相结合的方法,进行归纳梳理,草拟调研报告提纲,讨论协商确定内容重点。同时要注意将各方面对该项工作的意见汇总,交“一府两院”及有关方面研究并在专项工作报告中做出回应。六要认真撰写调研报告。调研报告是现场调查研究的产物,不同于“一府两院”的专项工作报告,它既要反映调研的过程,更要反映调研的结论。在结构上,要符合人大文体,篇幅要适中、观点要鲜明、层次要分明、重点要突出,叙述要清楚,既有事实、又有分析,既有情况、又有建议;在内容上,要避免和“一府两院”专项工作报告雷同。调研报告既要正确估价成绩,又更客观分析问题,提出的意见建议要有针对性、可操作性,肯定成绩不能过多,指出问题不能太过,保证调查内容和结果的全面、客观、公正;在写法上,要用纪实的方法,通俗的语言,少用华丽的词藻,多提问题,少讲成绩,多讲具体情况,多作深入剖析,多提建设性意见,少作空泛议论,少写空话套话,要善于通过肯定面上工作,从点上作深入分析,把握问题的本质,抓住解决问题的关键,提出带有普遍性、指导性的意见和针对性强、准确性高的建议,从而为人大常委会审议决策提供科学依据。七要搞好成果转化。会议审议前,对形成调研报告要提交主任会认真讨论研究,作为会议文件材料印发常委会会议,供常委会组成人员审议时参考;审议中,根据会议审议情况,把调研报告中提出的一些重要意见建议,归纳整理成常委会的审议意见,转“一府两院”落实办理;审议后,对涉及面广、影响较大、指导性强的专项调查报告作进一步修改完善,形成有质量、有份量、有针对性的专题调研报告,以送阅件形式提交同级党委参阅或批转,保证调研成果得到切实的、及时有效的转化和应用,充分发挥调研成果的正能量。
  
  总之,开展党的群众路线教育实践活动,是一次重要的党内政治生活和严肃的党性修养锻炼,意义重大。中央把反对形式主义的重点,落在“务实”上,不仅契合此次教育活动的主题,也抓住了形式主义问题的要害。地方各级人大常委会一定要以这次教育实践活动为契机,坚决反对形式主义,“着重解决工作不实的问题,改进学风文风会风,改进工作作风,在大是大非面前敢担当、敢于坚持原则,真正把心思用在干事业上,把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上。”求真务实是形式主义的天敌。地方各级人大常委会只有在“务实”上下功夫,从实处着眼、用实干考量、用实绩说话,才能铲除形式主义生根接枝的“土壤”,才能开创地方人大工作新局面,才能为加强民主法制建设、实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。