百色市人大常委会工作报告
——在百色市第三届人民代表大会第六次会议上
 百色市人大常委会副主任 潘其弟
（2015年1月22日）


潘其弟作市人大常委会工作报告

    2014年工作回顾

    一年来，在市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，顺应全面深化改革和全面推进依法治国的新部署新要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，坚持有位有为有威，适时适量适度，不求多只求精、讲求实效的工作理念，紧紧围绕全市工作大局，积极回应社会关切，依法履行职责，推动全市人大工作与时俱进。

    全年组织开展执法检查3次，开展代表视察2次、专题调研10项，召开了8次常委会会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告10项，作出决议决定15项，提出审议意见书14份、意见建议182条，配合上级人大开展执法检查、立法调研和工作调研等30项，为推进中央、自治区和市委重大决策部署的贯彻落实，促进全市经济发展、政治清明、社会和谐、生态良好作出了积极贡献。

    一、顺应经济新常态，行使重大事项决定权有新突破

    2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会紧扣全市经济社会发展大局，加强计划和财政预算的审查监督，听取和审议了市政府关于全市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估的报告，2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告，作出了相关决议决定，批准了2013年市本级财政决算和2014年市本级财政预算收支调整方案。

    7月，常委会第二十次会议审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告。针对改革攻坚期、发展机遇期、社会风险期“三期叠加”和经济增速换挡的新常态，实事求是地提出“全市‘十二五’规划调整了GDP的增速，财政收入也应适当调整”的审议意见，市政府高度重视，11月提请常委会第二十三次会议审议和批准了调减“十二五”财政收入指标的议案，使发展目标更符合经济发展新常态的客观规律和百色的发展实际。

    在计划的审查监督中，常委会充分肯定了“十二五”以来，政府及相关部门认真贯彻中央、自治区和市委的决策部署和要求，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，团结奋斗，努力保持全市经济社会发展“总体平稳、稳中有进”的良好态势。同时，提出要抢抓左右江革命老区振兴规划上升为国家战略、珠江西江经济带发展规划实施等重大发展机遇，继续把抓政策、抓投资、抓项目、抓园区、抓平台作为关键抓手，进一步解决百色在经济发展、城乡建设、环境保护、民生保障等方面存在的困难和问题，进一步发挥新常态下百色的劳动力和生态优势，进一步释放百色的资源、土地、沿边开放、市场等潜力，努力在转方式、调结构、保民生、稳增长上取得新成效，保持全市经济社会平稳较快发展，确保“十二五”规划目标任务全面完成。

    在预算的审查监督中，常委会高度关注决算审查和审计报告反映的部门预算执行、重点工程项目资金以及民生领域各类资金在使用管理中存在的突出问题，建议政府要责成并督促有关部门认真研究处理，限时整改，跟踪问责，同时通过媒体对常委会审议审计报告作了报道，加强了审计监督成果的运用，强化了舆论监督，支持政府管好用好人民的“钱袋子”。
   
    二、顺应新形势新要求，监督工作有新成效

    一年来，市人大常委会围绕“再造一个工业百色、再建一个百色新城”的发展战略，围绕全市改革、扶贫、工业化发展、城镇化发展“四大攻坚战”，以及人民群众关切的热点难点问题，找准法律监督和工作监督的切入点，切实加强和改进监督工作，增强监督实效，推动市委重大决策的实施和全市重点工作的落实，着力推发展促改革、护生态惠民生、促稳定构和谐。

   （一）紧扣全市发展战略重点，强化监督

    紧扣“再造一个工业百色”开展监督。“再造一个工业百色”是加快百色经济跨越发展、实现与全国全区同步全面建成小康社会的重大战略决策。常委会积极切入，听取和审议了市政府关于“再造一个工业百色”建设情况的报告，深入县（区）、企业调研，督促和支持政府及相关部门加大工作力度，加快突破项目审批难、用地难，电价过高、电解铝停产减产等瓶颈制约，建议全市上下要进一步把思想和行动统一到“再造一个工业百色”的决策上来，坚定信心，攻艰克难，保持定力，进一步完善工业产业发展规划，加快培育发展战略性新兴产业，加快转变发展方式、推动产业优化升级，以战略上的平稳态势，谋求更高质量的发展。

    紧扣促进非公经济发展开展监督。改善非公有制经济发展环境，是百色乃至广西全面深化改革、促进经济健康发展的重要课题。常委会组织开展了全市非公经济发展情况专题调研，听取和审议了政府的专项工作报告。针对我市非公经济虽已支撑着百色经济“半壁江山”，但总体上不够大、不够强、不够优，非公企业融资难、用地难、优惠政策兑现难等现状，提出政府及相关部门要强化政务服务环境，重视解决非公企业发展待遇不公平的问题，支持、鼓励企业适应市场需求改革创新；要加大清理闲置土地力度，根据国家、自治区鼓励和引导非公经济健康发展的有关政策尽快出台配套实施意见，以实实在在的措施，增强非公经济发展动力，为全市经济发展注入活力。

    紧扣“农民增收提速”开展监督。实施农民收入倍增工作是百色打好新一轮扶贫攻坚战的重要部署。通过深入实地调研，听取和审议政府关于全市农民人均纯收入倍增工作情况的报告，常委会针对全市农民人均纯收入总体水平较低、农民培训资金使用效率不高、农业基础设施和产业化发展条件相对滞后等突出问题，建议政府及有关部门要从提高农民家庭经营性收入和工资性收入着手，一是完善支农资金投入机制，加大投入力度，集聚和放大支农资金效应，加大农业基础设施建设力度，大力推进投资少、效益好、潜力大、覆盖面广、群众欢迎的惠民富民产业项目，切实增加农民家庭经营性收入；二是用好用活培训资金、提高资金使用效率，创新培训方式，更有针对性地开展培训，提高农民工劳动技能和整体素质，促进农民工资性收入持续增长。

    紧扣“城镇化发展攻坚战”开展监督。常委会听取和审议了市政府关于全市城镇规划和建设工作情况的报告，开展了专题调研，从规划编制和管理制约、土地制约、资金制约、人口制约等方面进行认真分析，提出审议意见。建议政府要进一步强化城市规划修编完善工作，注重规划编制的科学性、执行的连续性和管理的严肃性；要用足用活土地政策，千方百计盘活存量土地，健全节约集约用地长效机制；要深化投融资体制改革，多渠道筹集城市建设资金，切实加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众的切身利益问题，扎实推进以人为核心的城镇化；要突出产城融合互动发展，注重产业项目对城镇化的带动作用，加快产业集聚引导人口集聚的城镇化步伐。

   （二）围绕资源和生态环境保护，严格监督

    资源富集、生态良好是百色最大的优势和品牌，做好资源生态这篇大文章，是百色经济社会实现可持续健康发展的关键保障。为推动经济发展与环境保护互促共赢，一年来，常委会开展了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国森林法》执法检查，配合自治区人大在我市开展了广西环保世纪行宣传活动以及贯彻执行《广西壮族自治区环境保护条例》、基层环保能力建设情况的专题调研。督促各级政府各部门在发展实践中，进一步牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，立足百色生态资源优势，坚持产业开发与生态建设并重，以资源生态优势促进百色的转型发展；进一步大力宣传有关资源利用和环境保护的法律法规，增强全民的法治意识和生态文明意识，共同维护好百色的资源生态优势。同时，针对部分企业“偷放偷排”污染物、非法开采买卖矿产品、非法侵占林地乱砍滥伐林木，以及矿区采矿、道路扬尘和餐饮油烟污染较严重，矿山环境治理和生态恢复力度不够，执法部门力量薄弱、监管乏力等突出问题，建议政府及相关部门要切实加大工作力度，加强执法队伍建设，完善联合执法机制，规范执法行为，依法推动大气污染防治工作，保障矿产、森林资源的科学合理和有效开发。

    “美丽百色•清洁乡村”活动是一项民生工程、生态工程、新风工程、作风工程。去年，常委会组织部分自治区、市人大代表对该项工作情况进行视察，督促政府重视工作推进不平衡、群众主体作用发挥不够到位等问题，着力完善工作机制和保障机制，推进“清洁乡村”活动的常态化和长效化，以“清洁乡村”活动成果来体现群众路线教育实践活动的成效，使百色老区人民群众的家园、水源、田园更加洁净。

   （三）顺应群众期待回应社会关切，强力监督

    抓住“新医改”和食品药品监管体制改革热点，强力监督。医药卫生和食品药品安全是重大民生问题，医药卫生体制改革和食品药品监管体制改革是群众关注的热点，常委会将这两项惠民生、固民本的改革工作，列为监督工作重点，听取和审议了政府的专项工作报告，开展了相关专题调研。针对百色基础差、底子薄、后发展欠发达的实际情况，建议政府及相关部门要进一步增强责任感和使命感，认真分析改革面临的新形势、新问题，坚持“顶层设计与摸着石头过河相结合”的原则，推进改革向纵深发展；要高度重视基层医疗机构基本药品不足，药物配送和配套设施不到位，人才引进难留住难、专业人才匮乏，难以满足“新医改”激活的医疗需求等问题，如实向上反映基层实际情况，进一步落实责任、强化部门协调，突出重点、狠抓落实，统筹推进医改工作。根据老百姓长期反映强烈的食品药品安全问题和食品药品监管体制改革状况，建议政府及相关部门要进一步扎实推进改革和职能转变，加快建设食品药品监管长效机制，形成横向到边、纵向到底的监管工作体系，使改革后的监管工作更富有成效，确保全市食品药品安全和稳定，确保人民群众“舌尖上的安全”。

    抓住城镇职工社会保障及民族地区教育难点，强力监督。通过对全市城镇职工社会保险工作情况、全市少数民族地区中小学寄宿教育情况进行调研，针对部分企业参保意识差、欠缴社会保险费，养老保险基金缺口不断扩大、加重各级财政负担等问题，建议政府及相关部门切实加大法律和政策的宣传力度，增强用人单位的守法意识和群众的参保意识，健全社会保险工作组织协调机制，形成扩面征缴工作的长效机制，进一步完善基金监管体系，提高经办机构管理服务水平，使这项惠民工程最大限度地惠及参保职工。针对少数民族地区寄宿教育经费投入不足、基础设施不够完善、教育资源配置不足等问题，建议政府及有关部门要进一步统筹规划、科学布局，合理配置教育资源，加大资金投入力度，不断改善办学条件、完善各项管理、提高后勤服务质量，进一步提高农村边远地区教师待遇，加强民族地区中小学寄宿学校建设，促进义务教育均衡发展，让孩子们都有学上、都能上好学。

    此外，还配合自治区人大对我市石漠化少数民族聚居地扶贫开发工作、华侨农场经济社会发展以及全民健身工作情况等进行了调研，结合百色加快民生改善、推进和谐发展的现实需求和迫切需要，向自治区提出了对策和建议。

   （四）加强司法监督，配合上级人大做好立法调研等工作

    为加大预防职务犯罪工作力度，常委会对全市检察机关预防职务犯罪工作情况开展了专题调研，听取和审议了市检察院的专项工作报告，提出的审议意见得到了市检察院的高度重视，下发通知要求全市检察机关逐条落实，并向常委会专题报告落实情况，促进全市检察机关进一步增强新常态下做好预防职务犯罪工作的责任感和紧迫感，围绕全市中心工作，突出预防重点，着力加强预防涉及改善民生以及腐败多发易发重点领域、部位和环节的职务犯罪，积极探索预防村“两委”干部职务犯罪的有效途径，为全市经济社会健康发展提供有力保障。

    一年来，市人大各专门委员会还配合全国人大、自治区人大开展了公务员法、道路交通安全法、代表法、旅游法和民族区域自治法的执法调研，开展了立法法、军事设施保护法修正案（草案），公共文化服务保障法、航道法（草案），食品安全法、广告法、证券法（修订草案），以及自治区促进散装水泥发展和应用条例、特种行业治安管理条例、禁毒条例、湿地保护条例、蚕种管理条例（草案）的立法修法调研活动，开展了关于深化行政审批制度改革情况、人民调解工作情况专题调研等。

    此外，常委会高度重视人大信访工作，进一步完善接访、转办、督办、反馈机制，认真接访、及时转办、跟踪督办，着力加强涉诉涉法信访督办力度。全年共受理群众来信176件，接待来访95批211人次；常委会领导包案督办化解了自治区、市里交办的8件重点信访积案，进一步增强了信访工作的实效性。

   （五）积极探索大胆创新，深化监督求实效

    为贯彻落实好中央和习近平总书记关于进一步加强和改进人大工作的新部署新要求，落实好年初常委会工作要点提出的要贴近中心工作，贴近改善民生，进一步充分运用好专题询问监督方式，探索开展专项监督工作的评议机制，大胆实施监督，切实推进工作，增强监督刚性的工作要求。一是强化了专题询问监督职能。在召开大气污染防治法执法检查汇报会进行专题询问时，首次直接询问市政府分管副市长、首次邀请市民网民代表参与询问，并借助网络舆论监督力量，播放了执法检查组暗访拍摄到的相关图片视频，引用了本市网络论坛网民热议的图片等，直击全市大气污染的热点难点问题，引起了强烈反响。二是探索了专项监督工作评议机制。组织全市人大考察团赴广州市学习广州市人大常委会、天河区人大常委会先行先试的做法和经验，结合百色实际，市人大常委会第二十三次会议表决通过了《百色市人大常委会关于专项工作报告满意度测评工作暂行办法》，创新监督方式，丰富监督手段。满意度测评将由常委会组成人员以无记名投票方式，对“一府两院”报告的专项工作给出“满意、基本满意或不满意”的测评结果，进一步增强“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识，加强对人大任命干部的任后监督，促进“一府两院”工作改进和重点难点工作的推进；同时，测评结果报送相关部门，通过媒体对外公布。三是借助专业技术手段，增强监督工作的客观性和准确性。开展大气污染防治法执法检查时运用了环境监测站现场抽取样本的检测结果，开展森林法执法检查时运用了高科技手段——森林监控专用无人机检查造林、毁林改造情况等。

    三、讲大局严把关，人事任免工作水平有新提高

    市人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党管干部原则和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的用人标准，处理好党管干部原则与人大依法任免的关系，严格把握任免资格和条件，完善人事任免程序，依法做好人事任免工作。加强与有关部门的沟通对接，改进和细化工作程序，对报送材料加大审查力度，不符合要求的退回补充完善，切实提高人事任免议案的报送质量。坚持通过给予高度信任与支持，当场颁发任命书，增强受任人员的使命感和责任感，激发他们履职为民的动力。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次。

    四、加强和改进代表工作，发挥代表职能作用有新气象

   （一）加强学习培训，提高代表履职能力

    举办了市三届人大代表第三期履职学习班，有针对性地指导代表如何提出和撰写高质量的议案和建议，增强代表提出议案、建议的精品意识，提高代表建议的针对性和可操作性。组织由我市选出的35名自治区人大代表参加了自治区人大常委会举办的两期履职学习培训班，组织工作有力，学习纪律严明，全程做好服务，使代表们安心专心学习，切实提高履职能力。

   （二）办好代表建议，增强代表履职动力

    精心组织自治区人大代表议案建议准备工作。年初，在自治区十二届人大三次会议召开前，高度重视，及早谋划，组织市直相关单位和驻我市的全国人大代表、由我市选出的自治区人大代表座谈，围绕全区全市经济社会发展大局，有针对性地做好代表议案建议的征集等准备工作，对议案建议的素材进行收集整理、分析研究，注意把好政治关、程序关和质量关，加强与代表沟通联系，完善充实建议内容，争取向自治区人大会提交高质量的议案建议。我市代表团向自治区十二届人大三次会议提出代表建议70件，数量居各代表团之首；提出修订《广西壮族自治区防震减灾条例》将农村自建住宅抗震标准作为硬要求、硬指标列入条例的议案，成为由我市选出的自治区十二届人大代表履职以来，首条被自治区第十二届人民代表大会采纳的议案。

    力求市人大代表建议办理实效化。在市三届人大五次会议闭会后，及时将代表建议交办，强化协调跟踪督办，市政府、政府办公室、督查室严把检查和审核关，各承办单位通过领导亲自办理重难个案、开展调研座谈和电话联系、约谈代表等方式扎实办理，市人大各专门委员会对口督办重点代表建议，共同努力提高办理实效。并把“代表建议办复率”列入了全市绩效考评，通过百色人大网通报代表建议办理情况，接受社会监督。市三届人大五次会议代表提出建议91件、已经解决的55件，占60.44%，同比提高13个百分点，代表建议解决率有较大提升。继续推广了那坡、靖西、德保、平果等县将重点代表建议的办理经费单列预算、县人大常委会监督使用，有效提高办理效率的好做法；将西林县人大常委会提出的代表建议办理“五个不放过”形成制度；推广了田东县人大常委会对代表建议办理进行满意度测评的好方式等，将成功的经验做法上升为工作制度，不断提高代表建议办理工作整体水平，推进代表和群众关心的问题得到解决，切实提高了基层人大代表的威信和履职积极性。

   （三）构筑服务平台，支持保障代表依法履职

    坚持常委会组成人员联系基层代表制度，新制订了常委会组成人员联系基层代表工作方案，推动常委会组成人员联系走访基层人大代表的常态化，及时了解代表工作、生活和履职情况，认真听取代表的意见建议，努力帮助代表解决实际问题。长期通过人大网站、寄送人大刊物、常委会会议公报和简报等，及时向代表通报市人大常委会和“一府两院”工作动态以及市情信息；邀请联系各级人大代表近390人次列席了常委会会议、市里各类重要会议、常委会组织的各项监督活动；重视将代表们切中时弊的意见建议，收集整理为《谨防城乡风貌改造成为中看不中用的形象工程、政绩工程》、《基层医改衍生的新问题值得重视》、《振兴三产须打破“抱金碗讨饭吃”格局》、《食品监管应注重解决群众反映强烈的“注水肉”问题》等《人大信息》，送市四家班子领导和相关部门，为科学决策提供参考，推进热点难点问题的解决，切实增强了代表依法履职的意识，保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

   （四）视察调研重实效，激发代表履职积极性

    常委会精心部署，选准内容，认真组织驻桂部分全国人大代表和由我市选出的自治区人大代表，年中紧扣加大土地流转力度、深化农村产权制度改革的主题，到玉林市开展跨区域交叉调研，年末围绕我市的“水陆空”交通体系建设以及边贸、旅游发展和扶贫开发工作等进行集中视察，切实增强调研视察活动的针对性和实效性。特别是年中的交叉调研，15名县处级、厅级、省部级领导以普通代表身份积极参加调研，参加调研的35名代表以高度负责精神和实事求是的态度，积极建言献策，调研活动组织得力、代表参与多、调研效果好，形成了较高质量的调研报告，提出了11条具有较强针对性和可操作性的意见建议,得到了自治区人大常委会的肯定。此外，委托和指导各县（区）人大常委会组织市人大代表在全市范围内开展了年中交叉调研和年末集中视察。

   （五）圆满完成乡镇人大规范化建设，基层人大工作上新台阶

    常委会适应时代要求，创新机制，从2012年9月开始在全市开展乡镇人大规范化建设，两年多来，市、县（区）、乡镇党委高度重视、政府大力支持、人大全力以赴，齐心协力，投入2692.69万元，于2014年6月全市各县（区）乡镇人大规范化建设任务如期完成。全市133个乡镇人大全部实现了“十有”（即有独立的人大代表活动中心和主席、副主席办公室，有打印机、有传真机，有摄像机，有照相机，有投影仪，有宣传栏，有电脑，有选民反映意见箱等必备办公设备），全部落实了“人大代表活动中心”，还建立了592个村“人大代表之家”、763户屯“代表中心户”、打造了127个“代表创业基地”、131个“代表培训基地”，切实保障了乡镇人大办公有地方,活动有场所，学习有载体，工作有平台，经费有保障，履职环境得到全面优化和改善。2014年11月，举办了170多名县（区）、乡镇人大干部参与的大规模的全市乡镇人大主席履职培训班。以硬件建设上的大突破和软件建设上的大提升，促使全市乡镇人大工作更有活力、更有作为。当前，基层人大代表的“八个一八争当”、“代表议政日”、代表致富帮富、代表述职选民亮分等活动成为全市乡镇人大工作的新向标，基层人大代表争当反映民意、依法监督、推进工作和扶贫济困的带头人，乡镇人大积极发挥了贯彻落实好党的路线方针政策、为老百姓排忧解难、促进老百姓安居乐业的作用。

    五、扎实开展群众路线教育实践活动，队伍建设有新提升

    市人大常委会自觉坚持和依靠党委领导，结合人大工作特点，早谋划早准备，高标准严要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，把群众路线贯穿于人大工作和机关工作的全过程，全面加强了人大干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，促使全市人大系统的群众教育实践活动取得一定的实践成果、理论成果和制度成果。

    以学风建设为前提，进一步夯实履职基础。一年来，常委会切实加大力度改进了人大干部的教育培训工作，选派了48人参加厅级、处级、中青年干部等各级各类领导干部培训班，选派4名干部到广州市、到县乡挂职锻炼，组织全市人大系统领导干部赴全国人大北京培训基地参加履职培训学习等，促使常委会组成人员和全市各级人大干部的履职能力和工作水平整体提高。在学习和实践活动中，全市各级人大领导干部深入思考，结合实际，积极撰写调研理论文章，在报刊、网站上发表近100篇。出版了反映市人大常委会成立以来理论研究和实践成果的《地方人大工作理论与实践探索》一书，用于指导和推动地方人大工作，并举行了授书仪式，以特殊方式向全国人民代表大会成立60周年献礼。

    以作风建设为关键，进一步提高工作效能。坚持开门搞教育，广泛听取意见，深入查摆“四风”问题，常委会党组、机关党组以整风精神开展批评与自我批评，全体党员认真开展民主评议，做到见人见事见思想。坚持民主集中制，集体行使职权，集体讨论问题，不断加强班子建设、改进工作作风、增强机关活力，力求在选题上求好、在调研上求深、在审议上求真、在监督上求严，使人大各项工作更加紧贴中心和民生民情，积极推动联系扶贫、新农村建设试点等中心工作任务的完成。认真开展了专项整治活动，切实推动机关改进文风会风，修改完善工作制度，提高工作效率，提升协助协调能力和服务保障能力。市人大机关因连续3年荣获绩效管理先进单位，于2014年6月被市委、市政府记集体二等功。

    以联系互动为纽带，进一步增强整体合力。通过召开联席会，邀请县（区）人大常委会负责人列席有关会议，深入县（区）乡镇开展调研座谈，指导、督查乡镇人大规范化建设工作等，进一步增强了工作指导的灵活性、针对性和实效性。通过组织外出考察，共同探索实践，密切联系交流，在开展专题询问、探索代表建议办理新机制、探索专项监督工作评议机制等改革创新工作中，市、县（区）人大常委会相互取长补短、学习借鉴，共同丰富和完善人大工作方式方法。在开展执法检查、视察调研和督办信访案件等法律监督、工作监督中，强化一盘棋思想和履职合力，充分发挥市人大各专门委员会作用，加强与县（区）人大常委会的协作配合和联动互动，共同推进全市的民主法治建设、改革发展及和谐稳定。

    以扩大影响力为重点，加强人大宣传工作。通过加强与新闻媒体的沟通与协作，充分运用好报刊、广播电视和人大网站，积极宣传人民代表大会制度、人大代表先进典型和人大工作的实际成效，切实增强了人大宣传报道的时效性、准确性、实效性和感染力，百色人大网站点击率一直排在同类网站前列。通过与市委宣传部首次组织开展“2013年百色人大十大新闻”评选，有效地总结宣传和推广了《百色市人大首次运用专题询问方式、重点对招商引资工作开展监督》、《乐业县跨省区联建“人大代表之家”》、《田阳县人大代表述职、选民现场“亮分”》等全市各级人大工作的鲜活亮点和典型经验。

    六、增强责任感和使命感，在推进法治百色建设中积极发挥作用

    一年来，市人大常委会认真贯彻党的十八届四中全会精神，深刻理解人大在全面推进依法治国中的地位与作用、职责和使命，积极发挥地方国家权力机关在推进法治百色建设中的一线作用。一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉围绕市委的决策部署，讨论和决定国民经济社会发展计划指标的调整，注重通过代表提出建议、编发《人大信息》，畅通民意表达渠道、广纳民言广集民智，积极促进科学决策、民主决策、依法决策。二是坚持依法监督、规范监督、科学监督，积极探索创新，健全完善人大监督制度，保障常委会依法行权、有效工作，支持法治、推进法治；综合运用听取和审议专项工作报告，开展执法检查、视察调研、专题询问，督办涉法涉诉信访件等方式，进行法律监督和工作监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。三是切实加大法治宣传教育力度，注重提升领导干部的法治水平，大力弘扬法治精神，增强全社会法治观念。督促政府和有关部门认真实施“六五”普法规划，促使领导干部切实加强法制学习、树立法治意识；及时举办了全市学习新修订的《中华人民共和国预算法》培训班，促使全市人大系统以及市直相关部门的领导干部，先行一步，学好学透新预算法，为提高全市人大财经监督工作水平，推进全市预算管理和财税改革工作，推动新预算法有效落地实施，打下了基础；创新宣传载体，充分运用人大网站、报刊电视等媒体，推进人大宣传与法治文化的融合，在全社会营造良好的法治风尚；举行了全市“深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神”首个国家宪法日座谈会、庆祝全国人民代表大会成立60周年座谈会，推进法治理论研究，切实增强全社会的宪法意识、人大意识。

    各位代表，市人大常委会一年来取得的工作成绩，是市委正确领导的结果，是“一府两院”支持的结果，是全市各级人大代表和广大人民群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢！

    一年来，我们虽然取得了一些成绩，但与宪法和法律的要求，与新形势发展的需要，与党和人民的期望，还有一定差距。我们肩负的责任和使命重大，但工作力量、基础设施还很薄弱；讨论决定重大事项的工作机制和决定职权的有效发挥有待进一步探索实践；常委会会议审议质量有待进一步提升；对代表意见建议办理的督办工作力度和代表建议的解决率有待进一步提高；代表联系选民的渠道、发挥代表作用的途径有待进一步拓展；调研、视察、执法检查等监督工作的方式方法有待改进、监督实效有待增强等等。这些问题，我们将在今后工作中认真研究，切实解决。

    2015年主要工作任务

    2015年是全面深入贯彻落实党的十八大精神，全面深化改革、全面推进依法治国、全面完成“十二五”规划的关键之年。新的一年，市人大常委会工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，贯彻落实自治区党委十届五次全会、市委三届六次全会和全区人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持“四个善于”，在新常态下进一步强化有位有为有威，适时适量适度，不求多只求精、讲求实效的工作理念，认真履行职责，创新推进人大工作，为推进全面深化改革、加快百色法治建设进程凝聚人大正能量，为促进百色经济社会持续健康发展作出新的贡献。

    一、适应新形势，抓住新机遇，促进人大工作再上新水平

    要深刻理解党的十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话，为坚持好完善好发展好人民代表大会制度，与时俱进推动人大工作提出的新要求，为创造性地开展人大工作、充分发挥人大职能作用提供的新机遇，进一步深化思想认识，切实增强政治责任感和使命感。要进一步掌握好新时期人民代表大会制度和人大工作面临的新形势，掌握好人民代表大会制度理论和实践的新要求，充分认识人大及其常委会在全面深化改革、全面推进依法治国中的地位与作用、职责和使命，自觉把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，立足新起点，谋求新作为，以服务大局、推动发展、关注民生、促进和谐为着力点，坚持履职不越位、监督不懈怠、支持不失职，努力形成推动工作创新发展的合力，促进全市人大工作再上新水平。

    二、以更积极的作为推进百色发展，促进民生改善

    按照围绕中心，服务大局的要求，紧扣市委中心工作，紧密联系实际，自觉在百色认识新常态、适应新常态的发展大局中谋划工作，围绕推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中的重点难点问题，关注社会热点，聚焦民生民情，依法履行监督、决定和任免职权，找准结合点，形成推动力，促使人大工作更加紧扣大局、更加顺应形势、更加贴近民生。

   （一）加强和改进监督工作

    一是加强计划预算审查监督的针对性和实效性。认真贯彻执行新预算法，进一步强化预决算的审查监督，探索建立预决算监督审查专家库，引入专家参与审查咨询，切实提高审查监督水平；进一步探索加强对政府全口径预决算审查监督的途径和方法，督促政府相关部门完善预决算编制方式方法，进一步推进预决算审查监督全覆盖，全面审查部门预算，加大审计监督成果运用，切实提高审查监督透明度；密切关注经济形势发展变化，深入开展调查研究，定期召开分析会，加强宏观经济前瞻性研判，科学分析经济社会发展运行情况，做好国民经济和社会发展计划实施的监督工作，为促进百色经济社会平稳较快发展积极建言献策，为“十三五”规划编制工作提供决策参考。

    二是加强工作监督。重点对全市“十二五”固定资产投资完成情况、全市口岸经济发展情况、全市中小学教师编制使用情况、全市农产品质量安全监管机构及检测体系建设情况、全市经济适用房和廉租房建设工作情况、全市重大旅游项目建设与民族特色旅游发展情况、全市芒果产业发展情况、全市侨资企业发展情况等开展监督，组织开展相关专题调研，选择若干关系全市改革发展稳定大局、人民群众普遍关注的热点难点问题，作为满意度测评项目。

    三是加强法律监督。对全市贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国防洪法》以及《广西壮族自治区禁毒条例》情况进行检查；跟踪检查《中华人民共和国大气污染防治法》审议意见整改落实情况；配合上级人大做好相关的执法检查和立法调研活动；听取和审议全市人民法院涉法涉诉信访案件办理工作情况报告，开展专题调研；加强规范性文件备案审查工作；认真处理群众来信来访，进一步化解社会矛盾，促进社会和谐。

   （二）强化决定重大事项的作用

    认真贯彻执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，进一步推动建立健全政府重大决策出台前向人大报告的制度，加大运用重大事项决定权的力度，适时及时地对事关全局和涉及长远发展的重大事项作出决议决定，推动市委重大决策部署的贯彻落实，保障和促进百色科学发展、加快发展。

   （三）进一步提高人事任免工作的水平

    坚持党管干部的原则和依法任免地方国家机关工作人员的有机统一，坚持制度落实和创新相结合，进一步探索对受任人员的任前、任期的有效监督，进一步加强与相关部门的沟通，开展任前法律知识测试、宪法宣誓活动等，认真行使人事任免权，增强受任人员的法治意识、公仆意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识，为百色加快赶超跨越、科学发展提供人才支撑和组织保障。

   （四）做好探索和实践地方立法权的相关准备工作

    要充分认识党的十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权的新要求，在地方立法正式启动之前，贯彻落实好中央精神，在自治区人大常委会的支持和指导下，认真学习政策，吃透法律精神，深入研究问题，与相关部门全力配合，共同把前期基础性工作谋划到位，共同参与到地方立法的探索和实践之中，共同循序渐进落实好相关具体工作。

    三、以更扎实的举措支持和保障代表依法履职、充分发挥作用

    进一步突出人大代表的主体地位，畅通代表知情知政渠道，创新代表活动载体，丰富代表活动内容，支持和保障代表依法履职。一是深入推动常委会组成人员联系代表、代表联系选民的常态化，提高代表在人大常委会工作中的参与度，为代表审议大事、监督大事、参与大事搭好平台、提供保障。二是进一步加大代表学习培训力度，丰富学习内容，拓宽学习形式，增强学习实效。三是进一步优化服务保障，组织好代表视察调研活动，力求内容丰富、方式创新、安排科学、实效明显，注重提高代表参与率，注重推动视察调研成果的转化运用，为自治区和市委科学决策、民主决策提供有效依据。四是进一步完善机制，提高代表建议提出质量、办理质量和督办质量。坚持常委会领导重点督办、各专门委员会归口督办、邀请代表共同督办制度；探索实践代表建议办理工作的满意度测评，推动代表建议提出问题的切实解决，改变“重答复轻落实”现象，不断提高代表建议解决率和代表的满意率；探索优秀代表建议评选、设立代表建议意见“成果奖”，进一步激励代表依法履职、发挥作用。五是进一步运用好乡镇人大规范化建设成果，加大督促检查力度，使基层人大切实用好制度、用好阵地、用好经费、有效开展好活动，使代表活动中心、代表之家真正成为基层人大代表联系群众、反映民心、表达民意、发挥作用的有效平台。

    四、以更高的标准加强队伍建设、提升工作水平

    一是坚持和依靠党的领导，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，自觉贯彻党的群众路线，巩固和拓展教育实践活动成果，以“三严三实”专题教育巩固和深化作风建设，以作风建设常态化和履职成效，树立人大干部队伍为民务实清廉的良好形象。二是进一步加强学习和业务能力建设，注重提高常委会组成人员的履职水平，注重发挥各专门委员会的作用，切实增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力，提高围绕中心、服务大局、依法履职的能力和工作水平。三是进一步加大人大干部的培养、选拔和交流力度，注重把人大工作岗位打造成为锻炼和培养干部的重要阵地，切实增强人大干部的工作信心和工作活力。四是进一步加强交流学习活动，提高全市人大系统学习培训的覆盖面，加强学习借鉴外省外市先进经验和做法，注重市县乡的上下联动，加强工作指导，加强联系沟通，促进全市人大工作共同进步、共同提高。五是进一步加强和改进人大宣传工作，注重纵向横向的协同配合，形成人大宣传工作新合力，讲究方法，注重实效，更加注重网络宣传，进一步提高宣传的针对性、有效性，推动全市人大工作再上新台阶。
 
    各位代表，同志们，面对新形势、新任务、新要求，让我们在中共百色市委的坚强领导下，以新作风、新活力、新作为，与时俱进开创全市人大工作新局面，为凝心聚力，抓住机遇，乘势而上，奋力赶超，实现与全国全区同步全面建成小康社会，作出新的更大的贡献！