政府工作报告（摘要）
——在百色市第三届人民代表大会第六次会议上
     
市长  周异决
（2015年1月22日）


市长周异决作政府工作报告。  口卢 飞  摄

    一、2014年工作回顾

    过去一年，困难和挑战前所未有，面对市场价格下滑、支柱产业受挫、财政增长困难、融资难度加大等多重困难叠加的复杂形势，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进工作总基调和改革创新、扩大开放工作主线，坚持“四个优先”，深入实施“四大攻坚战”，主动作为，开拓进取，奋力攻坚，全市经济社会发展取得了重大成绩。

    ——成功举办纪念邓小平同志诞辰110周年暨百色起义85周年系列活动；

    ——百色生态型铝产业区域电网顺利组建，一期工程全面开工；

    ——百色至靖西、靖西至那坡两条高速公路正式通车；

    ——百色至上海航线正式开通；

    ——建成百色园博园，成功举办第五届广西（百色）园林园艺博览会；

    ——广西百色干部学院开工建设；

    ——中国－东盟农产品交易中心获国家商务部批复建设；

    ——成功创建“国家卫生城市”；

    ——“百万亩芒果产业”工程和“田七回家”工程顺利推进；

    ——成功举办第七届中国－东盟（百色）现代农业展示交易会。

    （一）经济运行稳中有进。

    全市生产总值917.9亿元，增长8.4%，增速排在全区第5位，比上年提升5位。财政收入完成108.7亿元，增长1%。固定资产投资完成895.2亿元，增长11.6%。规模以上工业增加值完成386.3亿元，增长9.4%。社会消费品零售总额201亿元，增长12.6%。居民消费价格指数上涨2.3%，控制在5%的目标内。城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%的目标内。外贸进出口总额7.3亿美元，增长21.8%。

    （二）人民生活持续改善。

    扶贫攻坚十大工程扎实推进。建设通村道路1618公里，实施危房改造2.75万户，饮水安全工程898个，贫困家庭子女就读普通本科高校、高等和中等职业院校全部实现应补尽补。全面完成精准扶贫建档立卡工作。新型扶贫生态移民安置社区建设稳步推进，搬迁3700户1.6万人。预计年内减贫16.5万人。公共财政用于民生领域支出212.8亿元，增长14.2%，占公共财政预算支出81.5%。6个农民工创业园建设取得新进展。农村劳动力转移就业新增5.5万人次。城乡低保、五保对象、0～3公里边民和双拥优抚对象补助标准进一步提高。五项社会保险参保总人数113.9万人次，增长6.6%。新开工保障性住房9412套，基本建成9719套，分配入住7857套。十项为民办实事工程全面完成。城镇居民人均可支配收入23496元，增长9.5%；农民人均纯收入6166元，增长14%；城乡居民收入增速分别比GDP高1.1和5.6个百分点，城乡收入比继续缩小。

    （三）结构调整稳步推进。

    特色农业发展势头良好。“南菜北运”基地、现代特色农业（核心）示范区、“双高”糖料蔗基地、规模化畜禽牧渔特色养殖基地建设扎实推进。全市芒果和田七种植面积分别达到66 万亩和1.9万亩，肉鸡出栏和水产品产量增幅均排全区第1位。成功在北京、上海、香港等地举办“百色芒果行销全国”系列推介活动。 “百色芒果”、“百色番茄”获国家农业部农产品地理标志保护登记认证，“乐业雅长铁皮石斛”成为国家地理标志保护产品，“百林鸡”商标通过国家工商总局注册。新增农民专业合作社454家，家庭农场90个，新认定市级农业产业化重点龙头企业18家。病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利等工程建设全面提速。《百色水库灌区规划》通过水利部专家评审。

    工业结构调整加快。百色生态型铝产业区域电网一期工程全面开工建设。广西信发、广西苏源、百矿集团等重点煤电铝一体化项目进展顺利，部分实现竣工投产。铝土矿赤泥综合利用提前1年实现国家批复的目标任务。铝材加工由建筑型材逐步向铝板带箔、铝镁合金线、汽车铝轮毂等高附加值的铝深加工产品发展，铝及配套产业工业总产值突破600亿元。全市电解铝产量下降22%，但铝材产量达166万吨，增长22.9%，铝及配套产业增加值增长13%。碳酸钙、铝锰基等新材料产业加快发展，机械制造、生物制药、电子信息等新兴产业比重上升。

    服务业加快发展。第三产业增速比上年提高0.6个百分点。凌云县、乐业县、田阳县、右江区纳入自治区规划的巴马长寿养生国际旅游区，百色起义纪念园、乐业天坑群、靖西大峡谷景区创5A工程、特色旅游名县创建工作扎实推进。全市接待游客数量、旅游综合收入同比分别增长18.9%和27.9%。中心城区“十大市场工程”、恒宁城市广场等大型城市综合体和各县（区）一批商贸物流重大项目建设取得新进展。百色一号专列稳定运营，壮乡河谷、古鼎香等农产品综合批发市场冷链仓储项目开工建设。现代物流业、金融服务业、电子商务等新业态发展态势良好。公路客运周转量增长14.8%，货物周转量增长10.6%。

    （四）发展质量稳中向好。

    新增年销售收入超亿元企业13家、规模以上企业30家、微型企业670家。民生领域投资增长25%，高于固定资产投资增速13.4个百分点。房产经营服务投资和商务服务投资分别增长1.78倍和5.59倍。公共财政预算支出增幅比预算收入高4.3个百分点，非税收入占比下降1.3个百分点。八大高耗能行业增加值比重下降2.3个百分点。田东石化工业园区升级为国家级生态工业园区，是全区唯一获此殊荣的园区。万元GDP能耗下降6%，提前1年完成“十二五”目标任务。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量四项控制指标同比下降。全市环境空气质量和主要河流水质总体保持良好，城区空气质量优良天数达349天，饮用水源地水质达标率100%。森林覆盖率达67.12%，植树造林面积连续4年排全区第1位。荣获“广西森林城市”称号。“美丽百色·清洁乡村”工程取得良好成效，成功创建一批自治区级和市级生态村，乡村环境和面貌明显改善。

    （五）互联互通取得突破。

    全市9个县（区）通达高速公路，通达率75%，高于全区2个百分点。云桂高铁和平果至马山、崇左至靖西高速公路加快建设，南昆铁路二线百色段和河池至百色、靖西至龙邦高速公路开工建设，百色至乐业、田林至西林高速公路项目前期工作有序推进。建制村沥青（水泥）路通畅率达80.9%，85%行政村开通客运专线。百色机场盲降系统通过专家论证，百色巴马机场迁建选址完成前期工作。百色港大旺作业区、田阳头塘、二塘作业区及田东港祥周作业区等黄金水道重点工程取得新进展。

    （六）新型城镇化快速发展。

    百东新区建设、右江—田阳一体化进程加快。中心城区龙景核心区路网基本建成贯通，龙旺大桥、城南环路建成通车，环岛一路、环岛二路建设和半岛公园改造提升、右江沿岸综合整治工程进展顺利。各县（区）城镇化建设取得新成绩。平果县和靖西县撤县设市顺利推进。右江河谷城镇带建设步伐加快。荣获全区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛特等奖。靖西县、德保县、田东县、乐业县荣获“广西园林城市”称号，创建“广西园林城市”数量领先全区。全市建设领域投资完成290.6亿元，增长37.4%。城镇化率达41.5%，提高2个百分点。

    （七）深化改革激发活力。

    实施改革攻坚战，推进8大方面33个重点事项改革。全区深化农村金融改革在我市全面启动铺开。农村土地承包经营权及宅基地、住房确权登记颁证试点工作有序开展，成立全市第2家县级农村产权交易中心。集体林权制度改革取得新成效，新增林权抵押贷款4.4亿元。农业科技园区、华侨农场体制改革和百色饭店、广西建华机械有限公司等一批国有企业改革稳步推进。完成工商注册资本登记制度改革任务，全市新登记公司制企业和注册资本分别增长1.95倍和4.4倍。理顺城区社区卫生服务中心管理体制，并完成移交下放。投融资体制改革成效显著。交通银行、柳州银行在百色开设分行。沿边金融综合改革试验区建设启动，跨境人民币结算达14.4亿元，增长1.2倍。资本市场实现多种形式融资，主要融资平台通过金融市场融资105.5亿元，增长2.1倍。城市管理综合执法体制改革顺利推进。

    （八）开放合作深化拓展。

    抓住广西实施“双核驱动”发展战略机遇，主动融入21世纪海上丝绸之路、珠江－西江经济带，积极推进左右江革命老区振兴规划。参与推进并出台“南北钦防玉崇百”七市区域一体化发展规划。与广州市的扶贫开发以及上海交大、中山大学的产学研合作取得新进展。引进央企参与百矿集团煤电铝一体化等重大项目建设，打通了香港、深圳、上海等地项目和资金进入百色的新渠道。与云南文山州共建产业园区取得实质性进展。中国—东盟农产品自由贸易示范园区建设启动。沿边开发开放试验区管委会正式成立，边境经济合作区申报工作启动，龙邦口岸升格为国际性口岸以及平孟国家一类口岸开放工作加快推进。

    （九）社会事业蓬勃发展。

    企业研发中心和高新企业取得新发展，科技项目立项增长20.7%，每万人口发明专利拥有量增长26.3%。全面实施教育九大工程，新建、扩建中小学标准化学校100所，新增幼儿园61所，高考总上线率连续五年排在广西前两名。县级公立医院改革深入推进，启动城乡居民大病保险试点工作，农民参合率达99.06%。人口计生各项指标全面完成。完成19个乡镇无线发射台站建设和 “户户通广播电视” 4.58万户。百色民族文化生态保护区申报国家级实验区工作加快，建成223个村级公共服务中心，成功举办全市第三届文艺汇演和第六届体育节。基层应急管理规范化建设走在全区前列，安全生产持续稳定好转，社会治安大整治专项行动和禁毒人民战争取得显著成效，社会保持和谐稳定。

    （十）政府建设全面加强。

    党的群众路线教育实践活动深入开展。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，大力开展“四风”问题专项整治，全市“三公”经费同比下降2.39%，全面停止新建政府性楼堂馆所，严格控制财政供养人员。全面清理“吃空饷”人员，开展清退干部职工违规多占住房等专项整治。全市取消、承接、调整、下放行政审批项目269项。政府信息公开更加透明，审计监督力度加大，绩效管理进一步规范。成立百色仲裁机构，实现行政执法监督机构全覆盖。严格实行政府重大事项依法决策、科学决策、民主决策，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。

    二、2015年工作的总体要求和目标任务

    今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“又好又快、提质提速”，坚持“四个优先”，主动适应新常态，围绕“稳健增长、推进改革、优化结构、创新驱动、保障民生”的工作要求，加快转方式调结构，狠抓改革创新，扩大开放合作，加强生态文明建设，切实保障和改善民生，深入推进依法行政，加快建设法治政府，全力保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。

    按照上述总体要求，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，突破1000亿元；固定资产投资增长12%，突破1000亿元；规模以上工业增加值增长10.8%；财政收入增长4%；外贸进出口总额增长15%；社会消费品零售总额增长13%；万元GDP能耗与上年持平，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇化率达44%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

    实现今年经济社会发展目标，必须准确认识、适应和引领新常态，做到调速不减势，量增质更优，只要是有效益、有质量、可持续的增长速度，能快就不要慢，在条件具备的情况下，还要立足后发展、欠发达的基本市情，尽量发展得更快一些。必须加快结构调整，推动经济发展方式转变。这是刻不容缓的任务，在新一轮结构变迁过程中，谁动作快，谁就能抢占先机，谁动作慢，谁就会丧失机会。必须全力培育新的增长点。过去那种依靠数量规模扩张，依靠廉价要素投入维持高速增长的模式已经难以为继，只有通过人力资本提升和技术创新，才可能启动一个更有质量、更有效率的高效增长周期。必须向改革要发展、要效益、要红利。进入深化改革的攻坚期，很多深层次的问题都要通过改革去解答，去破解，要深刻认识改革的重要性和紧迫性，营造改革的氛围，形成改革的合力，让群众看到改革的成效。必须大力发展生态经济。优美的生态是我们不可替代的优势，决不能走先污染后治理的老路子，低污染、低能耗、高附加值是我们推动经济转型、产业升级的前进方向。必须切实保障和改善民生。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩，要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，顺应群众对美好生活的期待，筑牢百姓幸福生活的底线。必须进一步转变观念。观念落后是最大的落后，认识上不去，就很难看清问题的症结，很难找准突破的方向，很难拿出创造性的举措。要把转变观念真正落实到行动上来，落实到推动百色发展上来。必须保持和发扬敢于担当、敢做善成的工作作风。积极营造埋头苦干、开拓创新、崇尚担当的生动局面，大力倡导讲责任、讲担当、讲作为的良好风气。

    2015年着重抓好九个方面工作：

    （一）大力培育新增长点确保经济平稳增长。

    把投资和项目建设作为稳增长的关键。全力推进重点产业、基础设施、新型城镇化、棚户区改造、生态环保、商贸物流、社会民生等领域重大项目，抓好市层面以上统筹推进的500项重大项目。加大投资要素制约攻坚力度，着力提升用地、用矿、环评、资金、能源、交通等保障水平。围绕左右江革命老区振兴、珠江—西江经济带发展等重大规划，策划和促成一批重大项目。

    把新项目投产和企业复产作为稳增长的基础。统筹推进市级层面80个重大投产项目，重点抓好煤电铝一体化自备电厂等在建项目竣工投产，抓好蓝星化工钛白粉技改、靖西叠岭水泥粉磨站等新投产项目达产满产。推进银海铝、信发铝电解铝产能和田东石化尽快复产。促进铁合金企业满负荷生产。

    把实施“企业培育提升行动计划”作为稳增长的动力。推动石材、木材、茶叶、制酒等行业企业整合重组，力争新增十亿元企业2家以上、亿元企业5家以上，新增规上企业20家以上，新增微型企业760家。

    把培育和扩大消费需求作为稳增长的支撑。加快发展旅游、文化、家政、养老、中介服务等现代服务业。大力培育移动消费、信息消费，争取建设国家信息消费试点城市。充分利用百色红色资源，发展会议经济。大力发展电子商务。办好百色汽车交易会、房博会、农业与工程机械交易会等会展活动，新增汽车4S店6家以上。培育发展限上企业，力争每个县（区）新增培育限上企业2家以上。进一步提高中低居民收入，让群众想消费，能消费，敢消费。

    把提升对外贸易水平作为稳增长的着力点。加快发展边境贸易，新增培育进出口超5000万美元的边贸龙头企业3家。实施加工贸易“倍增计划”，新增培育出口超1000万美元的贸易龙头企业2家、农产品出口企业2家。加快龙邦进境水果指定口岸申报工作。加快百色海关、百色出入境检验检疫局等联检部门的筹建工作，推进设立百色内河口岸前期工作。

    （二）创新驱动引领经济结构优化升级。

    加快工业转型升级。控制发展氧化铝，创造条件发展液态铝，大力推进煤电铝一体化项目建设，确保广西苏源、百矿集团煤电铝项目尽快投产，推进信发铝自备电厂第二台机组、中铝广西分公司、泰吉铝业煤电铝一体化项目尽快开工建设，加快发展铝深加工，大力发展精铝、高纯铝、轨道交通用铝、锻造铝轮毂等高端铝产品，加快发展非冶金化学铝产业，提高尾矿综合利用水平。加快田东石化股权划转，尽快实现复产；推进锰冶炼企业整合，大力发展锰精深加工；推进金精矿多元素综合回收利用项目；加快发展木材、竹材等农林产品深加工；大力发展矿山机械、农用机械等制造业。加大碳酸钙、铝锰基等新材料开发力度，抓好生物科技、节能环保、电子信息等新兴产业发展。推进5个A类园区扩容提级，争取新山、田东石化园区升级为自治区级园区，加快百色平果、百色隆林等市县共建园区建设，加快百色—文山州、百色—黔西南州等跨区域经济合作园区建设。

    打造生态高效农业。巩固和加强农业基础，确保粮食面积411万亩、产量114万吨以上。充分发挥各县（区）潜力，加强“南菜北运”基地建设，蔬菜种植面积稳定在180万亩、产量360万吨；芒果新种24万亩，水果总产量突破100万吨；推进“双高”糖料蔗示范基地建设，甘蔗面积稳定在120万亩、产量480万吨；茶叶面积稳定在37万亩、产量5.3万吨；新扩种桑园3万亩，鲜茧产量突破25万担；大力发展中草药产业，深入实施“田七回家”工程，做好产、供、销各环节服务，确保生产效益。进一步做优做强林下养鸡产业，大力发展牛羊规模化养殖和大水面渔业，林下养鸡稳定在1亿羽，新增牛羊规模养殖场（小区）400个、集约化网箱养鱼2000箱，力争肉类总产量达30万吨、水产品15万吨以上。推进特色产业标准化建设，加快制订完善有关生产技术标准。深入实施农业品牌发展战略。发挥百色国家农业科技园区示范带动作用，加快农业新技术新品种的研发和推广。积极培育新型农业经营主体，力争新培育市级重点龙头企业20家以上、自治区级10家以上，扶持农民专业合作社示范建设50家以上，新发展家庭农场50家以上。加快现代特色农业（核心）示范区创建，每个县（区）建成一个以上现代特色农业（核心）示范区。

    推动旅游商贸物流等现代服务业加快发展。深入实施旅游业赶超跨越三年行动计划。加快推进百色起义纪念园、乐业天坑群、靖西大峡谷景区创5A工作。大力发展红色旅游。推进广西特色旅游名县、名镇（乡）建设，加强旅游六大星级体系建设。办好 “百色旅游年”系列活动。推进百色一号专列配套项目和“南菜北运”项目建设，确保中国—东盟农产品交易中心一期竣工投入使用。加快城市综合体建设。加快一批专业市场建设。积极推进城乡市场体系建设。加快龙邦国际商贸物流中心建设，确保一期项目年内建成投入使用。用活用足国家民贸民品优惠政策，发展壮大民族经济。建设阿里巴巴·百色产业带、淘宝·百色特产馆等电商平台，加快新兴流通业态发展。

    大力推进创新驱动。加快企业创新平台建设，新增高新技术企业1家、市级以上工程技术研究中心10家、自治区级企业技术中心和研发中心各1家。推进中小企业科技孵化器、科技服务小院建设。发展一批“两化”融合试点企业。深入实施质量兴市战略。大力引进先进适用技术，增强消化吸收再创新能力。加强铝工业关键共性技术和新产品开发。加快特色优势农业标准化建设，年内成立“广西芒果研究所” 和“广西田七研究院”。大力开展全民发明创造活动，全面实施专利倍增计划。加强与高校和科研院所合作，加快建设中国—东盟（百色）现代农业合作示范区。整合各类科技计划、专项资金，形成支持科技创新的强大合力。

    （三）推进重要领域改革取得实质性进展。

    深化行政审批制度改革。再清理下放规范一批行政审批事项。全面实施工商登记“先照后证”。加强公共资源交易平台建设，推进公共资源交易监管体制改革，规范公共资源交易。

    深化投融资和金融服务改革创新。调整修订政府核准投资项目目录，下放核准权限，减少、简化、整合前置审批及中介服务，提高投资审批效率。扩大民间资本市场准入范围，降低准入门槛，鼓励和吸引民间投资参与项目建设运营。积极推动一批企业到“新三板”挂牌上市。探索设立市县（区）共建企业应急周转基金。进一步整合资源，提高百矿集团等重点企业的融资能力。大力推进沿边金融综合改革实验区建设。深化农村金融改革，打造农村金融改革升级版。推动设立民营银行，探索设立民间融资登记服务机构，稳健发展小额贷款公司。提升百色中小企业信用担保能力。

    推进农村改革。推广田东县全国农村改革试验区建设经验。扎实推进农村土地制度改革，加快推进农村宅基地、农村集体土地确权登记颁证工作，全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极引导农村土地承包经营权、农村集体建设用地流转。创新农村产权制度改革，完善农村产权流转交易市场建设。全面推进集体林权制度配套改革。

    推进园区发展改革。推进工业园区管理体制改革。推进百色国家农业科技园区改革，加快“园镇一体化”规划工作。

    深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，健全政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。盘活财政资金存量，保障重点支出，严控一般性支出。积极争取上级加大转移支付力度。清理规范各项财税优惠政策。推广政府购买服务。做好地方政府性债务清理和甄别工作，建立规范合理的地方政府性债务管理及风险预警机制。积极推进“营改增”和消费税等税收制度改革。

    稳步推进国资国企改革。建立健全县（区）国资监管机构。推进百色饭店、百色通用机械厂、华侨农场等一批企业改革。推进田东石化总厂、广西建华机械有限公司等企业的整合重组工作，有序发展混合所有制经济。支持百矿集团等企业实施战略性兼并重组。探索组建国有资本投资运营公司。

    强化土地利用和供给管理。调整完善市县土地总体规划，启动第三轮矿规修编工作。加强重大项目、重点产业用地用矿保障。深化增减挂钩试点项目工作，多渠道争取项目用地指标。严格落实耕地指标占优补优、占水田补水田的有关政策规定，制定耕地和基本农田保护实施办法及奖惩制度。建立建设用地计划指标执行动态管理机制。改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

    （四）加快提升开放门户区建设水平。

    积极推进区域合作。制定落实左右江革命老区振兴规划的三年行动计划，推进沿边开发开放重点工程。加快融入21世纪海上丝绸之路、珠江—西江经济带，推进“南北钦防玉崇百”一体化进程。深化与粤港澳的合作，推进两广项目合作和生态环境保护互动。加强与周边地区对接，开展煤炭、电力、交通、旅游等合作，推动区域互联互通。

    加快沿边开发开放。启动《百色沿边开发开放总体规划》编制，扎实推进中国龙邦－越南茶岭跨境经济合作区前期工作。探索建设中越边境经济合作平台。推动岳圩中越产业园、平孟商贸物流园、湖润新兴边民互市区新平台建设。加快中国—东盟农产品自由贸易示范园区、百色边境经济合作区建设，推进龙邦口岸升格为国际口岸，实现平孟国家一类口岸正式开放。进一步扩大与越南高平省在国际道路客货运输、边境旅游等方面的合作成果。

    加大招商引资力度。重点围绕优势产业、产业园区，创新招商方式，加强项目包装，推进精准招商。强化项目服务，改善投资服务环境。实现招商引资到位资金350亿元以上。

    （五）加强重大基础设施发展支撑能力。

    加强互联互通基础设施建设。加快推动南昆铁路二线百色段建设，做好黄桶至百色铁路前期工作，确保云桂高铁南宁至百色段年内建成通车。大力推进“县县通高速公路”工程，加快崇左至靖西、马山至平果、河池至百色、靖西至龙邦高速公路建设进度，力争新开工乐业至百色高速公路，推进田林至西林高速公路项目前期工作。加快路网干线提级改造，实施18条604公里路网项目建设；实施“百村通畅工程”和县乡道联网工程，有条件的建制村全部通沥青（水泥）路。加快推进右江航道提级改造和港口基础设施建设，力争右江千吨级黄金水道年内全线通航。做好百色巴马机场迁建、乐业支线机场项目前期工作。

    着力提高能源保障能力。加快推进百色生态型铝产业区域电网建设，确保一期工程投入运行。加快瓦村电站建设，推进八渡口电站前期工作，新建一批煤炭项目。加快骨干输电线路和城乡配电网建设改造。加强与贵州、云南等地的能源合作，鼓励和支持企业“走出去”，投资开发煤炭资源，打造百色煤炭物流基地。扎实推进“县县通天然气工程”，大力发展风电、太阳能等新能源。

    加快水利基础设施建设。加快推进百色水库灌区前期工作，争取年内完成项目立项报批。抓好重点水源、病险水库除险加固、中小河流治理等项目建设，因地制宜推进城乡供水联网联通、规模连片集中供水以及分散式供水工程。开工除险加固病险水库29座、小型水库7座。恢复新增农田有效灌溉12万亩以上。治理中小河流45公里。治理水土流失面积94平方公里。全面解决27.6万农村人口饮水安全问题。

    （六）加快推进以人为核心的新型城镇化。

    加强城市规划管理。优化市、县、乡（镇）、村的城镇化发展规划，加大力度开展村镇规划集中行动。巩固 “创卫”、“创园”成果，全面实现县县创建“广西卫生县城”目标，20%以上县争创“国家级卫生县城”。推进各县创建国家、自治区级园林县城。深入开展“两违”清理整治活动。

    加快百东新区建设。建成百色大道一期，实现全线通车；建成百东新区高速路互通及连线道路；加快百东路网一期建设进度，启动二期和三期建设，初步形成新区路网的框架。加快广西百色干部学院、右医第二附属医院等项目建设。开工建设星湖水系项目。加快棚户区改造、生态移民小区、基层人员安居小区等保障性住房以及配套商品房项目建设。开工建设西南林产业园、热带水果深加工及保鲜果蔬物流配送基地、桂西制药有限公司异地改造等项目。

    提升中心城区综合承载能力。加快实施老城区基础设施建设、棚户区（危旧房）和城中村改造。完善龙景区和迎龙区路网、给水、供电等设施，重点抓好环岛一路、二路、火车站广场改造等项目建设。实施东笋片区综合整治工程。抓好右江沿岸综合整治工程、园博园B区提升工程建设。

    加快县域城镇化步伐。推进右江－田阳一体化，加快右江河谷城镇带建设。深入实施大县城战略。实施平果县、靖西县产城互动发展行动计划试点工作。加快县域新区建设，拓宽县城发展空间。推进“百镇示范工程”和村镇建设工作，推进重点镇建设。推进一批民族乡的基础设施配套项目建设。深化户籍制度改革，推动农业转移人口有序进城实现市民化。

    （七）深入实施扶贫攻坚战。

    完善精准扶贫工作机制。加快实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划。加强对口扶贫协作，整合资源，推进“六个到村到户”精准扶贫。面向特定人口，实现精准脱贫，确保当年脱贫的贫困户至少获得1项以上的项目扶持。完善和落实扶贫绩效考评机制。力争全年实现减贫17万人。

    抓好扶贫开发“整村推进”。全面完成506个贫困村“整村推进”扶贫开发任务，确保95%以上农户有稳定增收项目，或转移就业劳动力1个以上，确保所有贫困村实现医疗、卫生、养老、低保等社会保障制度全覆盖。

    大力实施产业扶贫。深入推进全国扶贫开发综合改革试点。加快实施金融扶贫“百千万工程”。做好贫困村特色产业发展规划，开发一批特色高效生态农业产业，建设一批新的特色产业基地。实施好“十百千”产业化扶贫示范工程，发展壮大一批重点特色产业。

    大力推进扶贫生态移民工程。整合各类扶贫资金，推进建设一批扶贫生态移民安置点，完善移民社区基础设施、公共文化配套。支持符合条件的搬迁对象通过购买商品房和保障性住房等进行移民搬迁，引导贫困农民“下山进城入谷” ，确保年内扶贫生态移民搬迁1.7万人。

    大力实施教育扶贫。深入实施国家教育扶贫工程和“雨露计划”，大力实施农村义务教育学生营养改善计划等农村贫困生资助项目。改善贫困乡（镇）义务教育薄弱学校基本办学条件。继续实施职业教育精准扶贫工程，办好“百川励志班”、“巾帼励志班”等扶贫助学班，扶持初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的贫困家庭子女免费接受中等职业教育；对继续升入普通高中、考取高等院校的贫困家庭学生给予补助。继续抓好贫困村劳动力转移就业培训，提高培训的针对性、实用性。

    （八）以生态经济为抓手推进生态文明建设。

    夯实生态建设基础。深入实施百色生态市规划，推进“国家森林城市”创建。抓好“生态屏障”工程，推进“绿满百色”造林绿化工程，完成植树造林35万亩。加快城镇污水处理达标升级和管网建设，启动市区污水处理厂二期项目，建设一批乡（镇）生活污水集中处理项目。加快推进市区垃圾处理场二期项目，抓好县（区）污垃集中处理项目运营管理。完成城镇饮用水源保护区划定和饮用水源地标志工程建设。加强农村水源林建设，实施好农村沼气池建设和改造工程。

    大力发展生态产业。抓好生态型铝产业示范基地、制糖生态工业园区、石化产业循环园区建设。大力推广农牧渔复合型生态产业发展模式，推广实施生态循环产业示范基地建设。扎实推进百色现代林业产业发展示范区建设。合理开发利用自然与人文生态资源，大力发展生态旅游。

    推进生态乡村建设。深入开展“美丽百色·生态乡村”活动，集中力量打好村屯绿化、饮水净化、道路硬化攻坚战。结合生态村、生态乡（镇）创建和农村环境连片综合治理项目建设，搞好示范试点村屯建设。力争创建自治区级生态村40个。

    扎实抓好节能减排。加快推进生态铝、制糖、锰业、石化等行业构建循环利用产业体系。推进燃煤锅炉改造、园区循环化改造等项目。推进有条件的县城和工业园区锅炉煤改天然气工作。下大力气推进重点行业脱硫脱硝设施建设。抓好农村规模化畜禽养殖减排、城市机动车尾气减排，完成超标车淘汰工作。力争万元工业增加值能耗同比下降2%以上，确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要指标减排任务。

    加强环境保护和治理。严格环境保护监管、执法。抓好重金属污染、石漠化等治理工程。推进工业挥发性有机物治理、城市扬尘污染控制等整治。执行最严格的水资源管理制度。扎实推进国家级湿地公园建设试点。做好澄碧湖等水质较好湖泊生态环境保护项目申报。力争主要江河水库水功能区水质达标率达到86%，县（区）河流交接断面水质水量达标率达到100%。

    （九）切实保障和改善民生。

    优先发展教育事业。加快实施第二期学前教育三年行动计划，新建公办幼儿园25所，改扩建50所。继续加大义务教育基础设施建设力度，新建小学14所、初中6所，实施中小学校标准化建设100所，确保实现九年义务教育巩固率达到88%的目标。扩大高中教育优质资源，建成百色高中新校区，扩建百色民族高中，加快靖西民族高中等县级学校建设，推进自治区示范性普通高中创建工作，优化普通高中招生市级统筹办法，将优质普通高中招生指标的35%分配到农村初中学校。开展校企合作办学，开展职业教育订单培养。加快发展特殊教育。支持右江民族医学院、百色学院百东校区等新校区建设。强化教师队伍建设，继续实施强质增量工程。

    扎实推进卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度。推进县级公立医院、新农合支付方式改革，做好城乡居民大病保险试点工作。加快推进重点卫生项目建设。做好基本公共卫生服务、传染病防治、突发公共卫生事件处置、艾滋病防治等工作。深入实施壮瑶医振兴工程。强化人口计生工作，稳步实施“单独两孩”政策，加强出生人口性别比综合治理，深化“幸福家庭”创建活动。

    大力发展文化体育事业。全力推进百色民族文化生态保护区申报国家级实验区工作，做好国家级、自治区级非物质文化遗产名录申报，挖掘布洛陀文化、句町文化等民族文化精品。加快“三馆一中心”等文化基础设施建设。继续深入打造“千姿百色”、“红城广场大家乐”等文化活动品牌。广泛开展全民健身运动，完善公共体育设施，大力发展特色民族体育，办好国际山地户外运动挑战赛等特色体育赛事，做好广西第十四届运动会申办工作。

    积极拓宽就业创业渠道。实施离校未就业的高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。贯彻落实职业教育“双证书”制度。建立健全创业服务体系，推进市县创业孵化基地建设。加快农民工返乡创业园建设，促进农民工在家门口就业创业。组织举办百色市首届创业大赛。巩固和扩大“123”就业工程。力争城镇新增就业2万人以上，农村劳动力转移就业新增4.8万人次以上。

    健全和完善社会保障体系。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加大对民营企业和个体经济组织的社会保险扩面征缴力度。推进社会保险信息系统建设，实现社会保险“一卡通”。建成市本级社会保险经办服务大厅，实现“五险合一”。深化社会救助体制机制改革，提升城乡低保管理规范化水平，建立门诊医疗救助制度。加快市本级社会福利院、县（区）农村幸福院项目建设。全面落实优待抚恤政策。深入实施保障性安居工程，力争新开工保障性住房1.5万套以上。

    加强和创新社会治理。深化“三大平安和谐区域”创建。着力抓好反恐维稳，加强边境管控。加快完善立体化社会治安防控体系。深入开展社会治安大整治活动，不断完善新形势下信访工作体制机制，进一步巩固和深化基层应急管理规范化建设成果。推广综治信息化和人口网格化管理模式，实施流动人口居住证制度。推进公安“四项建设”。进一步健全司法救助和法律援助制度，完善医患纠纷调解机制。加强行政复议规范化建设。落实 “党政同责、一岗双责、齐抓共管” 安全生产责任制，强化安全隐患排查整治和标准化建设。启动食品安全城市和农产品质量安全创建活动。大力开展普法宣传教育。

    实施重点民生项目。多方筹集资金，集中力量实施建制村道路建设、农村居民安全饮水、农村居民住房购买政策性保险、城乡参保居民基础养老金、新型农村合作医疗、新建改造城镇保障性住房、新建农村幼儿园、绿化示范村屯、基本农田整治、普通高中和中职教育学生免除学费等一批重点民生项目。

    支持部队和国防建设。深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。

    扎实推进民族团结进步创建活动，加强和改进新形势下民族工作。

    三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

    （一）加快政府职能转变。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实提高政府管理科学化水平。按照自治区部署，制定公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单，实行目录化管理。进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系。加快公车制度改革。

    （二）强化行政依法决策、依法执法。坚持政府常务会学法制度。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立政府法律顾问制度。探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全行政执法和刑事司法衔接机制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。成立城市管理综合执法局。

    （三）强化行政权力制约和监督。完善行政组织和行政程序法律法规制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。强化政府内部层级监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。深入贯彻落实“八项规定”和“约法三章”，认真践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，加大查办违纪违法案件力度。

    （四）全面推进政务公开。重点推进财政预决算、“三公”经费、重大项目批准和实施等领域的政府信息公开。深化基层政务公开。加强政务服务体系建设，完善“一站式”、“一条龙”服务，完善一次性告知、一章办结、公开公示等制度。健全信息公开工作机制，加强信息公开平台建设，畅通群众参与渠道。

    （五）加强经济调节和市场监管。加强经济运行的监测、预测、预警，健全经济运行督促指导和协调服务机制，提高重大问题分析研究和解决能力。加强产业政策的制定和实施。加强地方金融、政府债务风险防控。加强市场监管，深化诚信体系建设。科学制定“十三五”规划，谋划好我市发展新蓝图。