百色市人大常委会执法检查组
（2014年11月20日）

    根据市人大常委会2014年度工作要点安排，市人大常委会于10月中旬组织对全市贯彻执行《中华人民共和国森林法》情况进行了检查。10月15至17日，分三个执法检查组深入田阳县、田东县、德保县、凌云县、乐业县、田林县6个县进行重点抽查，通过走访林区、与干部群众座谈，听取县政府工作汇报，询问相关职能部门等，对森林保护、毁林开垦、退耕还林、石漠化地区植树造林和封山育林、林业产业发展、林业助农增收，以及森林采伐管理、违法追究等情况进行检查。现将执法检查情况报告如下：

    一、我市贯彻实施《森林法》的基本情况

    近年来，我市各级政府及林业主管部门在贯彻实施《森林法》及相关法律法规方面，做了大量的工作，围绕建设生态百色的战略目标，高度重视林业建设，积极保护、培育、合理利用森林资源，在保护中发展、在发展中保护，大力实施林业重点工程建设，推进森林生态建设、发展林业产业、加强森林资源保护等方面做了大量富有成效的工作，较好地发挥了森林的生态效益、经济效益和社会效益。森林覆盖率大幅提高。全市森林面积达3624万亩，森林面积总量为广西第一；全市森林覆盖率达66.64%。

   （一）深入开展《森林法》宣传教育活动，干部群众生态意识和法制意识不断增强

    近年来，我市坚持把森林法及其配套法律法规的宣传，提高广大干部群众的法律意识，作为贯彻实施《森林法》的一项重要工作来抓。通过电视、广播、标语、出动宣传车、召开会议、印发宣传资料、树立永久性宣传牌等方式，组织开展生态保护、植树造林、森林防火、集体林权制度改革等宣传活动，把法律法规宣传到千家万户，使林业干部、职工和广大干部群众知法、懂法，自觉抵制不法行为。利用“保护野生动物宣传月”、“森林防火期宣传月”，与中小学校联合开设生态保护课，从小培养和灌输生态、环保的法律意识。2011年以来，共印制宣传资料40万余份，新建宣传标牌200余块，刷写宣传标语2000余条，在全市形成了立体宣传网络，干部群众遵纪守法的意识明显增强，依法保护林木产业的观念不断深入人心。

   （二）森林资源培育和保护力度不断加强，森林生态功能开始凸显

    一是森林防火机制正在逐步完善。森林防火事关人民生命财产安全和林区稳定，各县政府及林业主管部门常抓不懈，加强防火宣传，成立应急扑火分队，逐步完善森林防火有效机制。2011年以来，全市仅发生森林火灾140起，较“十一五”后三年森林防火形势明显好转；二是森林病虫害检疫和防治工作到位。加强森林病虫害防治工作，实施森林病虫害综合治理，按照控制蔓延、积极除治的原则，采取加强病虫监测，及时控制病虫源头等措施，有效地防止森林病虫害大面积的发生和扩散。2011至2013年，全市林业有害生物年均无公害防治率达98.7%，年均测报准确率96.6%；三是农村沼气池建设工作得到巩固和加强。2011年以来，全市共完成新建农村户用沼气池建设44.1438万座，新增农村沼气服务网点20个，全市沼气池入户率达56.02%，改善了广大农村砍柴烧火做饭的传统习惯，有效保护森林资源；四是退耕还林工作取得明显成效。2011年以来，我市各县除了加强退耕还林工程的造林地及封山育林区进行管护外，通过实施“绿满八桂”、珠江防护林、造林补贴、油茶、芒果示范造林、退耕还林工程荒山配套造林等项目工程，重点扶持25度以上坡耕地退耕还林还果，种植杉木、松树、柑桔等，完成植树造林面积178.6万亩；五是生态公益林管护体系基本完善。我市按照《广西2012年完善自治区级以上公益林区划界定细则》要求，建立翔实的公益林基础数据，摸清补偿对象资料，签订生态公益林管护合同，全市1572万亩的自治区级以上重点公益林的管护体系日趋完善，全市森林资源得到有效保护。六是加强征占用林地管理。严格执行林地保护利用及管理的法律法规，依法办理林地征占用审核报批手续，对批准征占用林地的建设项目进行全程监管，跟踪检查用地情况，防止少批多占、未批先占等违法用地行为发生。妥善处理好林地保护利用与城镇化建设的关系。

   （三）石漠化治理有成效，生态体系逐步优化

    在石漠化治理工作中，我市主要采取“封、造、退、沼、柜、移”的综合治理措施进行治理。2011年以来，全市累计实施石漠化综合治理封山育林面积17226.9公顷，人工造林面积4209.43公顷，全市石漠化区域生态环境有明显改善。田阳县在石漠化治理工作中，摸索出了石漠化治理“苏木+竹子”治理模式，生态环境有了较大改善，石漠化治理与产业有机结合取得一定成效。

   （四）合理利用林业资源，林产工业发展步伐加快

    我市坚持生态建设与产业发展并重，初步形成了木材生产加工、经济林基地建设、森林旅游开发等林业产业体系，促进了农村经济发展和林农增收。尤其是特色林果产业发展态势良好。

    截止2013年底，全市木材加工企业发展到392家，新增木材加工企业39家，年生产规模238.5万立方米。上档次、上规模年加工能力2万立方米以上的企业已达25家，年生产总值达17.5亿元；全市有造纸厂6家，完成造纸37.2万吨，完成制浆15.2万吨，总产值达22.6亿元；普通胶合板生产25家，总产量105.5万立方米，中高密度纤维板加工1家，总产量30万立方米；细木工板及拼板加工28家，总产量33.5万立方米；普通胶合板总产量42万立方米。

    全市现有油茶林面积达136.5万亩，占全区油茶面积559万亩的24.4%；油茶加工厂7家，油茶种植合作社22家。2013年，生产茶油1.5万吨，销售收入65000万元。有大中型油桐加工企业10家，生产桐油0.8万吨，销售收入7500万元。松香厂3家，年生产松香6万吨。百色市油类产业已初具规模，潜力巨大。林业产业园建设，百色现有五个产业园，2013年，右江区百法村的百色市林苑木材综合集中加工园区，完成了项目备案，项目可研报告，项目用地预审等前期工作。田林县潞城林业产业园区，已完成270亩的三通一平，引进了两家胶合板加工项目，共投资4500万元。田东县在石化工业园投资了1500万元，设计建设1200亩，2013年11月开工建设，引进7家大型木材加工企业。林业企业已成为林业产业发展和林农增收致富的联结点和助推器。林业助农增收方面，2011年以来，全市通过实施森林生态效益补偿资金机制，每年使参与管护自治区级以上生态公益林的农户因国家、自治区森林生态效益补偿资金政策人均增收100元。林业基地建设助农增收方面，通过加大对油茶、工业原料林等建设的投入，使全市基本建成了油茶基地、马尾松林基地、速生桉工业原料林等基地。着力增加林农收入，推动林业资源向林业增效转变，农民林产业经济收益年人均增加100—200元，林产业发展的社会效益和经济效益日渐显现。

   （五）强化森林采伐监督管理，切实保护森林资源

    严格执行“十二五”期间年森林采伐限额管理，本着森林采伐管理既要满足林权所有者林木采伐生产的需求，又要坚决执行限额管理及有效控制森林资源消耗，狠抓森林采伐管理。三年来，上级下达给我市的森林采伐限额和木材生产计划总蓄积量1247.1万立方米，我市累计森林采伐限额消耗总量仅为737.6万立方米，森林采伐限额执行率仅为59.1%。林政管理工作进一步加强。从检查的几个县来看，各县森林审批采伐量都能控制在下达的采伐限额之内。

   （六）加强林业执法力度，依法治林机制不断完善

    加强林区林政秩序的管理和公益林区的巡查管护工作，各县都出台了森林资源管理的有关规定，加大了林政案件查处力度，对促进《森林法》的贯彻实施起到了重要作用。在全市范围内组织开展系列专项打击行动，坚持打防并举，始终保持高压态势，相继开展了打击破坏林地资源和野生动物资源，制止乱砍滥伐和乱捕乱猎，打击非法经营加工木材，以及侦破森林火灾案件等专项严打整治行动，2011年以来，累计立案查处各类涉林案件5787起，其中刑事案件1263起，林政案件4524起，为国家挽回经济损失1531.48万元。有效震慑了涉林犯罪，维护了森林资源安全和林区和谐稳定。

    二、存在问题

    通过此次执法检查，我们也感觉林业工作还存在着一些矛盾和问题。《森林法》等法律法规宣传深度不够，林木采伐经营的督促和管理工作还不到位，低产林、残次林更新改造把关不够严，公益林保护与林农收入的矛盾等等，制约林业发展的深层次矛盾没有解决，我市保持林业可持续发展的任务仍然艰巨，主要表现在：

   （一）《森林法》及相关法律法规的宣传不够广泛深入

    部分干部群众对《森林法》的认知程度不高，贯彻实施的自觉性不强，全社会依法保护森林，科学合理开发利用森林资源的意识有待提高。一些群众未经批准就私自对自己的低产低效林进行改造，存在着乱砍滥伐林木的问题。个别地方基层干部的法制意识不强，对破坏森林资源的违法犯罪行为听之任之，有的甚至庇护和参与，导致林业行政执法阻力较大。林业的地位和作用没有得到足够认识，对林业发展的重视程度与林业面临的形势和任务要求尚有差距。

   （二）国有林地保护与利用矛盾日益突出

    由于国家实行了严格的耕地政策，因此林地成为项目建设用地的重要来源。林地保护和规划管理不严，缺乏科学规划，各项建设征占用林地数量不断增加，社会经济发展和生态保护的矛盾越来越明显。一些地方没有正确处理好生态保护与经济发展、民生需求之间的关系，重产业发展轻生态保护的倾向仍然不同程度存在。非法侵占林地、乱砍滥伐林木、破坏森林资源等违法行为时有发生，造成局部地区水土流失，森林覆盖率降低。很多县（区）国有林场林地被侵占，德保县国有林场被非法侵占，以各种名义挑起纠纷的林地面积达1万多亩。田东县四个国有林场被周边村屯群众侵占林地面积达8.5万亩，最为严重的是田东思林林场，被占林地占本场经营面积的66.3%。

   （三）林业生态建设投入机制不健全

    全市还没有建立健全由业主投入为主、政府适当补助的商品林投入机制，以及以政府投入为主的生态林建设投入机制。由于国家对林业项目的投入日渐减少，大部分项目造林及抚育投入资金不足，特别是石山地区可造林地土层浅薄、基岩裸露，投资成本高，成效低，石漠化治理效果不明显。导致全市营造林工作推进速度缓慢，成效不大。林业产业发展粗放，科技兴林水平不高。

   （四）林权纠纷矛盾突出林权制度配套改革亟待完善

    我市仅用两年时间完成集体林权制度改革工作，时间紧，技术力量不足等原因，出现不少遗留问题，林权纠纷个案大幅增加，不利于确权林地发挥林业要素市场的作用。现行《森林法》等法律法规对集体林权流转的规定不具体，集体林权流转缺乏规范、操作性强的法律和政策约束。部分林农、林业经营者对林权流转政策认识不足，导致相当部分集体林权流转行为不规范，这些都增加了林权流转的风险，制约了林改成果的充分发挥。亟需完善配套措施，促进林权合理、合法流转。

   （五）林业产业结构不优化，发展粗放

    对林业的投入不足，林业产业发展粗放，经济效益不好，品种优的树种、林果得不到推广和发展，林业产出率较低，大资源，小产业，低效益现象突出。林产品加工、生态旅游、生态食品、林木种苗花卉等产业潜力都有待发掘。我市大部分林农只种不管，靠自然生长，导致林种结构和森林质量差。林产品综合利用率低，产品单一，没有自己的品牌产品，特色产品和龙头产品，在很大程度上给资源造成一定浪费。林产品加工业发展艰难，产品以粗放型加工为主，耗材量大，附加值和整体效益不高。科技创新和技术推广应用力度不大，林技培训和推广普及不够，特别是新品种的引进、选育、改良工作有待加强。

   （六）基层林业执法队伍薄弱，执法力度不强

    林技队伍存在知识老化，作用弱化等实际问题，难以适应当前林业工作的需要。乡镇林业站力量薄弱，兼职多，精力难以到位。林业行政执法队伍建设与形势任务不相适应，存在林业执法环境不优，林业执法力量不足、执法经费短缺、装备和手段落后的问题。由于没有强大的智力支持和人才保障，一些先进的林业科技成果在林业生产中没有及时得到推广应用，在一定程度上阻碍了林业的发展，使林业的生态、经济和社会效益得不到充分发挥。行政执法力量也严重不足，导致管护不到位；林业执法办案经费短缺，装备和办公设备落后，严重制约林业行政执法工作的正常开展，严重影响林业行政执法队伍的战斗力、执法质量和执法效果。如田林县森林面积广阔，各乡镇地处偏远，森林资源保护管理任务艰巨，森林公安警力不足以对森林资源进行有效管护。

    三、意见及建议

   （一）加大《森林法》宣传力度，增强林业生态意识和法制观念

    继续加强《森林法》的宣传和学习，在宣传的广度上，创新宣传形式，形成舆论氛围，提高宣传效果以达到提升全民的森林法律意识，变少数人护法为全民守法；在宣传的深度上，结合森林防火、林政管理、植树造林等工作，对不同人群有针对性地进行宣传和教育。在林业系统干部职工中要加强法律学习，不断提升干部职工依法行政水平，提高执法、护法能力。在我市特别要在重点林区、退耕还林区、25度以上坡地严禁开垦种植农作物的地区、地块要多设置一些宣传标牌，增强全民的生态文明意识，为我市生态林业建设营造良好氛围.

   （二）完善林业发展规划，加强森林资源保护

    政府要结合本地实际和科学发展的要求，依法调整和完善本级林业发展总体规划，向广大人民群众公布林区规划，发动群众参与保护公益林、水源涵养林活动，自觉进行封山育林、扩大新造林、优化林业结构。一要强化森林资源的管理与保护，尤其是强化对水源涵养林、风景旅游区、森林公园等区域的林木古树要加强重点保护，严禁采挖，抓紧对25度以上坡地因开发造成的“光头山”进行复绿。牢固树立保护优先、适度开发的理念，确保我市珠江中上游重要饮用和灌溉水源的生态环保。强化监管，对已经发生的占用国有林地行为要妥善处理，涉及多个部门或跨县（区）、跨省的，上级政府应牵头办理，确保以后不再发生类似情况。二要进一步加大森林防火力度。增强群众防火意识，进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案，确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救。三要加强资源林政管理。对重要的生态功能区，实行长期封禁，对生态环境脆弱的地区，要加强保护措施；严格执行采伐限额管理制度，特别是低产林、残次林改造限额，加强对设计单位的管理和监督，做好伐区作业质量监督管理，做到伐前交付、伐中监督、伐后验收工作。加强木材及制品采伐、加工、运输管理。

   （三）加大投入推动生态林业经济发展

    一是政府要依法继续加大对公益林和林业执法保障方面投入，在争取国家对公益林的政策性投入的同时，建立公益林和水源涵养林投入的长效机制，扩大原有的投入格局。二是要多渠道吸引外来资本、民间资本发展林业产业，结合林权制度改革，引导和鼓励林农直接入股企业，缓解林业发展投入不足的矛盾。三是政府及林业主管部门要捕捉信息，加大造林项目争取，搞好新一轮“退耕还林”等项目的实施。四是要从是否有利于当地经济发展、有利于林农利益保护、有利于林业生态资源保护的原则出发，处理好发展林业经济与保护林业资源的关系，支持低资源消耗、高附加值的林业企业发展，逐步淘汰资源消耗大、附加值低、污染严重的林业企业，合理开发利用林业资源，大力提倡深加工，延伸林产品加工产业链，提升林业经济规模，变资源大市为林业强市，推动林业可持续发展。

   （四）发展林果经济，促进林农增收

    根据本市各县（区）的发展实际不断调优林业产业发展规划，结合特色农业发展做大做强林果经济。加大对优质林果企业的扶持力度，协调落实林权证抵押贷款等政策落地，切实维护林果企业、基地、合作社良好的发展环境。正确处理保护与利用的关系，生态效益与经济效益的关系，合理规划做好油茶、芒果等林产品深加工文章，延伸林果产品产业链。强化科技支撑，推进科技兴林，提升林果经济规模，促进传统林业向现代林业、林业大市向林业强市转变。认真梳理林业产业发展现状，合理规划产业布局和发展规模，积极培育支撑力大、关联度高、带动力强的优势产业，重点做强芒果、油茶、柑橙等林果产业，引进、选育和改良好品种，提升林果品质。合理布局和建设林果产品产地市场，加强林产品营销，拓展营销渠道，促进林果经济的发展，促进林农增收。

   （五）加大力度，深化林权制度配套改革

    围绕实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，积极稳妥完善林权体制配套改革，发挥林权在林业要素市场的作用。为确保林改质量，落实林改政策，政府要组建和完善林权管理服务机构，配合做好确权发证工作，推进林木林地使用权的合理、合法流转，妥善解决林权纠纷和历史遗留问题。

   （六）加强林业队伍建设，提高林业执法水平

    要全面提高执法人员整体素质和执法水平，要严格征占用林地和限额采伐林木审批程序，保护林农的合法权益，要加强对重点林区和重点工程的监管，着力抓好森林防火和森林病虫害防治工作，一要重视解决林业部门硬件设施、信息化建设等一些实际问题，努力改善办公条件。二要加强林业队伍建设。注重人才引进和培养，强化学习教育，强化行政执法人员的法律知识和业务知识培训，规范执法行为，提高执法水平。增强服务意识和依法行政能力，提升队伍整体素质。优化林技人员配置，充实和加强乡镇（街道）林业站等一线工作人员。三要为林业部门配套必要的项目实施工作经费，为林产业项目的顺利实施提供有力的物质保障。四要建立和完善部门联合执法机制，加强与环境保护、水务、农业、国土资源等职能管理部门的沟通和协调，形成有机统一的生态保护机制，做到信息共享、联合执法，依法共同管理好森林资源。