不忘初心勤履职 推动发展促和谐
——市第三届人大常委会五年工作综述

    五载不懈耕耘，如今硕果满枝。翻开市第三届人大常委会的履职大事记，人们看到的是一部写满收获、可圈可点的耀眼篇章：

    五年来，市人大常委会肩负人民重托，承载神圣使命，全面加强和改进人大工作，着力推动经济社会持续健康发展，加强民主法治建设，积极推进地方立法工作……

    回首过去五年，我们强烈地感受到了民主的力量，深切地感受到市人大常委会在着力深化立法、监督、决定、任免、代表工作和自身建设等工作中开拓创新、稳步前行的步伐。

    地方立法权获批，立法工作开启新篇章

    今年2月，市三届人大七次会议表决通过的《百色市立法条例》获得自治区人大常委会批准，并于4月18日正式公布实施，这是我市第一部地方性法规。

    8月18日，市第三届人大常委会第三十八次会议表决通过了《百色市百色起义文物保护条例》，并报送自治区人大常委会审批，将成为我市首部具有百色特色的实体性地方法规。

    自2015年12月自治区第十二届人大常委会第二十次会议作出决定，批准百色市从2016年1月1日起开始行使地方立法权以来，市人大常委会切实把立法能力建设摆上人大工作的重要议事日程，落实了立法工作机构和人员配备，突出建章立制和业务培训。与此同时，紧扣百色实际，编制了2016年~2020年立法规划设想，制定并认真实施了2016年度立法计划，为我市地方立法权的有效行使奠定坚实基础。

    着眼经济发展和民生改善，务实监督不缺位

    监督，是宪法赋予人大及其常委会的重要职能。五年来，市人大常委会找准服务大局和推动发展、保障和改善民生、促进司法公正和社会稳定的结合点、切入点、着力点，听取审议了生态型铝产业建设、再造一个工业百色、全市精准扶贫工作、城镇化建设、食品药品监督管理体制改革、涉诉信访工作等专项工作报告，对水污染防治法、大气污染防治法、水土保持法等与生态建设和保护密切相关的法律开展执法检查，在强化监督上用力，在促进发展上用心，在推动民生改善上用情，有力地支持和促进了“一府两院”改进工作，积极推动了改革发展和法治建设，促进了社会和谐稳定。据统计，五年来市人大常委会共召开常委会会议40次，主任会议56次，听取和审议“一府两院”专项工作报告63项，开展执法检查或调研19项、专题调研视察50项，组织专题询问4次、开展专项工作报告满意度测评4项，发出审议意见书62份，人大监督取得了良好的工作效果和社会效应。

    创新人大监督方式，增强监督刚性和实效

    “企业落户难，办理规划许可各种环节手续繁琐，耗时过长，为什么，怎么解决？”……2013年5月17日上午，在市人大常委会召开的全市招商引资工作专题询问会上，10名市人大常委会委员直接询问市政府相关部门负责人。这是市人大常委会创新监督方式，着力增强监督实效而首次尝试开展专题询问。不仅如此，市人大常委会还对大气污染防治工作、旅游产业发展和精准扶贫工作等重点工作开展了专题询问，取得了良好的工作实效，引起了社会的强烈反响，专题询问工作也从尝试走向了制度化、规范化、常态化。

    市人大常委会还创新开展专项工作报告满意度测评，采取无记名电子表决的方式，先后对市政府的大气污染防治法执法检查审议意见整改落实情况和全市精准扶贫工作情况、全市人民法院涉诉信访工作情况、全市人民检察院刑罚执行监督工作情况等4个专项报告进行了满意度测评，切实增强了监督刚性和实效。

    “前年、去年我们开展了禁毒法检查，但今年我们还要继续跟踪检查。”在讨论2015年度工作计划时，与会的常委会领导强调。五年来，市人大常委会坚持和发扬“钉钉子”精神，以锲而不舍的韧劲对认准了的监督事项紧抓不放，推动问题有效解决。如连续三年对禁毒工作、旅游产业发展进行监督，连续两年对大气污染防治工作、创建国家卫生城市工作、城镇化建设、边境口岸经济发展、中小学教师编制使用情况等进行跟踪监督，切实增强人大监督工作的针对性、持续性和有效性，获得了社会各界和人民群众的肯定和支持。

    立足全局选准议题，依法行使决定权

    建设右江河谷城镇带和右江河谷现代农业示范区是市委的重大战略决策。为推进这一决策部署得到贯彻落实，2015年，市人大常委会作出了《关于加快推进右江河谷城镇带建设的决定》以及《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》，将市委的战略意图转化为全市各族人民和各级各部门的共同意志和自觉行动。

    这是市人大常委会依法行使决定权，贯彻落实市委重大决策部署的生动例子之一。

    五年来，市人大常委会坚持依法行使决定权与贯彻落实市委重大决策部署相结合，与回应社会关切相结合，与增强人大工作实效相结合，紧扣经济社会发展大局，在深入调研、听取审议有关专项报告的基础上，适时作出决议、决定64项，为凝聚全市人民的意志和力量，推动经济发展、促进社会和谐发挥了重要作用。

    依法做好人事任免，有序推进换届选举

    “我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”在2016年1月21日召开的百色市第三届人大常委会第三十二次会议上，新接受任命的人员面对国旗，庄严地向宪法宣誓。这是我市首次举行新任命国家工作人员向宪法宣誓仪式，是我市人大常委会认真做好人事任免工作的一个剪影。

    五年来，市人大常委会坚决贯彻党委意图，认真处理好党管干部与人大依法任免的关系，严格把握任免资格和条件，完善人事任免程序，做好人事任免工作，认真落实宪法宣誓制度，切实增强了被任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识和接受人大监督的意识。五年来，共任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员305人次，保证了地方国家机关的有序运转。

    2016年是市县乡人大集中换届之年。市人大常委会认真贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，及时跟进动员部署，举办换届选举工作培训会，建立换届选举工作联席会议制度，赴全市12个县（市、区）调研指导等，切实加强对换届选举新情况新问题的研究，加强对重要情况和工作的协调处理，确保了全市换届选举工作依法有序进行。全市顺利选举产生了新一届市县乡三级人大代表10507名。

    创新代表工作方式，代表履职更“接地气”

    如今，走进我市各乡镇，一间间宽敞明亮的人大主席、副主席办公室和代表活动中心，展现出基层人大工作新气象。

    这些变化，得益于市人大常委会切实加强基层人大建设和工作，从2012年开始在全市开展乡镇人大规范化建设，优化基层人大履职环境。全市共打造了135个“乡镇（街道）人大代表活动中心”、827个“村级人大代表之家”、947户“屯级人大代表中心户”，使我市的基层人大代表活动有场所、学习有载体、工作有平台，履职环境得到全面优化和改善。

    人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大的基础性工作。市人大常委会始终高度重视代表工作，注重发挥代表的主体作用，不断完善代表工作机制，拓展代表履职平台，强化服务保障，切实提升代表工作水平。

    五年来，市人大常委会通过举办专题培训，不断提升代表履职水平。通过健全完善常委会组成人员联系基层人大代表制度，推动有关部门解决代表反映的问题。通过邀请代表参加常委会组织的立法、监督、调研和视察等活动，积极推动调研视察成果的转化，拓宽了代表参政议政的渠道，保障了代表的知情权和参与权。五年来，市三届人大代表共提出建议704件。市人大常委会通过实行常委会领导牵头、对应专门委员会全程参与跟踪督办代表建议的机制，制定了考评办法，将代表建议办理工作纳入市直部门绩效考评范围，并组织评选先进承办单位，切实推动代表建议办理真正落到实处。

    改进机关工作作风，提升人大履职能力

    2011年以来，市人大机关每年在全市绩效考评中都获得优秀等次；2014年被市委、市政府记集体二等功；2013年度、2014年度、2015年度荣获“机关党建工作先进单位”称号……

    这些成绩的取得，离不开过去五年市人大常委会主动适应人大工作新形势、新任务、新要求，不断加强和改进自身建设，努力提升履职能力和水平。

    过去的五年，市人大常委会结合人大工作实际和特点，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政建设责任制，切实改进工作作风；注重加强机构队伍建设，切实加大机关干部学习培训和培养使用力度，组织机关干部到全国人大培训基地、浙江大学、西安交通大学、四川大学等地学习培训。不仅如此，长期以来，市人大常委会注重做好人大宣传工作，百色人大网2012年正式开通，网站建设水平走在全区同类网站前列，人大履职情况和代表履职风采得到了广泛宣传，人大宣传工作硕果累累。五年来，市人大常委会有2件作品荣获中国人大新闻奖三等奖、2件作品荣获广西人大新闻奖一等奖、3件作品荣获广西人大新闻奖三等奖。□李晓红