党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。解决民族地区农村社会民生问题，建好民族地区农村养老服务体系，不仅是摆在地方各级政府面前的一项重要任务，更是践行群众路线的较好办法。

　　长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，民族地区农村的养老保障仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的为主。养老服务工作仅限于围绕农村“五保户”开展，而且服务形式简单，服务水平低下。近年来，虽然政府部门开始重视农村养老服务体系建设，但是民族地区农村的养老服务体系建设仍然存在不少问题。如民族地区普遍没有形成良好的养老服务观念，民族地区农村经济发展尚不适应养老服务体系的要求，民族地区农村养老服务管理体系尚不完善，民族地区农村养老服务设施条件无法满足养老需求，民族地区农村养老服务项目几近空白等等。

　　在践行群众路线教育实践活动中，针对民族地区农村社会养老服务体系的现状及存在的问题，要实现农村养老服务所要求的生活照料、康复护理和紧急救援的重点功能，必须统筹城乡社会养老服务体系建设。

　　一、提高认识，强化责任，营造氛围，转变观念

　　农村养老是一个关系到国计民生的大事，各级政府要提高对农村养老问题和完善农村社会养老服务体系重要性的认识，强化责任，加强组织引导和宣传发动，形成良好的尊老爱老氛围。同时，政府要通过各种渠道、各种手段和平台加大对社会化养老的宣传，增强农村老人对社会化养老的认识，使农村老人转变养老观念。从百色来看，更是要进一步提高思想认识，转变传统养老观念，使各级政府充分认识到新时期人口老龄化的严峻形势，增强做好少数民族地区农村养老工作的使命感；认清当地农村社会养老工作的薄弱环节，增强做好养老工作的紧迫感。务必把社会化养老服务工作列入地方政府重要议事日程，纳入地方经济社会“十二五”发展规划来统筹安排；本着实事求是的原则，科学规划，合理布局，制定并出台符合地方养老工作路子的全市性的农村养老服务体系建设方案来加以推进，从而推动整个少数民族地区农村养老工作的健康、有序、协调发展。

　　二、加大投入，以新一轮扶贫工作为契机，大力发展农村经济，为建设农村社会养老服务体系夯实基础

　　民族地区大多数是贫困地区，而且很多村庄地处偏远，交通不便，村落分散，很难达到养老服务建设的要求。随着国家新一轮扶贫开发战略的实施，农村社会养老服务体系建设也要及时跟进。除了建立健全财政补贴农民参保的增长机制和中央财政对贫困地区农村养老保障制度转移支付机制，加大政府支持和公共财政投入力度之外，还必须大力发展集体经济，为建设农村社会养老服务体系夯实经济基础。从百色来看，边远山区特别是边境0～3公里的贴边行政村集体经济非常薄弱，应以新一轮扶贫工作为契机，进一步加强少数民族地区的经济建设步伐，中央政府和地方政府应在财力上对这些行政村给予大力支持。此外，建议国家制定扶持西部贫困少数民族地区加快示范性养老服务机构和设施建设的意见，着重从优惠政策和资金上予以倾斜。

　　三、构建科学合理的养老服务管理体制，完善民族地区农村养老服务体系

　　民族地区农村养老服务体系的完善，政府必须承担起责任，充当主导的角色。各级政府应将发展农村社会化养老服务事业纳入日常工作目标考核内容，通过科学规划、合理布局，特别是构建科学合理的养老服务管理体制，不断完善民族地区农村养老服务体系。从百色的实际情况看，各级政府要相应制定一整套科学合理的养老服务管理机制，明确地方政府、相关部门的职责和要求，理顺关系，为农村社会化养老服务事业发展提供坚强有力的组织保证。同时，在发展和建设养老机构过程中，可借鉴外地的先进经验和做法，在坚持政府引导、统筹规划，社会参与、多方筹资，市场运作、循序渐进的原则下，出台一些优惠和激励政策，鼓励企业法人、企业家、有实力的经济组织、村集体兴办和经营老年公寓，以满足老年人的入住需求。

　　四、创新农村社会养老服务体系模式，实现形式多样的养老服务

　　从当前民族地区农村的养老情况来看，家庭养老仍将是主要的养老模式，要在较短的时间内彻底改变这种养老模式是不现实的。因此，只有创新农村社会养老服务体系模式，才能更好地实现“老有所养”的战略目标。一是要将居家养老和社会化服务有机结合起来，使农村老人既能得到亲情的关怀，又能得到社会提供的各种生活照料服务。二是要将居家养老和政府资源有机结合起来，形成互助养老新模式。要由政府主导，以村为单位，在村民家中建立养老互助点，让农村老年人能够继续在熟悉的环境中安度晚年。百色少数民族地区各级政府要加大投入，充分利用乡镇敬老院和村级五保村现有的资源，对其进行扩建和改造，完善其应有的功能，提高整体服务水平。要选择示范点，通过以点带面，来达到整体推动。要学习和借鉴外地成功经验，如以地养老的办法，农村老年人可将自己的土地租赁给他人，以此收入来作为入住农村公寓的费用，不足部分由子女补贴。

　　五、加大养老服务宣传，加强专业人才培训，提高服务水平

　　从百色市的情况来看，由于农村养老服务体系还没有建立起来，人们对于社会化养老服务的认识还远远没有到位，加上少数民族的风俗习惯和一些旧习俗的影响，许多人，特别是一些年轻人，即使找不到工作，也不愿意从事养老服务工作，因此，必须加大养老服务宣传。通过宣传使人们提高认识，转变就业观念，营造从事养老服务工作光荣高尚的社会氛围。同时，必须加强农村养老服务专业人才的培训，推动农村养老服务队伍的专业化素质，提高农村养老服务的整体水平。口邱晓晨