在百色市第三届人民代表大会第三期代表履职学习培训班上的讲话

市人大常委会副主任、党组副书记 黄志伟

(2014年5月16日)

各位代表、同志们：

　　由市人大常委会组织的百色市第三届人大代表第三期履职学习培训班在大家的共同努力下就要结束了。昨天上午，我们聆听了自治区人大常委会选联工委李春华处长辅导授课，下午又前往田阳县那满镇新立村、露美村参观考察了新农村建设以及人大代表学习培训基地，刚才，自治区第十二届人大代表、凌云县加尤镇百陇村党支部书记阳长标，市第三届人大代表、右江区百城街道东合社区居委会主任胡汉杰就人大代表如何履职为民、建言献策作了经验交流发言;市卫生局副局长黄再波、田东县人大常委会副主任黄秀斌、平果县人大常委会副主任农好良也就如何办理、督办代表建议，提高代表建议解决率作了交流发言。

　　这次学习培训的主题是如何写好代表建议，是市人大常委会经过仔细研究筛选确定下来的。每次召开市人民代表大会，我们都收到比较多的代表建议，从中也发现了一些特点，主要体现在两个不平衡。一是县区之间不平衡。市三届人大四次会议提得最多的是右江区23件，最少的是西林县1件;市三届人大五次会议提得最多的还是右江区16件，最少的是隆林各族自治县3件。二是代表之间不平衡。有些代表这几次会议都提，也有不少代表没提，有些代表连续几年都提。像靖西县何薇代表在市三届人大四次会议时提了一件，在市三届人大五次会议提了3件。现在有些县份召开人大会，会期只有一天，根本没有留足够的时间让代表进行审议讨论。我们市人大会基本坚持是两天半，时间上相对足够一些，但是我们还是有很多代表没有抢到发言权。全国人大代表、田阳县那满镇新立村党支部书记罗朝阳去北京参加全国两会就知道了，要抢到一个发言的机会那是很不容易的事情，特别是有中央领导到代表团参加审议时，发言机会就更难了。那么，既然这么难发表自己的意见建议，我们代表可以通过哪些途径来反映呢，那就是提代表建议。代表建议容量大，不受件数影响，任何一个代表都可以提。因此，我们把这次培训的主题确定为代表建议。

　　下面，围绕这次培训班主题，我讲两点意见。

　　一、统一思想，充分认识代表提出代表建议的重要意义

　　(一)是代表依法行使职权，坚持和完善人民代表大会制度的内在要求

　　地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员，代表依法履行职权是法律赋予的。在座的市人大代表是百色国家权力机关的组成人员，不仅要受人民重托行使国家权力，监督“一府两院”工作，还要积极反映社情民意，维护群众根本利益。在每年的大会上对政府工作报告进行审议，并表决通过政府工作报告。闭会后，还要监督“一府两院”按照人大会通过的各项报告抓好落实。

　　(二)是代表密切联系群众，充分发挥代表桥梁纽带作用的重要方式

　　人大代表两个身份，一个是代表，一个本身就是群众。我们很多代表就深在群众当中，代表要通过深入基层、深入实际、深入群众走访调研，广泛听取人民群众愿望与要求，并向人民代表大会提建议，使人民合理合法利益诉求得到解决，充分发挥人大代表在群众和国家机关中的桥梁纽带作用。

　　(三)是代表强化监督职能，支持和促进“一府两院”工作的重要途径

　　各级人大常委会监督本级“一府两院”工作，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。人大监督既是支持也是促进，寓支持于监督之中，监督是为了更好地促进和推动“一府两院”工作。人大代表提建议，是人大监督的一种重要方式，其所提出的建议，有关承办部门必须严肃认真对待，及时研究办理。代表提建议不仅是监督政府工作的一种方式，同时也是各级政府改进工作作风，提高工作效率，促进和推动自身工作的重要动力。去年我们开展了全市招商引资工作情况专题询问会，取得了较好的社会反响。在这个专题询问中，有些政府部门诚恳接受了人大代表、人大常委会委员的建议、意见或者批评，并善用、巧用、借用人大监督力量，助推部门自身工作。在人大专题询问会上，人大代表当面指出政府存在问题，政府部门向代表做出承诺整改的表态，并通过媒体全程公开报道，通过这样的形式促进政府在某些问题上的解决。因此，人大对政府的工作是在监督中支持，在支持中监督。

　　(四)是代表依法行使权利，履行责任义务的基本要求

　　代表法规定，代表有权向本级人大提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复。提出建议、批评和意见是代表享有的一项权利，同时也是代表依法履职的一项义务。人大代表既然是受人民重托，代表人民行使国家权力，那么就要对人民负责，有责任、有义务提出建议，充分反映人民群众的愿望和要求，推进人民群众合理合法的利益诉求得到及时有效解决。

　　(五)是代表工作作风效率和形象威信的直接体现

　　代表提不提建议或者所提建议质量高不高，在很大程度上代表着人大代表依法履职的质量和水平，直接体现出人大代表的工作作风、效率以及在人民群众中的形象和威信。人民选我当代表，我当代表为人民。人民选你了，你为人民了没有?你来举手表决发言也能够体现，但是让你提意见，你一条都不提，这个也是作风问题。群众反映的困难你都不能反映上去，你在选民当中会是什么形象和威信。有些代表威信很高，比如罗朝阳代表，他在全国两会时讲了这样一句话：“我要为农民说话”。虽然他只是一个最基层的村支书，是中国最小的支书，但是他却把农民生活当中的困难和问题提到国家层面，帮助农民群众解决困难。因此，要抓住机遇，行使好法律赋予的权利。

　　二、如何提出高水平高质量代表建议

　　质量是代表建议的生命，直接关系到代表建议作用的发挥，关系到建言献策的成效。规范、高质量的代表建议是承办部门有效办理的前提和基础。当前我们的代表建议存在哪些问题呢?

　　(一)代表建议存在的主要问题及原因

　　主要问题出现在“七缺”：一是缺乏规范性。我们培训少，有些建议三五行字，不够规范。二是缺乏全局性。有些建议多从个人角度考虑，没有从大局考虑。罗朝阳代表是一个村支书，这个村支书怎么把反映的问题上升到全局高度?这就是我们所讲的全局，但罗朝阳讲“我要为农民说话”。不能代表全国农民可以代表广西农民，代表不了广西农民的，可以代表百色农民，百色农民也有几百万，这个是全局性的。三是缺乏前瞻性。有些建议更多的是考虑眼前利益，没有从未来去考虑。四是缺乏针对性。有些建议内容上比较笼统、抽象，不够具体，最后都不知道怎么办理，就没有针对性。五是缺乏可操作性。超越了本级人大、本级政府的权限。有些问题没有办法来解决。代表向市人民代表大会反映的是县里的问题，要市里面来答复解决的时候，那就不属于我们市一级权限范围了，应该向县里面反映。六是缺乏深层次性。代表要为人民群众来谋利益，也可以反映我们需要的问题。七是缺乏主动性。部分代表没有积极主动提出建议，出于任务要求或者领导交待，准备要参加大会了才临时抱佛脚写一两条应付交差。

　　那么，造成这些问题的主要原因是什么呢?我觉得可以从三个方面来分析。一是从代表自身来看，有些代表重视不够，只把代表职务看作是一种荣誉光环，没有主动联系群众，认真倾听群众的意见和呼声;调查研究不深入，只注重表面上的情况;代表自身综合素质不高，主动学习少，对相关业务知识了解不多。二是从人大角度来看，人大工作机构服务代表力度还不够，如在组织代表培训、指导代表活动、提供服务保障等方面，导致有些代表对本区域实际情况缺乏应有的了解，难以提出具有参考价值的建议。三是从政府及政府部门办理代表建议来看，一些部门对代表建议办理重视不够，解释多解决少，代表不满意，影响了代表提建议的积极性。

　　(二)强化责任意识，加强自身素质建设，提出高质量高水平的代表建议

　　1、要强化履职为民意识，改进工作作风，切实增强积极履职的责任感和使命感

　　有些代表把代表职务当做职务伞，履职积极性不高，只享受权利，有些代表只满足于做“举手代表”、“陪衬代表”、“哑巴代表”，甚至当了一届代表，群众都没有得到一些看得见、摸得着的实惠。因此，人大代表要时刻牢记人民重托，深入践行全心全意为人民服务的宗旨，发扬不怕苦、不怕累、不怕群众找麻烦的精神，进一步改进工作作风，沉入基层履职为民，倾听群众呼声，通过提出高质量建议等方式，积极畅通人大同人民群众保持密切联系的渠道，帮助呼吁解决群众关心的热点难点问题。

　　2、要深入基层、深入群众、深入实际调查研究，促进调研成果的有效转化

　　毛泽东同志强调，对于调查研究工作，“没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”“没有调查就没有发言权。”深入调查研究是人大代表提出高质量建议的前提和关键，只有深入调研，广泛听取民意，才能提出高质量的建议。人大代表要积极发挥密切联系群众的优势，紧紧围绕全市工作大局和全面深化改革中遇到的突出问题、人民群众关心的热点难点问题，放下架子，甘当小学生，扑下身子调查研究，真心诚意地征集群众意见，老老实实向人民群众学习，力求把实际情况吃透，把问题找准，取得翔实的第一手资料。同时要认真做好梳理、消化材料的分析研究工作，去粗求精、去伪存真，从而提出客观真实地反映群众意愿，有针对性可操作性的高质量、高水平建议，为党委政府科学决策提供有力参考，使调研成果及时得到有效转化。这样的建议才具有科学性、前瞻性、有操作性。

　　3、要在选准选好题目上下功夫，对准重点，找准难点，瞄准热点

　　为什么有些代表建议、批评和意见没有得到重视，那是因为在选题上对不准重点，找不到难点，瞄不准热点。因此，我们就要从重点、难点、热点的角度去选题。一要围绕中心工作，对准重点。人大工作就是要围绕中心，服务大局，如果选的题目上离开了中心，那么党委政府难以给你解决一些问题。这两年，市委提出的“四个优先”发展战略：扶贫开发优先、交通发展优先、产业发展优先、城镇化优先，这就是我们的中心。今年市委还提出了“三大攻坚战”：工业发展攻坚战、城镇化发展攻坚战、扶贫开发攻坚战。这些就是市委工作的重点，所以代表围绕市委提出的重点来提我们的意见和建议。二要围绕政府工作，找准难点。每年政府工作报告是通过人大会来通过的，举手表决以后才能去实施，所以我们对一府两院的监督是监督落实情况，监督他们工作的快与慢、好与差，特别是政府工作当中的一些难点。围绕政府工作要找准难点。三要围绕民生改善，瞄准热点。群众利益无小事，民生问题大于天。习近平总书记强调：“民生没有终点站只有新起点”。因此，要围绕民生改善，着力解决好人民群众反映强烈的问题以及事关人民群众长远利益的问题。

　　4、要把握规范要求，着力在文书规范和格式要求上下功夫

　　近年来，随着人大代表履职积极性不断提高，所提的代表建议也在不断增加，涵盖了政治、经济、文化、社会的方方面面问题，但有些建议不符合规范要求，质量不如人意。建议是否符合要求、达到规范，关系到建议的质量水平问题。那么代表所提的建议要达到什么规范要求?我认为应该符合“两个要求”。一是必须符合法律要求。根据法律规定，要围绕本地区改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对本级人大及其常委会或“一府两院”提出各方面工作的建议、批评或意见。也就是说只能向本级人民代表大会及其常委会提出，而且要在本地区权限范围之内。二是必须符合书写要求。代表建议、批评和意见应该实事求是，简明扼要;语言要严谨、用辞要准确、文字要简洁、标点符号要正确;要一事一议，使用统一印制的专用纸，并亲笔签名落款。同时有下列情况的也不能当作代表建议、批评和意见，即“五个不提”：一是涉及解决代表本人及其近亲属个人问题的不能提;二是代转人民群众来信的不能提;三是属于学术探讨、产品推介的不能提;四是没有实际内容的不能提;五是其他不应该当作为代表建议、批评和意见的也不能提。

　　5、要注重加强学习培训，着力提高写作水平

　　人大代表能否为人民群众代好言、履好职，很大程度上取决于人大代表的自身素质和业务水平，特别是要写出高质量高水平建议，没有一定的知识积累和业务水平，是很难写出来。所以，我们人大代表要自觉加强学习培训，及时更新知识，拓宽知识领域，不断提高人大代表的政治理论水平和业务工作能力。一要自觉加强政治理论学习，提升政治修养，坚持正确政治方向。要深入学习党的十八大及十八届三中全会精神，特别是对人大工作的新论述、新要求，提高人大代表运用科学理论分析和解决实际问题的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二要自觉加强人大业务知识学习。要学习人民代表大会制度的基本知识，学习宪法、代表法和组织法等法律法规知识。通过学习，全面系统地正确认识人大代表的地位、性质和作用等，并熟知人大的议事规则和工作程序，掌握履行代表职务的途径和方式、方法。三要自觉加强学习与履职行权有关的经济、科技、文化等方面的知识，拓宽知识面，提高自身综合知识水平。

　　6、要加强代表建议办理的监督力度，在解决代表建议解决率上下功夫

　　各县区人大常委会要加大代表建议的监督办度，在代表建议解决率上下功夫。一是要及时交办，二是要加大督办力度。同时，要通过创新开展代表满意度测评，设立财政专项资金等方式，进一步提高代表建议解决率。

　　同志们，刚才对如何提高代表建议质量水平提了一些意见和要求。希望大家珍惜好当人大代表的机遇，行使好代表权力，履行好代表义务，争取拿出更有深度、更有质量、更有水平的代表建议，积极回应人民群众关切和期待，当好群众的贴心人和代言人，进一步支持和促进“一府两院”工作，为实现百色革命老区与全国全区同步全面建成小康社会，作出新的更大贡献!