■市人大常委会副秘书长、选举联络工作委员会主任 李德亿

　　人大及其常委会监督“一府两院”，是宪法、法律赋予的权力和工作职责，也是党的重托，人民的呼唤，时代的要求。在新的形势下，人大及其常委会只有进一步解放思想，消除旧的思想禁锢，打破传统理念，创新思路和工作方法，敢于监督，善于监督，才有位有为有威，不断提高监督的实效性，不辜负党和人民的期望，开创人大工作新局面。如何提高人大及其常委会监督的实效性，本人提出一些粗浅的看法：

　　一、打破传统思想禁锢，树立监督新理念。理念决定思路、方法和措施。长期以来，人大及其常委会存在怕越位错位，怕伤害感情，怕挫伤积极性，不敢监督，不大胆监督，对存在的一些问题，泛泛而审，泛泛而议，不敢动真格，甚至有些还走过场，效果不够明显，从而导致一些政府部门缺位失位，办事拖拉疲踏，工作作风不实，个别司法部门有法不依、执法不严，营私舞弊等现象。为了改变这些现象，人大及其常委会要进一步解放思想，更新观念，以法律为武器，以对党和人民负责的态度，努力克服“三怕”，即“怕越位错位，怕伤害感情，怕挫伤积极性”的旧思想观念，树立起“两不两寓三敢”新的思想理念，即不监督是失职，监督不到位也是失职，监督寓于支持之中，支持寓于监督之中，敢于说真话，敢于说实话，敢于动真格，不断改进监督方式、方法，大胆监督，敢于监督，善于监督。这样，才能提高监督的质量，取得实实在在的效果。

　　二、突出重点，有的放矢。为了确保监督不走过场，不搞形式，取得实效，应突出重点，有的放矢。首先，要科学选好监督的题目。选好题目是基础，是做好监督的前提。人大及其常委会要围绕党委的重大工作部署，人民群众反映、新闻媒体披露的热点难点，有关民生、司法不公等问题，深入基层、深入群众进行调研，认真分析，解剖麻烦，提炼主题，提炼内容，使主题贴近党的工作部署，贴近实际，贴近人民群众，为监督工作打下基础。其次，找出规律，对症下药。在找准主题的基础上，开展视察、调研、执法检查、咨询等活动，把好脉，开好药方，拿出真实、可行、可办、可改的工作方案，为“一府两院”整改提供科学依据。这样，才使人大及其常委会的监督工作更有针对性和实效性，克服表面文章、走马观花、无的放矢现象。第三，认真审议。审议是集思广益，提高监督实效的关键环节。人大及其常委会例会，人大视察、调研座谈会都要创造一个良好会风，让人大代表、常委会组成人员畅所欲言，敢讲真话、实话，甚至刺耳的话，对取得成绩要认真总结经验，对存在的问题，不护短，寻找医治良策。人大及其常委会的工作机构，及时将大家意见整理、归纳，形成可行性报告，转交“一府两院”搞好整改，促进各种问题得以解决，推动各项事业发展。

　　三、改进工作方法，善于监督。随着社会主义民主与法制不断发展，监督工作面临许多新情况、新问题，人大及其常委会必须拓宽思路，改进方式、方法，大胆探索，从监督中找出监督的路子。首先，要加强请示汇报。党委是核心，是人大及其常委会搞好监督的组织保障。人大及其常委会监督的目的是保证宪法、法律和党的路线、方针、政策以及党的意图在本辖区的贯彻落实。因此每次开展执法检查、视察、调研和咨询都要向党委请示汇报，争取党委的支持，在党委的领导下进行。这样，才能保证党的领导，保证党的意图实现，才能使监督更具有实效性和生命力。第二，加强沟通。沟通能促进理解和支持。人大及其常委会进行每一项监督事项，都要事先与“一府两院”进行沟通，交换意见，讲清意图，了解其想法，请“一府两院”就某项工作提前准备汇报、说明解释;“一府两院”也可以根据工作需要，对一些重大项目、社会关注的热点、难点和疑难案件邀请人大及其常委会开展执法检查、视察、调研，提出建议和批评意见。这样，才使人大及其常委会的监督寓于支持之中，支持寓于监督之中，“一府两院”又能解决自身工作不足和存在的问题，特别是解决缺位错位失位现象。第三，开展互动。监督与被监督单位互相支持，互相推动，互相促进，是搞好监督工作的关键。人大及其常委会每次开展执法检查、视察、调研、咨询都要邀请“一府两院”相关部门人员参加。人大代表及人大常委会组成人员提出的每个问题，“一府两院”相关部门要当场解答，能解决的当场拍板解决;如果一时解决不了的，提出分步解决;一些深层次问题，自己解决不了的，要认真解释，让人大代表及常委会组成人员理解支持。同时，人大代表及常委会组成人员，也要积极尽言献策，共同提出解决办法。第四，在监督中解决非监督的实际问题。也就是在开展某项监督中，被监督对象提出遇到的问题，自身难以解决，人大及其常委会在视察、调研中，为监督对象提出良策，并发挥自身优势，多方协调，通力合作，促使相关部门共同解决。这样，既为被监督单位解决实际问题，又使人大及其常委会监督工作更具有特色。

　　四、切实抓好“复式”跟踪督查，确保整改取得实效。推进“复式”跟踪督查，是确保整改取得成效的重要环节。人大及其常委会对调研、视察的报告，作的重大决议、决定，反馈“一府两院”之后，要及时交由人大各专门委员会和常委会工作机构追踪，各专门委员会和工作机构通过电话询问、通知回复、暗访、座谈等多种方式了解落实整改进展情况。对已整改了的事项要及时向人大常委会汇报，没有整改的要帮助分析原因，找出存在问题，提出解决办法，促进整改。整改不彻底，对问题比较大，群众反映强烈问题，比如国计民生、社会治安、生态环境、司法不公等问题，也可以再次组织人大代表及常委会组成人员进行调研、视察。通过循环“复式”调研督查，帮助“一府两院”提高认识，采取措施，认真落实好人大及其常委会的决议、决定和各项报告，以此推动各项事业和谐发展、协调发展。