借他山之石 促自身发展
——赴柳州、南宁考察人大工作的体会及建议

　　口唐春龙

　　阳春三月，春暖花开，刚刚欢度壮族“三月三”节日之后，笔者就跟随百色市人大常委会考察组赴柳州、南宁进行为期三天的考察学习。两市的立法筹备和立法工作经验、开展拟任命人员任职前法律考试、对“一府两院”的专项工作评议，加强人大监督工作、依法服务和保障工业化、城镇化等工作情况，令人印象深刻。大家通过边看、边听、边思，学到了许多新知识，开阔了视野，为今后更好地依法履职提供了新经验。

　　一、主要的体会和收获

　　一是抓住难得的机遇，增长了立法知识

　　为贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，在全面推进依法治国方略和立法法赋予全部设区的市立法权的重要时期，外出学习先行立法的市的经验显得尤为重要，机会难得，要倍加珍惜。在柳州的座谈会上，听到柳州市人大常委会介绍柳州市为了争取立法工作已准备了二十多年，敬业精神和对法治的执着追求值得我们学习。目前柳州市人大常委会的立法筹备方案、机构配备、人员组成、立法课题、外出跟班学习等各项工作都在有序进行，正在等待市委和自治区人大常委会的批复，立法筹备工作走在了全区的前列。而南宁市自1986年就拥有地方立法权，南宁市人大常委会立法工作早已先行先试，各项工作都走上了正轨，积累了大量的经验。在与南宁市人大常委会的座谈会上，该市人大法制委员会、法制工作委员会和内务司法委员会分别介绍了立法情况、经验和体会，对我市的立法前期筹备工作提出许多好的建议，通过交流座谈，使我们百色市的人大干部对立法前期工作的程序、机构设置、人员配备，立法选题等有了一个系统的认识，增长了知识，消除了顾虑。

　　二是跳出老区开阔视野，增强了科学发展理念

　　为学习发达地区的工业化和城镇化建设经验，这次我们考察组成员还深入柳州工业博物馆、柳州宝骏汽车生产基地、柳州城市园博园、柳州城市规划馆、南宁珍贵树种植物园、南宁灵康诺科生物科技有限公司、南宁燎旺车灯有限公司等参观，对两市在工业强市、生态环保、城镇化建设等方面出实招、惠民生有了全面、直观的了解和认识，看到很多在革命老区看不到的新鲜事物，开阔了视野。特别是了解了柳州工业发展的历史、现状和未来，对柳州市通过实施“实业兴市，开放强柳”战略，工业总产值从1992年100亿元，增长到2014年的4406亿元，由衷的敬佩。南宁市高新产业园区积极引进高科技产学研企业和节能环保高附加值高的科技企业的经验，十分值得百色老区学习借鉴。

　　三是交换了人大工作经验，提升了工作信心

　　这次考察学习，柳州、南宁两市人大常委会高度重视，为我们提供了最能代表本市的经济社会发展的亮点外，还有针对性地对口安排了人大各专门委员会和常委会工作机构与我们进行面对面交流。双方在轻松愉悦的气氛中就各自开展人大工作的体会进行诚恳交流，共同探讨了加强和改进监督工作的途径和办法，相互介绍了履职经验。在柳州感触很深的是该市人大常委会非常重视对人大机关干部的培养和提拔，与我们同桌就餐的三位正处级领导和一名副处领导都是在市人大机关内部岗位上培养提拔的，其中一名主任委员是70后的年轻干部。还有南宁市人大常委会对各专工委的经费保障力度很大，安排给各专门委员会每年的履职经费达15万元，此外车辆的使用由常委会办公室统一调配。这些好的经验都值得我们市人大常会参考借鉴，以进一步增强机关人大干部工作的干劲和信心。

　　二、学习考察后的几点建议

　　这次带着课题去到柳州、南宁学习考察，收获很大。针对百色老、少、边、山、穷的实际情况，我们市人大常委会如何做好地方立法权承接准备工作，如何学习先进发达地区的履职经验，立足老区的后发优势，加强和改进监督工作，推动百色经济社会发展，笔者作为一名市人大常委会组成人员、人大专门委员会的副主任委员和市人大代表，义不容辞，责无旁贷要为百色的发展履职尽责、献计出力。

　　㈠立法工作机构设置要一步到位，少走弯路

　　新修订的立法法赋予全部设区的市立法权，这是全面推进依法治国的重要举措，对人大主导立法，对科学立法、民主立法都做出了法律规定，在我国立法工作发展中具有重大的标志性意义，也给新时期的人大工作进一步指明方向。我们要高度重视，更要抓住机遇。建议在机构设置上与自治区人大常委会保持一至，增设法制工作委员会和内务司法委员会两个机构。不要认为百色是革命老区，机构可增可不增，应付了事。历史经验告诉我们，以往这种只顾眼前，不顾长远的思想，导致我们许多工作起点不高、并且越来越滞后，到了后来想增加编制很难、工作很被动。这次地方立法权的“扩容”是全国性，我们的承接准备工作要抓住机遇，工作机构的增设要与全国各地市一样，机构设置要一步到位，少走弯路。

　　㈡任前法律考试题库要组成专家组出题，体现公开、公正、公平

　　对拟任命人员进行任前法律考试是人大常委会对“一府二院”开展监督的一种重要形式，既是对拟任命人员法律素质的考查，也是对他们学法守法、依法履职的督促，对于促进拟任命人员在走上岗位后自觉贯彻执行宪法和法律法规，忠实履行职责，依法行政、公正司法，大有益处。建议任前法律考试题库要请专家结合宪法、人大制度和有关法律法规，全面系统进行试题设计，以普法为主，通俗易考，不出怪题、偏题，体现公开、公正、公平原则，确保每一位拟任命人员经过认真学习、答题考试，通过人大常委会的任命，切实增强宪法意识、法治意识和人大意识，自觉接受人大及其常委会的监督。

　　㈢在机关办公、干部培养等方面要转变观念，敢于借鉴外地经验

    通过外出考察，看到柳州、南宁两市人大机关在办公的硬件上都比百色优越,各项功能都很齐全。我们市人大常委会第一办公区还是设在宿舍楼里的，以往我们召开市人代会的百色人民会堂，已属危楼，有不少安全隐患，今年召开人代会不得不以右江区人民政府的礼堂作为主会场，另设几个会议室作为分会场，以视频会议形式召开大会。正如全国人大常委会副委员长李建国前几年深入百色市人大机关考察办公条件时所说的那样，百色市人大及其常委会的办公条件实属罕见，全国少有。建议市人大常委会要转变观念，如实向自治区人大常委会和全国人大汇报，争取上级人大的支持，尽早建设新的百色人民会堂，改善人大代表履职开会和常委会办公条件。要创新人大机关干部培养交流等机制，打通机关干部“上升通道”。人大的干部在人大工作时间久，对人民代表大会制度和法律知识比较了解，对人大开展的各项监督工作有较丰富的经验，特别是人大中青年干部，很多都是常委会组成人员，党性强、依法办事能力突出、履职严谨认真。人大常委会要学习外地经验，做到成熟一个，培养一个，给予压担子、多岗位交流、下基层锻炼，全方位综合培养，为他们提供更大的履职舞台，施展才干，更好地为百色经济社会发展服务，为实现与全国全区同步全面建成小康社会发挥更大的作用。  (作者系百色市人大教育科学文化卫生委员会副主任委员)