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铿锵的脚步 闪光的足迹

www.gxbsrd.gov.cn  2012-09-17 08:43  阅读:754794次  作者:李青灵  编辑: 李 琴  来源:广西百色人大网 

铿锵的脚步 闪光的足迹
——百色市人大常委会10年工作综述

 承载着人民的期待,肩负着神圣的使命。2002年10月29日至31日,百色撤地设市后胜利召开了百色市第一届人民代表大会第一次会议,选举产生了百色市人民代表大会常务委员会,百色市的地方国家权力机关的常设机关正式建立。从此,揭开了人民代表大会制度在百色深入实践的新篇章。10年来,百色市人大常委会在自治区人大常委会的具体指导和中共百色市委的正确领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力做到有位有为,充分发挥地方国家权力机关常设机关的职能作用,坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效,在加大监督力度、增强监督实效、发挥代表作用、加强制度建设、提高履职水平,推进依法治市进程,促进百色科学发展、和谐发展、跨越发展的历史征程中,脚步铿锵,留下了一串串闪光的足迹!

  围绕中心,服务大局,依法决定重大事项

  10年来,百色市人大常委会高度关注构建和谐社会、高度关注社会主义民主政治建设、高度关注民生,坚持把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则,依法行使重大事项决定权,把自治区党委和市委的决策变成全市人民群众的自觉行动,促进全市加快富裕幸福魅力生态和谐百色建设步伐。

  在10年时间里,常委会就全市经济和社会发展中的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题和民主法制建设中的重要问题,组织组成人员深入各县区和厂矿企业进行专题调研,结合百色实际,先后作出了关于批准全市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、关于批准全市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、关于加强“五五”法制宣传教育、关于加强“六五”法制宣传教育、关于加强市本级财源建设、关于加强市本级预算监督、关于加快工业立市步伐、关于加快推进千亿铝产业工程建设等80项决议、决定,并对政府落实情况进行了跟踪问效,为解决人民群众普遍关心的重大问题发挥了地方国家权力机关常设机关应有的作用。如关于加快工业立市步伐、关于加快推进千亿铝产业工程建设两项决定作出后,实行跟踪监督问效,通过每年第一季度组织人大代表对市政府执行这两项决定的情况进行视察,推动市政府按照科学发展观的要求,发挥各种优势,全力支持企业把铝产业做大做强,铝工业项目建设取得了显著成效,到2011年百色铝产业已形成了年采选铝土矿1410万吨、年产氧化铝740万吨、电解铝82万吨、铝加工100万吨的规模,以及碳素70万吨、烧碱20万吨、石灰120万吨、非冶金级铝40万吨、自备热电机组132万千瓦的配套能力,不仅建成了以平果铝、华银铝、信发铝为龙头的平果、德保、靖西三大铝生产基地,以及以锦盛化工、强强碳素为龙头的田东、平果铝产业配套基地,而且也建成了以百色工业园区、新山铝产业示范园为载体的铝产业产学研基地,为广西百色生态型铝产业示范基地建设夯实基础,充分发挥了地方人大常委会的职能作用。

  突出重点,注重实效,依法开展监督工作

  10年来,常委会着眼于规范“一府两院”行政执法和司法行为,认真贯彻实施监督法,按照依法监督、讲求实效的原则,加强和改进监督工作。

  强化法律监督,注重执法检查。10年来,常委会始终坚持重实效的原则,有针对性地开展执法检查。对治安管理处罚法、城乡规划法、科技进步法、安全生产法、农产品质量安全法、农业机械化促进法、农业法、种子法、矿产资源法、水污染防治法、森林法、军事设施保护法、残疾人保障法、内河交通安全法、道路交通安全法、招标投标法、职业教育法、人口与计划生育法和广西壮族自治区人口与计划生育条例等53部法律法规的实施情况进行了检查,同时还配合全国、自治区人大常委会、全国人大、自治区人大各专委对妇女保障法等27部法律实施情况进行了检查,使这些法律法规在本行政区域的正确实施,为百色“十一五”规划的完成和“十二五”起好步开好局提供了良好的法制环境,促进了社会和谐稳定。

  强化工作监督,注重服务发展。10年来,常委会始终把涉及改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题作为工作监督的重点,把增强监督实效作为监督的关键,紧紧围绕市委的中心工作和人民群众关心的热点难点问题,运用组织视察、调研,听取和审议专项工作报告、跟踪督办审议意见等形式,加强对“一府两院”的工作监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法,切实保证百色科学发展。一是组织常委会组成人员开展专题视察调研,努力提高常委会会议审议质量。10年来,共召开81次常委会会议,听取和审议了市政府关于开展“五五”、“六五”法制宣传教育工作、关于农民增收和“十个百万亩”工程建设、关于千亿铝产业工程建设推进情况、关于百色生态型铝产业示范基地建设、关于市本级财源建设、关于全市交通基础设施建设情况、关于全市城乡低保工作情况、关于代表建议办理情况,市人民检察院关于预防职务犯罪工作等专项工作报告154项。为提可行性建议做准备,根据常委会会议议题,会前常委会组成人员分组开展专题视察、调研共208次。常委会组成人员依法履行职责,积极参加专题视察、调研活动,深入基层、深入群众、深入实际,查找问题,分析原因,有的放矢,认真撰写审议发言提纲,会上踊跃发言,齐心协力提高审议的质量,为促进“一府两院”全力抓好“保增长、保民生、保稳定”工作提切实可行的建议。通过跟踪督办和跟踪问效,“一府两院”依法接受监督,认真办理常委会交给的154份审议意见书,推进了“四地一带一枢纽”建设以及全市各项工作的健康发展。二是重视计划、预算的审查监督,推动百色经济社会和谐发展。坚持每年听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况等专项工作报告一次。要求市政府按照每年人大会议批准的计划和预算,严格依法理财,强化预算约束,扎实整改审计发现的问题,切实抓好工业经济、“三农”工作、各项社会事业发展和生态环境建设,切实维护计划和预算的严肃性,保障百色经济社会和谐发展。

 强化工作监督,注重改善民生工作。常委会听取和审议了市政府关于医疗卫生体制改革情况的报告、关于全市集体林权制度改革实施情况的报告,依法进行工作监督,促进政府各有关部门明确职责抓推进,加强组织领导,进一步把加强和改善民生工作的任务落到实处,有序推进改善民生各项工作。常委会紧紧围绕群众普遍关注的教育、住房、就业、社会保障等突出问题,通过监督,推动政府采取有效举措,着力加以破解,让群众普遍受惠;强化公共财政职能,优化财政支出结构,努力解决民生问题,多形式多渠道筹集社会资金,不断改善民生。同时监督“两院”加强对涉及民生的民事行政案件审判和法律监督,积极实施司法救助和法律援助,加强对民生工作的监督。

  强化工作监督,注重生态文明建设。常委会组织市人大代表分别对问题突出的矿山整治、水污染防治和节能减排等工作进行了专题视察。同时,听取和审议了市政府关于全市水污染防治和主要污染物总量减排工作情况的报告,以及市政府关于全市节能减排情况报告。通过组织代表专题视察和听取专项工作报告,促进市政府高度重视和扎实推进节能减排,完成各年度的节能减排任务,加快经济发展方式的转变。通过组织代表专题视察,促进市政府认真贯彻实施矿产资源法,打击违法乱采滥挖矿产资源行为,依法维护了矿山开发利用秩序;促进市政府坚决执行水资源开发利用与保护并重的战略决策,不搞过度开发利用,加强森林保护、防止水土流失,加大林业生态建设和水源源头江河两岸生态环境保护力度,加大水污染防治力度,实行建设项目“三同时”制度,减少水污染物排放总量;依法加大自然资源开发和涉及生态破坏项目的环境监控力度,完善环保审批手续,并按照环境评价报告书的要求建设尾矿库、拦渣坝等环境设施,有效地防止了矿山开发造成大的生态破坏。

  强化工作监督,注重社会稳定工作。为进一步规范信访工作,常委会办公室设立了信访室,健全了工作制度,信访室主任高配副处级干部,配有2名专职人员负责信访工作,受理和接待群众来信来访。常委会领导亲自抓信访工作,积极参加市委统一组织的大接访,热情接待来访群众,对重要信访件作出批示;认真分析研究新时期人大信访工作特点,积极发挥人大信访工作密切联系群众的桥梁、纽带作用。10年来,共受理群众来信4085件,接待来访1581批2964人(次)。通过信访工作,倾听群众呼声,督促“一府两院”解决人民群众关注的热点、难点问题,依法维护公民、法人和其他组织的合法权益,密切了常委会与人民群众的关系,促进了民族团结和社会和谐稳定。

  坚持党管干部原则,依法行使人事任免权,为百色发展提供组织保障

  10年来,常委会坚持党管干部与依法任免相统一,不断规范人事任免工作,完善人事任免工作程序,逐步形成了符合法律规定、具有百色特色、相对完善、科学高效的人事任免监督体系。

  在任免工作中,严格按程序任免,实行主任会议初审、常委会会议组成人员审议和表决、举行任命书颁发仪式,市委书记、市人大常委会主任亲自颁发任命书,被任命人员表态发言等制度,增强被任命人员接受人大常委会监督、依法行政、公正司法、务实为民的自觉性。10年来,常委会共依法任免地方国家机关工作人员762人(次),为百色发展提供了组织保障。

  提供保障支持,确保发挥作用,切实做好代表工作

  10年来,常委会按照中发﹝2005﹞9号文件精神和代表法的规定,坚持把发挥代表作用,创新代表工作机制作为一项重要工作来抓,下大力气加强和改进代表工作。

  坚持常委会组成人员联系代表和邀请代表列席会议制度。坚持实行每位组成人员每年联系走访1-2名市人大代表制度。每次常委会会议都邀请部分市人大代表列席,听取他们对有关工作的建议、批评和意见。加强代表培训工作,提高代表履职水平。为了进一步提高代表的履职能力,按照常委会联系代表办法规定,进一步加强和坚持实行代表工作制度,制定代表学习培训计划,10年来,共举办了6期专题培训班,加强对代表的学习培训,使每届的每位市人大代表都参加一次以上的培训,努力提高代表的履职能力。积极组织代表开展视察调研活动,充分发挥代表作用。10年来,组织市人大代表开展专题视察活动54次,专题调研105次,让代表深入实际,掌握第一手材料,为提出高质量的议案和建议做准备,向政府提切实可行建议,促进政府依法行政。通过组织代表对靖西至龙邦二级公路,以及百色至隆林高速公路工程建设情况进行专题视察,提出合理化建议,促进了这两条路的征地、拆迁工作,加快了施工进度,使百隆高速公路提前一年半竣工通车。通过组织代表对百色市区市政项目建设情况和工业园区建设进行专题视察,提出可行性意见,促进市政府加大征地拆迁力度,妥善安置被征地农民,切实做好工程项目的监管,全力抓好龙景新区市政项目建设和工业园区建设,为城市化建设和市本级财源建设打下了好的基础。通过组织代表对百色城区违法违规建筑情况进行专题视察,提出切实可行的建议,促进政府加强规划建设工作,开展集中整治违法违规建筑行动,使市区违法违规建筑行为得到了遏制。加大督办建议力度,促进重点问题解决。对每次人大会议代表提出的建议,及时召开交办会,向“一府两院”提出办理要求,督促解决影响群众生产生活的突出问题。常委会每年都安排听取和审议政府部门关于办理人大代表建议情况的专项报告,促进各个承办单位建立健全办理人大代表建议的工作制度,强化责任意识,努力提高办理效率和问题的解决率。10年来,市人大代表提出的9件议案、1522件建议,均在法定期限内办结并答复代表,对建议中的重点问题的解决率逐年提高,代表满意率为100%。加强服务工作,拓宽代表知情知政渠道。为代表征订《中国人大》、《广西人大》,印发《百色人大》、《百色市人大常委会公报》,供代表学习人大知识、了解人大工作,拓宽代表知情知政渠道。切实保障代表活动经费,从2010年起,把市人大代表活动经费提高到每人每年1500元列入本级年度预算,将没有固定收入的人大代表参加人大会议、常委会会议和代表活动的误工补贴提高到每人每天50元,并及时发放给代表,激发代表履职的活力,保障代表活动的正常开展。

  外树形象,内强素质,切实加强自身建设

  10年来,面对新形势对人大工作和民主法制建设提出的新要求,常委会始终把自身建设摆在重要位置,常抓不懈。

  重视干部队伍建设,努力建设“五型”机关。加强“学习型、服务型、创新型、高效型、和谐型”机关建设。坚持定期与不定期组织市人大机关干部职工政治理论学习,全面推进机关的思想作风建设、组织制度建设和干部队伍建设,大兴学习之风、密切联系群众之风、求真务实之风;举办法律辅导讲座、规范市人大机关办文办事办会专题报告会等学习形式,加强干部教育、培训、交流、轮岗和挂职锻炼工作,使科级干部都有在两个以上岗位任职的经历,切实加强了队伍建设。重视机关制度建设,确保优质高效服务。从提高履职能力和工作效能出发,切实做到用制度管人管事,10年来先后制定和完善了常委会党组、人大及其常委会以及机关的各种工作制度81项,保证常委会的各项工作有章可循、有序开展,使市人大机关的各项工作更加规范。同时,坚持政治学习制度和“议事先学法”制度,组织常委会组成人员和机关工作人员以科学发展观、监督法为重点,认真学理论、学法律、学业务,进一步增强大家科学发展的理念,提升大家依法履职的素质和议事决策的能力。加强指导县区人大常委会工作,促进全市人大工作平衡发展。为了加强指导县区人大常委会工作,进一步提高县区人大工作水平。例如,2006年、2011年,分别指导各县区人大常委会,严格依法办事,充分发扬民主,周密部署,科学安排县乡两级人大换届选举工作,抓实抓细每个环节,深入选区做好宣传发动,帮助选民做到“五个懂得”,选民踊跃参加选举,行使民主权利,参选率95%以上,各选区都在法定的时间内分别选举产生新一届县区人大代表和乡镇人大代表。同时,各县区、乡镇也都在法定的时间内分别召开了新一届人民代表大会第一次会议,依法选举产生了国家机关领导人员,为开创县区、乡镇工作新局面提供了组织保障。坚持实行市、县区人大常委会主任联席会议制度,每年召开两次市、县区人大常委会主任联席会议,总结经验,互相学习,查找问题,探寻新路,齐心协力,努力开创全市人大工作新局面。

  10年不懈探索,10年铸就辉煌!10年的实践充分证明,百色市人大常委会成立的10年,是伴随着改革开放历史进程、积极推进民主法制的10年,是百色市人大工作不断创新、作用日益显著的10年。雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。新形势、新任务对地方人大常委会的工作提出了新的更高的要求,百色市人大常委会必将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,秉承“一切权力属于人民”、“一切的一切为了人民”的工作理念,充分发挥人大常委会职能作用,推进科学发展、民主进步,努力做到求真务实、团结拼搏、与时俱进、开拓创新,聆听着民主法制建设的铿锵足音,一路走下去…… 口李青灵