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百色市人大常委会工作报告(2016年2月25日)

www.gxbsrd.gov.cn  2016-03-07 16:17  阅读:508731次  作者:  编辑:罗名斯  来源:广西百色人大网 

百色市人大常委会工作报告
——2016年2月25日在百色市第三届人民代表大会第七次会议上


  
 

  2015年的主要工作

 

  一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,认真贯彻中央、自治区党委和市委决策部署,紧紧围绕全市工作大局,紧密依靠全体代表,主动适应新常态,依法履职、扎实工作,以改革创新精神推动全市人大工作与时俱进,有力促进了全市经济社会发展和民主法治建设。

  一、百色获批地方立法权,致力开启法治建设新里程

  党的十八届四中全会提出,要依法赋予设区的市地方立法权。市人大常委会高度重视立法工作,将“立法前期准备工作”列为2015年的重点工作进行安排部署,成立了立法筹备工作领导小组,制定了《百色市行使地方立法权工作方案》,主动向市委请示汇报,加强与市政府及相关部门的联系,积极稳妥推进地方立法筹备工作。常委会按照自治区关于立法工作的节点要求,克服了时间紧、任务重、要求高等诸多困难,凝心聚力,全力以赴加快推进工作,申请落实立法工作机构和人员配备;结合百色实际情况,会同相关部门编制了2016年度立法计划和2016-2020年五年立法规划设想;建立完善了有关立法工作和有关专工委工作职责等一系列工作制度。同时,为了适应立法工作的新形势和新要求,常委会还通过组织相关人员到南宁、柳州以及云南、贵州等地考察学习立法工作,举办立法法专题辅导讲座,选派机关干部参加全区立法工作培训班、到自治区人大机关跟班学习等方式,切实加强立法能力建设,提高常委会履行立法职能的水平。

  经过扎实充分的前期准备,我市的立法申报顺利通过了自治区人大常委会的立法条件评估,被批准于2016年1月1日开始行使地方立法权。这是百色革命老区400多万各族人民期待的一件大事、喜事,标志着百色市法治建设踏上了新征程,对于推进全面深化改革、促进经济社会持续健康发展具有重大里程碑意义。

  二、突出问题导向抓监督,强力助推改革发展稳定

  一年来,市人大常委会围绕“再造一个工业百色、再建一个百色新城”的发展战略,围绕全市扶贫、改革、工业化、城镇化“四大攻坚战”,以及人民群众关切的热点难点问题,坚持选好角度、捏准尺度、把稳力度,突出问题导向,增强工作针对性,切实提高监督实效,推动市委重大决策部署的贯彻落实。

  全年共组织开展执法检查4项、专题调研11项、代表视察2次,召开7次常委会会议,听取和审议“一府两院”专项工作报告16项,作出决议决定14项,组织专题询问1次,开展满意度测评3项,发出审议意见书11份。

  (一)深化对计划和预决算的审查监督

  市人大常委会听取和审议了市人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告,2014年市本级财政决算报告和审计工作报告,审查批准2014年市本级财政决算。为顺应经济发展新常态的需要,两次审查批准了市本级2015年财政预算调整方案和政府债券资金调整预算方案。常委会认真贯彻执行新预算法,切实完善监督机制,强化全口径预决算审查监督,对所有市直部门预决算进行初步审查,极大拓宽了审查监督范围;组建预决算审查监督专家库,借助外力提升预决算审查监督质量;强化对审计问题整改落实的监督,专题听取了审计部门对上一年度审计结果落实情况报告,确保整改落实到位。在审议报告中,建议政府要牢牢把握新一轮发展机遇,学好政策、吃透政策、用活政策,以实施《左右江革命老区振兴规划》为契机,积极谋划对接,加快产业结构调整、体制机制改革创新,着力解决制约经济发展的瓶颈问题,切实抓好项目建设、产业发展、精准扶贫等各项工作的落实;进一步认真贯彻落实新预算法,提高依法理财的水平和能力,注重从源头上增强预算编制的科学性、前瞻性、准确性和可行性,强化预算执行管理,盘活财政沉淀资金,确保把有限的资金用在刀刃上;继续下大力气培植壮大财源,着力优化财政支出结构,大力支持保障和改善民生,更加积极地防范政府性债务风险。

  (二)加强对事关经济社会发展重大问题的监督

  投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。市人大常委会听取审议了市政府关于百色市“十二五”期间固定资产投资完成情况的报告,并组成两个调研组,选择6个有代表性的县(市、区)进行实地调研,督促政府要抢抓机遇,坚定信心,主动融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动、三区统筹”开放发展新格局,千方百计完成好“十二五”固定资产投资任务。建议政府要高度重视项目前期工作滞后、储备不足已成为争取项目资金的主要瓶颈,更加扎实地抓好项目前期工作,精心策划包装、筛选储备优势项目,积极主动谋划好“十三五”规划编制工作,推动百色革命老区经济转型升级、振兴发展。

  沿边是百色的重要特点,口岸是百色扩大对外开放的重要平台。市人大常委会调研组深入靖西、那坡开展专题调研,听取意见和建议,同时为了找准发展差距,借鉴先进经验,赴崇左、防城港以及云南省麻栗坡天保口岸、孟定清水河口岸、镇康南伞口岸进行考察学习。经过广泛深入的调查研究,在审议市政府关于全市口岸经济发展情况的专项报告中,常委会组成人员指出,要加大改革开放力度,理顺管理体制,完善协调机制,创新边境口岸管理模式,使沿边开发开放的各项改革举措,能在百色市沿边开发开放试验区真正落地生根、开花结果。要大胆借鉴先进经验,立足资源优势互补,坚持以“一区多园”的模式,积极探索开展双边技术、土地、劳动力等资源双向互补的经济合作,重点发展边境加工贸易,搭建好跨境经济合作新平台。要主动出击、更加积极地争取政策、研究政策、利用政策,努力扩大百色沿边开发开放的力度、深度和广度,不断做强做大我市的边境口岸经济,使之成为百色经济发展新的增长极。

  旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。市人大常委会组成四个调研组赴12个县(市、区)深入开展了专题调研,听取审议了市政府关于全市旅游产业发展情况的报告,并开展了专题询问,由10位人大常委会委员就我市旅游产业发展中的基础设施建设、项目招商引资、产品策划包装、人员机构配备等热点难点问题,向9个市直有关部门提出询问。常委会组成人员指出,各级政府及有关部门要进一步认清形势,正视我市旅游配套设施落后、产品策划包装水平不高、缺乏特色街区和特色商品等瓶颈问题,认真查找与区内其他市、与邻省云南贵州的差距,切实增强责任感和紧迫感,紧紧围绕市委、市政府提出的“一极三地五品牌”的目标,坚持规划先行、规划引导,善于抓住重点,突出特色内涵,深入挖掘亮点,把百色打造成为具有壮乡特色的知名旅游城市。要着眼长远,着力推动旅游发展与生态保护互促共进,推进旅游开发和扶贫攻坚有机结合,充分发挥旅游综合效应,使旅游业真正成为惠民产业、富民产业、绿色产业,成为百色新的经济增长点。

  侨资企业是我市国民经济的重要组成部分。市人大常委会调研组对全市侨资企业发展情况进行了专题调研,指出侨资企业是推动百色经济转型发展的一支不可忽视的力量,建议政府及相关部门要着力解决侨资企业融资难、用工难等问题,进一步提高管理和服务水平,切实发挥侨资企业在全市经济社会发展中的重要作用。

  芒果产业是百色传统优势特色农业产业,是革命老区人民增收致富的重要支柱产业。常委会听取了市人大常委会调研组关于全市芒果产业发展情况的调研报告,常委会组成人员指出,百色发展芒果产业条件好、基础好、机遇好,大有可为、大有作为,但在果园设施建设、品种改良、品质保证、管护技术等方面仍存在一些短板,希望各级政府要抓住2017年第十二届世界芒果大会将在百色召开的重大契机,进一步理清发展思路,补齐发展短板,加快推进产业化、规模化、标准化、品牌化建设步伐,推动全市芒果产业的转型升级、提质增效、持续发展,打造世界级的优势芒果产业,让芒果产业的大发展助力百色革命老区人民早圆小康梦。

  (三)强化对民生热点难点问题的监督

  关注保障性住房建设。市人大常委会将困难家庭的“安居”问题列为监督工作重点,对全市经济适用住房和廉租住房建设工作开展专项监督,听取审议了市政府专项报告,深入实地与有关部门、住房业主座谈交流,掌握实际情况。针对保障性住房供需矛盾突出、配套基础设施滞后、服务管理水平低等问题,常委会组成人员建议市政府及有关部门要进一步统筹抓好全市保障性安居工程,坚持科学规划,合理布局新增项目,积极拓宽融资渠道,扎实有效推进工作。要加大配套设施投入力度,完善市政基础设施和公共服务设施,解决好建设和管理中的各种困难和问题,提高管理服务水平,使困难群众真正住得进、住得下、住得好。

  关注和支持教育发展。教育是国家发展的基石,而教师是这块基石的奠基者。针对我市中小学教师编制使用中存在的问题,市人大常委会组成调研组深入四个县(市、区)开展专题调研,并听取审议了市政府关于全市中小学教师编制使用情况的专项报告。常委会组成人员指出,各级政府及相关部门要高度重视中小学教师空编多、教师配备少的问题,建议在保持总编不突破情况下,建立中小学校教师编制动态管理机制,在辖区内统筹和灵活调剂教师编制,进一步用好、用活、用足现有编制,切实提高教师编制的使用效率。要建立和完善艰苦边远地区教师激励机制,提高基层教师工资待遇,通过适当降低门槛、灵活招录的方式,及时有效补充空缺岗位,促进教师资源合理公平配置,推动我市教育事业科学健康发展。

  关注“舌尖上的安全”。农产品质量安全关系国计民生,是全社会普遍关心的热点难点问题。市人大常委会调研组通过实地走访、座谈交流等方式对全市农产品质量安全监管机构及检测体系建设情况进行了专题调研。在审议市政府的专项工作报告中,常委会组成人员指出,各级政府及相关部门要坚持统筹规划,建立健全农产品质量安全服务体系,进一步明确市、县、乡各级监管机构和检测体系的建设目标、职能定位和职责分工,切实加强质量检测专业技术人员配备。要坚持执法监管机构与检测机构分开设立,以确保执法到位、检测到位,形成监管工作的长效机制。要强化农产品质量安全责任意识,加强专项整治、联合执法,将安全监管工作贯穿于农产品生产、质量检测、市场交易全过程中,严把从农田到市场、从加工到餐桌的每一道安全防线,形成监管工作常态化。完善农产品质量安全监管体系,把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节,让人民群众吃得安全放心。

  (四)加强对法律法规贯彻实施情况的监督

  防洪工作事关人民群众生命财产安全。5月,市人大常委会在主汛期到来之前,组成两个执法检查组深入6县(市、区)对《中华人民共和国防洪法》进行重点检查,督促各级政府及有关部门要通过多种途径,加大防洪法普法宣传力度,切实提高人民群众防洪抗灾的意识。加强水利防洪工程体系建设,积极推进水利工程项目建设,保护好已建成的水利工程。要加强执法队伍建设,加大联合执法力度,重点清除乱搭乱建、乱采乱挖、乱弃乱倒引发的安全隐患,保障水利防洪工程安全、人民群众安居乐业。

  科技创新是强国之基,是经济可持续发展的动力所在。市人大常委会执法检查组深入部分县(市、区)、企业等,对《中华人民共和国科学技术进步法》在我市实施情况进行检查,督促各级政府及有关部门要积极鼓励和引导企业自主创新,增加科技投入,提升创新能力,充分发挥企业在创新中的主体作用。建议政府要进一步加大科技人才队伍建设,建立科技人才引进使用激励机制,切实加强基层科技人才的配备和培养;进一步加强部门协调配合,推动科技进步优惠政策的落实,发挥科技创新对拉动发展的乘数效应。

  禁毒工作事关人民幸福安康、社会和谐稳定。市人大常委会执法检查组深入部分县(市、区)对《广西壮族自治区禁毒条例》在我市贯彻实施情况进行检查。督促各级政府及有关部门进一步落实好禁毒机构实体化建设,建立健全禁毒工作长效机制。建议要突出问题导向,彻底查清导致毒品泛滥问题产生的根源,深究症结、对症下药;要始终保持严打严治的高压态势,进一步整合公安警力资源,科学灵活调动警力,形成禁毒工作强大合力,动员全社会关心支持、全力打好禁毒人民战争。

  持续聚焦大气污染防治工作。市人大常委会执法检查组开展了《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查报告审议意见落实情况的跟踪检查,常委会会议听取审议了跟踪检查报告和市政府的整改落实情况报告。常委会组成人员指出,近年来我市各级政府为解决环境问题、改善环境质量采取了一系列有力措施,环境有了较大的改观。但同时也要客观公正、实事求是地认识我市目前环境保护面临的严峻形势,进一步增强责任感和紧迫感,把大气污染专项整治等环境治理工作,作为全市工作的重中之重,在提高环境监管水平、健全生态环保机制、妥善解决关系民生的环境问题方面,拿出更加切实可行的措施办法。要坚持问题导向,进行全面排查,把市人大常委会的跟踪检查当作一次督促和警醒,坚持标本兼治,强化源头治本,强化责任担当,着力深化工业企业污染防治,继续加大扬尘污染和餐饮油烟污染等的整治力度,走好经济发展与环境保护互促共赢的路子。

  (五)加强对促进公正司法的监督

  市人大常委会对全市人民法院涉诉信访工作情况、全市人民检察院刑罚执行监督工作情况进行了监督,听取审议了“两院”专项工作报告。常委会组成人员指出,全市各级法院、检察院要进一步抓住深化司法体制改革的机遇,加强司法队伍建设,创新工作体制机制,加大改革力度,把处理涉诉信访工作摆在与审判执行工作同等重要的位置,积极推进涉诉信访工作改革,加强部门协调配合,增强化解涉诉信访案件的合力;健全刑罚变更执行同步监督机制,进一步加强和规范派驻监管场所检察室建设,切实加强刑罚执行和监管活动的动态监督,严查执法司法腐败,维护司法公正和人民群众的合法权益。

  一年来,市人大常委会还配合全国人大、自治区人大开展了政府依法行政、农业产业化发展、预算法执行等15项调研或检查活动,协助收集对自治区环境保护条例等7部法律法规(草案修订)的意见。

  此外,市人大常委会高度重视人大信访工作,认真做好群众的来信来访接待工作,加强信访督办力度,积极引导群众依法信访和理性对待纠纷,着力维护人民群众的合法权益和社会稳定。全年共接待群众来访54批93人次,受理群众来信98件。

  (六)积极探索实践,增强监督实效

  市人大常委会立足发展实际,积极顺应人民群众对人大工作的新期待,努力探索创新人大监督方式方法。

  一是不断完善和推进专题询问工作,把专题询问作为推动市委决策部署贯彻落实的有效抓手。紧紧抓住全市经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点难点问题,连续三年开展专题询问工作。为了完善和推进专题询问工作,首次在常委会会议上采取联组会议的形式,对全市旅游产业发展情况进行专题询问,扩大了常委会组成人员参与度。

  二是对“一府两院”专项工作报告开展满意度测评,是市人大常委会继开展专题询问之后的又一项创新举措。首次对“一府两院”3项专项工作报告开展满意度测评,按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次,由常委会组成人员用无记名电子表决方式进行测评,当场宣布测评结果,切实增强监督的刚性和实效。其中,对市人民政府关于大气污染防治法执法检查审议意见整改落实情况报告的测评结果为“基本满意”,对市中级人民法院关于全市人民法院涉诉信访工作情况报告的测评结果为“基本满意”,对市人民检察院关于全市人民检察院刑罚执行监督工作情况报告的测评结果为“满意”。

  三是加大持续跟踪监督力度,增强监督实效。继2011年、2012年、2013年连续三年对禁毒法贯彻实施情况开展监督后,2015年继续对全市禁毒工作进行监督,重点对自治区禁毒条例实施情况进行检查;继2013年对全市旅游产业发展情况开展监督后,2015年综合运用专题调研、专题询问、听取审议专项工作报告,对该项工作持续监督;继2014年对大气污染防治法开展执法检查后,2015年对执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督,并开展了满意度测评。

  三、依法行使决定和任免权,全力实现党委决策意图

  (一)依法行使重大事项决定权。2015年,市人大常委会在深入调研、认真审议的基础之上,就审查批准预算调整方案、融资议案等事关全市经济社会发展的重大事项,依法作出了14项决议决定。建设右江河谷城镇带和右江河谷现代农业示范区是市委的重大战略决策,是加快城镇化进程、推动右江田阳一体化和推进现代农业产业发展的重要举措。为推动重大事项决策科学化、民主化、法治化,推进市委决策部署的贯彻落实,常委会作出了《关于加快推进右江河谷城镇带建设的决定》以及《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》,通过法定形式反映市委的决策意图,将市委的战略部署转化为全市各族人民和各级各部门的共同意志和自觉行动,督促全市上下在市委的领导下,进一步做好、做实右江河谷的城镇带建设和现代农业示范区建设这两篇“大文章”,在“十三五”期间更有力地推进右江河谷新型城镇化与农业现代化的融合发展、协调发展和同步发展。

  (二)依法行使人事任免权。市人大常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,坚决贯彻党委意图,讲政治、讲大局、讲程序、讲民主,依法行使人事任免权,切实提高人事任免工作质量。全年共任免国家机关工作人员67人次,为“一府两院”的有序运转提供了重要的组织保证。

  四、强化联系和服务代表,努力支持代表发挥作用

  (一)着力提高代表履职服务保障水平。市人大常委会组织自治区人大代表参加自治区第七期代表履职专题学习班,组织部分市人大代表赴全国人大北京培训基地学习培训,进一步提升代表的履职能力和水平。围绕自治区党委、市委重大决策部署,精心选题、认真策划,组织部分全国人大代表和由我市选出的自治区人大代表,就“十三五”规划编制工作、重大项目推进、环境保护以及扶贫开发等主题,到防城港市开展年中异地专题调研和年底市内集中视察活动,积极推动调研、视察成果的转化。同时,还抓住全市改革发展重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,主动协调、协助做好全国、自治区人大代表议案建议的准备工作,使代表提出的议案建议和审议发言,更有理有据、更有说服力,争取中央和自治区对百色更进一步的重视和支持,推动百色加快发展。此外,委托各县(市、区)人大常委会组织本行政区域内的市人大代表,认真开展年中异地专题调研和年底集中视察活动。受市中级人民法院邀请,还组织45名自治区人大代表、市人大代表集中视察百色法院工作,加强人大代表与法院沟通联系,督促法院加强和改进工作,推进司法公正。

  (二)进一步密切与代表的联系。建立人大常委会组成人员联系同级人大代表的制度,是发挥代表作用、畅通民主渠道、做好人大工作的重要举措。常委会健全完善了市人大常委会组成人员联系基层人大代表制度,明确每位常委会组成人员直接联系4名基层的工人、农民代表,进一步加强常委会组成人员与代表的联系和沟通,充分听取代表的意见和要求。坚持邀请代表参加常委会组织的重要议题的调研视察、执法检查活动,邀请自治区人大代表、市人大代表列席常委会会议、专题询问会等,扩大代表对常委会工作的参与力度,调动代表履职积极性,为进一步提高常委会工作质量发挥代表重要作用。

  (三)着力提高代表建议办理质量。为使每一件市人大代表建议都得到重视并落到实处,市人大常委会多措并举、创新督办建议机制和方式方法,切实加大督办工作力度。实行常委会领导牵头、对应专门委员会全程参与跟踪督办代表建议的机制;在深入调研、广泛听取意见基础上,结合实际制定了《关于代表建议办理工作考评办法》,并继续将代表建议办理工作情况纳入市直各单位绩效考评范围;首次组织评选了代表建议先进承办单位,表彰了市发改委、市交通运输局、市财政局等17个市直先进承办单位,进一步激发了承办单位办理代表建议工作的积极性。

  一年来,在市人大常委会的监督指导下,在市政府及相关部门高度重视、积极努力下,代表建议办理工作质量有所提高,办结率比往年有了进一步提高。市三届人大六次会议以来代表提出的115件建议,已全部办理完毕并答复代表,办复率为100%。其中,所提问题已经解决或基本解决的76件,占总数的66.09%(与去年同比增长5.65%);正在解决或已列入计划逐步解决的有32件,占总数的27.83%;建议所提问题因目前条件限制或不符合相关法律法规、国家政策规定暂时不能解决的有7件,占建议总数的6.09%。

  五、从严从实抓作风建设,大力提升履职能力水平

  (一)坚持党的领导,保持人大工作正确的政治方向。市人大常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持和依靠党的领导,坚持正确的政治方向,进一步坚持和完善人民代表大会制度,积极推进人民代表大会制度理论和实践创新。坚持和完善重大事项向党委请示报告制度,不定期向市委汇报人大工作,去年向市委常委会作了两次人大专题工作汇报。及时建议市委召开了全市人大工作会议,并积极协助做好会议筹备工作,争取市委更有力地支持和保证人大及其常委会依法履职、开展工作,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,把人大工作融入党委工作大局中来谋划推进,确保人大工作与党委决策部署同频共振。常委会班子成员自觉服从服务于中心工作,积极完成联系县域经济、联系重大项目、定点帮扶贫困村以及各项督查任务。

  (二)认真践行“三严三实”,从严从实推进作风建设。按照中央和自治区、市委的统一部署,市人大常委会把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务来抓,结合人大工作实际,突出人大工作特点,把践行“三严三实”与落实党风廉政建设“两个责任”紧密结合起来,与联系服务代表和群众、推进人大工作实践创新有机结合起来,坚持高标准、严要求、重落实,扎实做好各个环节工作。深入基层调查研究,面对面听取代表和群众意见,征求到各类意见和建议55条。通过深入查摆问题,严肃认真开展批评和自我批评,深挖问题根源,明确整改措施,切实增强了践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,推动常委会及机关改进作风、提高效率,进一步完善人大组织制度、工作制度、议事程序,健全完善作风建设长效机制,以更加有为的状态、更加务实的作风,服务和保障全市的改革发展稳定大局。

  (三)加强机构队伍建设,提升人大干部能力素质。在机构建设方面,在市委高度重视下,结合立法工作需求,增设市人大常委会法制工作委员会,下设办公室、法规室;市人大法制委员会增设内务司法科;市人大常委会办公室增设信息化管理中心。市人大及其常委会内设机构实现新突破,人大组织机构建设得到有效夯实。在队伍建设方面,注重机关干部教育培训和外出考察学习相结合,使机关干部在考察学习和教育培训中,增长见识、开阔眼界、提高本领。为学习借鉴区内外在地方立法、监督工作、代表工作以及服务发展大局等方面的好经验、好做法,组织机关干部、市直有关部门到南宁、柳州、北海、防城港、崇左以及云南、贵州等地考察学习。同时,组织常委会组成人员和机关干部职工赴浙江大学、江西财经大学、全国人大培训基地等参加学习培训,推荐机关干部参加自治区、市委组织的各类培训班,选派年轻干部下基层挂职锻炼等,进一步提升机关干部综合素质和能力水平。

  (四)加强人大理论研究和宣传工作,提升人大影响力。根据市委的部署,市人大常委会紧扣2015年改革要点,坚持带着问题、带着主题,深入基层和工作一线开展调查研究,就如何改进完善人大监督工作机制、人大专题询问工作机制,以及农村土地承包经营权流转问题,统筹开展课题研究,形成调研报告,为常委会履职和市委决策提供重要参考。同时继续加强人大制度和人大工作宣传力度,充分利用报纸、电视以及《市人大常委会公报》、《市人大常委会会议简报》、《百色人大》内刊、百色人大网等载体,及时反映常委会履职工作情况、监督成效和人大代表先进事迹,促进常委会履职工作公开常态化。继续与市委宣传部组织开展“百色人大十大新闻”年度评选工作,深入挖掘宣传了《田阳县五村镇人大“代表议政日”拓宽代表履职空间》等全市各级人大工作的鲜活亮点和典型经验。认真组织评选推荐工作,我市两件作品获第二十二届广西人大新闻奖三等奖、12件作品获全区人大系统纪念中国人民抗战胜利70周年书画摄影作品奖。一年来,市人大机关干部撰写了50多篇调研报告和理论文章,人大理论研究水平和人大工作影响力进一步增强。

  (五)加强联系互动,增强全市人大工作整体合力。市人大常委会坚持树立全市人大工作“一盘棋”思想,通过召开市人大常委会党组务虚会、全市人大常委会主任联席会、市人大常委会年中工作通报会,集思广益、群策群力,相互勉励、共同进步。与县(市、区)人大常委会上下联动开展执法检查、视察和调研活动;外出的考察学习培训,邀请县(区)人大常委会领导和干部参加,切实加强与基层人大的联系指导;同时,重视发挥市人大各专门委员会的作用,密切配合,共同推动全市人大工作水平整体提升。为了树立先进典型,激发工作活力,常委会组织开展了全市代表工作、全市人大财经监督工作、全市人大新预算法学习宣传培训工作、全市人大宣传工作等先进县(市、区)评选表彰活动。继续大力推广和宣传基层人大在实践创新中形成的好经验和好做法,如代表建议办理经费列入预算、基层人大代表“八个一八争当”,“代表议政日”、人大代表述职选民现场“亮分”等等,增添了全市人大工作的特色和成效。

  各位代表,市人大常委会一年来取得的工作成绩,是在市委坚强领导下,全市各级人大及其常委会积极探索、辛勤努力的结果,是“一府两院”自觉接受监督、密切配合的结果,是全市各级人大代表积极履职、发挥作用的结果,是全市人民、社会各界凝聚共识、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们表示崇高敬意和衷心感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,与党和人民群众的期望相比、与新时期人大工作要求相比,我们的工作还存在一定差距,主要是:跟踪监督审议意见落实情况还有待进一步强化;监督工作的实效还有待进一步提高;对经济社会发展深层次问题的思考和推进力度还需要进一步加大;人大干部和人大代表的履职意识、履职能力还需要进一步强化,等等。对此,市人大常委会将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进工作,更好地发挥地方国家权力机关作用。

  2016年主要任务

  各位代表,2016年是实施“十三五”规划的第一年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是市人大及其常委会依法行使地方立法权的第一年,也是市县乡三级人大换届之年。新的一年,市人大常委会工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照市委三届七次全会和全市人大工作会议的决策部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕服务大局主题,紧扣法治建设主线,坚持民生改善主旨,改革创新、务实进取,依法履行各项职责,着力增强工作实效,为推动人大工作与时俱进,推进全面深化改革、加快法治建设进程、促进百色经济社会持续健康发展作出新的贡献。

  一、强化立法引领,加快百色法治建设进程

  按照新形势下立法工作的目标任务和总体要求,发挥人大主导作用,高标准、高质量启动地方立法各项工作,逐步建立健全人大主导立法工作体制,逐步建立完善立法起草、论证、协调、审议机制,扎实抓好立法机构和队伍建设,确保机构人员落实到位。逐步制定健全立法项目征集和论证工作规范,紧紧围绕百色新型城镇化建设、生态环境与历史文化资源保护等重点领域,结合自治区和全市的“十三五”规划发展,顺应老百姓的立法期盼,立足百色市情,突出百色特点,进一步完善落实五年立法规划,确保地方立法的针对性、前瞻性。认真组织实施年度立法计划,深入开展百色起义历史文化资源保护立法项目的立法调研、论证和起草工作。着眼于适应地方改革需求,围绕党委工作重心,密切关注改革发展中的突出问题,对需要上升为法规制度层面的,把准立法时机、立法方向,及时启动立法,把立法决策与党委重大决策紧密结合起来,使制定的地方法规更符合我市改革发展稳定的实际需要,充分发挥地方立法引领、推动和保障作用,为推进全面深化改革、促进百色科学发展保驾护航。

  二、突出工作实效,服务全市改革发展大局

  (一)着力加强法律监督和工作监督。围绕中心、服务大局,坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于人大工作实践中,围绕关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,找准监督工作切入点和着力点,切实增强监督实效。

  一是听取和审议市人民政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况报告、2015年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作情况报告,审查和批准2015年市本级财政决算。建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,进一步加大对全口径预决算、重大财政专项资金、国有资产、重大投资项目、地方政府性债务等方面的审查监督力度,强化对审计结果的运用和审计整改的监督,支持政府管好用好人民的“钱袋子”,加快推进产业结构调整和转型升级,切实保障和改善民生,助推“十三五”经济社会发展实现开门红。

  二是重点对全市精准扶贫工作情况等开展监督,听取和审议“一府两院”专项工作报告;继续强化跟踪监督力度,开展全市边境口岸经济发展情况报告、全市旅游产业发展情况报告以及全市中小学教师编制使用情况报告审议意见落实情况的跟踪检查,听取审议政府整改落实情况报告;对全市民贸民品工作情况、全市扬尘治理工作情况、全市畜牧水产养殖业发展情况进行专题调研,进一步推动关系全市改革发展和人民群众切身利益突出问题的解决,助推百色经济持续发展、社会和谐稳定。

  三是听取审议市政府关于“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划意见的报告,作出关于进一步加强法制宣传教育推进法治建设的决议;对《中华人民共和国预算法》在我市贯彻实施情况进行检查,听取审议全市两院关于司法体制改革试点工作情况报告;对《中华人民共和国反恐怖主义法》实施情况进行调研,督促“一府两院”依法行政、公正司法,促进法律法规在我市有效实施,为深入推进我市“十三五”规划实施,优化全市政务环境、发展环境和维护社会稳定提供法治保障。

  四是探索创新人大监督方式方法。根据监督工作情况,积极回应社会关切,选择若干议题、用足用活专题询问和满意度测评等监督手段,使之成为常态化监督方式,使人大监督工作刚性更强、实效更好。

  (二)进一步行使好重大事项决定权。认真贯彻执行《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,进一步健全完善人大讨论决定重大事项制度,推动政府建立健全重大决策出台前向人大报告制度。紧紧围绕市委重大决策部署和“十三五”规划的实施,继续加大运用重大事项决定权的力度,主动深入思考研究,对深化改革、法治建设、煤电铝一体化建设、城镇化建设、现代农业、现代服务业、旅游业等涉及全市发展根本性、全局性、长远性的重大事项,以及与群众切身利益相关、社会普遍关注的重大问题,通过法定程序适时作出决议决定,使党委的主张转变为全市人民的共同意志和自觉行动。拟对《关于加快推进右江河谷城镇带建设的决定》以及《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》的贯彻执行情况进行跟踪检查,强化对决议决定落实情况的跟踪监督,充分发挥重大事项决定的作用,切实推动党委重大决策部署的贯彻落实。

  (三)扎实做好换届选举和人事任免工作。2016年是市、县、乡三级集中换届之年,换届工作时间紧、任务重。要坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则,坚持党管干部和依法任免相统一的原则,严格按照法定程序开展换届选举和人事任免工作,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保换届选举工作平稳顺利有序推进,为保证国家机关高效运转,推动我市“十三五”开好局、起好步提供坚强的组织保障。要认真落实宪法宣誓制度,做好市人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时向宪法宣誓的相关工作。同时,拟对人大常委会决定任命的新一届政府组成人员开展人大制度理论和相关法律知识培训,切实增强受任人员法治意识和由人大产生、对人大负责、受人大监督的意识。

  三、优化代表工作,发挥人大代表主体作用

  一是积极探索新形势下开展代表工作的有效途径,进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作机制,坚持邀请代表参加调研、检查、视察、列席常委会会议等制度,扩大代表对常委会工作的参与,支持代表依法履职,提高代表履职服务水平。

  二是做好代表学习培训工作,特别是组织好换届选举后新一届市人大代表的履新培训,提高代表履职意识和履职能力,使新一届市人大代表第一时间进入角色、担当责任、履行职权,更好地发挥代表作用。

  三是进一步提高代表建议办理质量,探索实践代表建议办理工作的满意度测评,强化提升解决率和满意率,进一步完善常委会领导牵头、专门委员会对口督办重点建议机制,继续将代表建议办理工作纳入全市绩效考评工作范围,强化跟踪督办力度,认真组织开展“回头看”,特别是对“B”类的代表建议进行跟踪问效,确保代表建议办理真正取得实效。继续组织优秀代表建议和代表建议办理工作先进单位评选表彰活动,进一步激发代表履职和承办单位办理工作的积极性,着力提高办理质量。

  四、坚持立根固本,扎实推进人大自身建设

  一是深刻领会自治区加强县乡人大工作和建设会议以及全市人大工作会议精神,认真贯彻落实好自治区《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》、《自治区各级人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《关于加强和改进人大代表工作的意见》等制度文件精神,结合实际,进一步健全完善工作制度和机制,在实践中不断总结工作经验和规律,推进人大制度创新,促进人大工作的制度化、规范化和程序化。

  二是更加主动地适应人大工作新常态,进一步加强全市各级人大及其常委会自身建设,把政治建设、作风建设和能力建设摆在更加突出的位置,继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深入开展“学系列讲话、学党章党规,做合格党员”学习教育,全面深化作风建设,严守政治纪律和政治规矩,形成作风建设的长效化、常态化。

  三是进一步加强常委会组成人员和人大机关干部政治理论、宪法法律和人大业务知识的学习,抓好换届后全市人大系统干部培训工作,提高贯彻五大发展理念的能力,提高践行法治、依法履职的能力,提高服务代表、服务群众的能力,更好地履行地方国家权力机关的职责使命。

  四是进一步争取党委重视和支持人大组织机构和队伍建设。按照自治区的相关要求,结合换届工作,按照年轻化、专业化的要求,进一步优化市、县两级人大常委会组成人员结构,提高市、县人大常委会专职组成人员比例,强化县级人大内设机构建设、适当增加县级人大常委会组成人员的名额,选配经济、法律、社会管理等方面的专业人员充实人大干部队伍,加强人大常委会立法、预算审查、代表联络、理论研究等方面的工作力量。同时,进一步加大人大机关年轻干部培养使用力度,进一步激发人大干部队伍的活力。

  五是主动争取自治区人大常委会的指导,密切与其他兄弟市人大的联系,加强同县(市、区)人大常委会的工作联系、沟通和指导,充分发挥各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的作用,进一步加强对基层人大工作和建设的指导,努力把自治区关于加强县乡人大工作和建设的实施意见落到实处,共同推进全市人大工作与时俱进、创新发展。

  各位代表,我市“十三五”宏伟蓝图即将绘就,任务艰巨、责任重大,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共百色市委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,万众一心,奋发进取,为坚持和完善人民代表大会制度,加快实现与全国全区同步全面建成小康社会做出新的更大的贡献!