百色市人大常委会工作报告
——2016年9月22日在百色市第四届人民代表大会第一次会议上

    过去五年工作回顾

    过去的五年，在市委的领导和自治区人大常委会的指导下，在历届市人大常委会奠定的良好基础上，市第三届人大常委会深入贯彻落实中央、自治区党委和市委的决策部署，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体代表，牢记使命、不忘初心，全力推动人大工作与时俱进，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进百色经济持续健康发展和社会全面进步作出了积极贡献。

    一、稳妥推进，扎实起步，实现地方立法良好开局

    我市获批从2016年1月1日起行使地方立法权。市人大及其常委会的法定职权由原来的监督、重大事项决定和人事任免“三权”向“四权”转变，这在百色市的法治建设史上具有里程碑式的意义。

   （一）突出立法能力建设。在行使地方立法权的起步阶段，为扎实稳妥推进地方立法工作，使我市立法工作起好步、开好局，市人大常委会切实把立法能力建设摆上重要议事日程，落实了立法机构和人员配备，突出抓好建章立制和业务培训，逐步建立完善立法起草、论证、协调、审议机制以及相应工作制度，组织相关人员到区内外学习考察立法工作，选派机关干部参加全国、全区立法工作培训、到自治区人大机关跟班学习，加快提升我市地方立法业务能力，提高常委会履行立法职能的水平。同时，结合百色实际，编制了2016—2020年五年立法规划设想，制定并认真实施2016年度立法计划，为我市地方立法权的有效行使奠定坚实的基础。

   （二）制定了《百色市立法条例》。《百色市立法条例》在市三届人大七次会议表决通过并获自治区人大常委会批准实施。这是我市获批行使地方立法权后制定的第一部地方性法规，是规范我市地方立法活动的重要法规。该条例明确了地方立法工作应该遵循的基本原则，对立法的权限、程序、报批和公布、解释等重要环节作出了具体规定，为我市地方立法工作的依法有序开展提供了基本遵循。

   （三）制定了《百色市百色起义文物保护条例》。市人大常委会立足市情，突出特色，将百色起义历史文化资源保护的立法项目列为今年立法工作重点。在实地考察和借鉴区内外的经验做法的基础上，深入开展调研，起草了《百色市百色起义文物保护条例（草案）》。为推进科学立法、民主立法，提高立法质量，通过召开座谈会、论证会、评审会，在百色人大网公开征集意见等，广泛征求、充分吸纳自治区人大、市直有关部门、各县（市、区）人大，以及有关专家学者、社会公众等的意见和建议。经过反复讨论，数易其稿，历经市人大常委会会议三次审议后表决通过，该条例已报送自治区人大常委会审批。这一部具有鲜明“百色特色”的地方性法规，是我市首部实体性法规，将为传承红色文化，弘扬百色起义精神，统筹好文物保护利用和经济社会发展，提供重要的法治保障。

    二、突出重点、主动作为，着力增强监督工作实效

    五年来，市人大常委会围绕“再造一个工业百色”“再建一座百色新城”的发展战略，围绕全市改革、扶贫、工业化发展、城镇化发展“四大攻坚战”，围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，按照适时适度适量、不求多只求精、讲求实效的工作原则，精心选择监督议题，不断改进监督方式，切实加大监督力度，着力增强监督实效，有力地支持和促进“一府两院”改进工作，积极推动改革发展和法治建设，促进社会和谐稳定。共召开市人民代表大会7次、常委会会议40次、主任会议56次，听取和审议“一府两院”专项工作报告63项，开展执法检查或调研19项、专题调研44项、专题视察6项，组织专题询问4次、开展专项工作报告满意度测评4项，发出审议意见书62份，人大监督取得了良好的工作效果和社会效应。

   （一）围绕服务大局和推动发展，找准监督切入点。市人大常委会高度重视推动全市经济稳定增长，听取审议了生态型铝产业示范基地建设、再造一个工业百色、“十二五”期间固定资产投资、中央预算内投资项目、边境口岸经济发展等专项工作报告，督促政府抓住实施左右江革命老区振兴规划和珠江西江经济带发展规划等重大发展机遇，主动融入国家“一带一路”和自治区“双核驱动、三区统筹”开放发展新格局，切实把抓政策、抓投资、抓项目、抓园区、抓平台作为关键抓手，进一步挖掘百色的资源、土地、沿边开放、市场等潜力，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，特别是要着力突破瓶颈制约，走好煤电铝一体化发展路子，打造产业发展新高地，提升产业竞争力，全力以赴做好铝产业“二次创业”大文章，实现全市经济持续稳定增长。常委会听取审议了招商引资、小型微型企业发展、非公经济发展等专项工作报告，对全市招商引资工作开展了专题询问，对侨资企业发展、民贸民品工作等进行了专题调研，对《中华人民共和国科技进步法》进行了执法检查等，促进政府加强公共服务，优化投资软硬环境，积极营造促进转型发展的良好环境，强化科技创新引领作用，努力培育新的经济增长点，多方位推动经济发展，为全市经济发展注入新活力。常委会还对全市林果经济发展、芒果产业发展开展了专题调研，专题视察了全市林下经济以及竹子产业发展情况，督促政府立足百色林业资源优势，把林果业作为促进农业增效、农民增收、农村发展的重要支柱产业，推动全市特色林果业提质增效，切实提高林果经济对促农增收的贡献率。

   （二）围绕管好和用好人民的“钱袋子”，把紧监督关键点。深化预决算审查监督、看好人民的“钱袋子”是人大监督的重点，对于促发展、惠民生至关重要。市人大常委会高度重视财经监督工作，认真听取审议市政府关于计划和预算执行、财政决算和审计工作等报告，依法定期审查和批准市本级财政决算，及时审查批准市本级财政预算调整方案和政府债券资金调整预算方案，对新修订的《中华人民共和国预算法》开展执法检查。并积极探索和创新监督方式，把好全口径预决算审查监督关口，对所有市直部门预决算进行初步审查，组建预决算审查监督专家库，拓宽了审查监督范围，提高了审查监督质量。督促政府及有关部门进一步加强和改进预算管理工作，提高依法理财的水平和能力，切实增强预算编制的科学性、前瞻性、准确性和可行性，进一步强化预算执行管理、提高财政资金使用绩效，注重防范政府性债务风险，进一步合理优化财政支出结构，加大对民生领域的资金倾斜力度，切实管好用好人民的“钱袋子”。常委会高度关注决算审查和审计报告反映的部门预算执行、重点工程项目和民生领域各类资金使用管理存在的突出问题，督促政府责成有关部门认真加以整改，并通过专题听取上年度审计结果落实情况报告跟踪问效，切实加强了审计监督成果的运用。

   （三）围绕更好保障和改善民生，把准监督立足点。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。市人大常委会始终把促进保障和改善民生、努力让人民群众有更多获得感，作为履行监督职责的出发点和落脚点。医药卫生和食品药品安全是民生工程、民心工程和生命工程，一直以来是常委会开展监督工作的重点。常委会听取审议了医药卫生体制改革、食品药品监督管理体制改革、农产品质量安全监管机构及检测体系建设等专项工作报告，对《中华人民共和国农产品质量安全法》进行了执法检查，对新型农村合作医疗工作、民族乡卫生院医疗基础设施和人才队伍建设等开展了专题调研，督促政府及有关部门进一步扎实推进改革和职能转变，加快建设食品药品监管长效机制，形成横向到边、纵向到底的监管工作体系，努力让老百姓吃上放心的食品、用上安全的药物。实现脱贫奔康目标是百色市最大的民生工程。常委会听取审议了全市精准扶贫工作、农民人均纯收入倍增工作等专项报告，并深入实际调研，对全市精准扶贫工作进行了专题询问，督促政府及有关部门进一步强化责任感、紧迫感和使命感，精准把握工作重点难点，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康路上一个村屯不掉队、一个老乡也不能少。常委会还对全市经济适用住房和廉租住房建设、农村防震减灾、中小学教师编制使用、学前教育、少数民族地区中小学寄宿制教育、农田水利基础设施建设、城镇职工社会保险、计划生育贫困家庭奖励扶助政策落实、散居困难归侨侨眷扶贫救助等，涉及住房、教育、社保、水利的重要民生问题开展了监督，对《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国防洪法》等民生领域的法律进行了执法检查，推动解决人民群众关注的热点难点问题，督促政府切实把好事办好、把实事办实，持续不断改善民生，让人民群众切实看到变化、得到实惠，促进各项民生事业的进步。

   （四）围绕打造和提升“百色形象”，选好监督着力点。城市建设是现代化建设的重要引擎。市人大常委会综合运用听取审议专项报告、开展专题询问、督办重点建议、开展专题调研等方式，持续对全市城镇化建设、旅游产业发展、公共文化基础设施建设等开展了监督，听取审议了全市旅游产业发展、城镇规划和建设等专项报告，对全市旅游产业发展开展了专题询问，组织人大代表专题视察了百色中心城区撤地设市十周年城建项目等。督促政府要切实增强责任感和紧迫感，坚持规划先行、规划引导，强化基础设施建设，提高管理和服务水平，努力推动百色从旅游资源大市向旅游产业强市迈进；要坚持以人为核心的新型城镇化理念，注重城市规划编制的科学性、执行的连续性和管理的严肃性，多渠道筹集城市建设资金，着力解决存在问题，努力推动文化、旅游和城市建设的深度融合，推动产城融合互动发展，提高城市发展持续性、宜居性，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。“卫生城市”是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。2012—2013年，常委会抓住百色市创建“国家卫生城市”进入攻坚克难、全面冲刺的关键阶段，两次组织人大代表对创卫工作进行专题视察，深入百色城的背街小巷、建筑工地、农贸市场、城中村、城乡结合部等重点难点区域进行明察暗访、突击抽查，督促政府及有关部门对准问题强力整改，助推我市成功创建“国家卫生城市”。常委会还对《中华人民共和国非物质文化遗产法》进行执法检查，推动我市关于加快百色文化发展繁荣相关实施意见的贯彻落实。

   （五）围绕生态建设和环境保护，找好监督结合点。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。资源富集、生态良好是我们百色最大的优势和品牌，是百色经济社会可持续发展的重要保障。多年来，市人大常委会始终高度重视生态建设和环境保护，聚焦“气、水、土”等环保工作，接力进行监督检查，先后开展了《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》等执法检查，对大气污染防治工作进行了专题询问，对全市扬尘治理工作、美丽百色•清洁乡村活动开展了专题调研或视察。督促政府及有关部门牢固树立绿色发展理念，坚持经济发展与生态建设并重，以提高环境质量为核心，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，以加强执法体系建设、强化职能部门主体责任为主要抓手，多措并举、多管齐下、标本兼治，切实强化大气、水、土壤等污染防治，使青山常在、清水长流、空气常新，让百色革命老区的各族人民在良好生态环境中生产生活。常委会还配合自治区人大常委会在我市开展了《中华人民共和国环境保护法》《广西壮族自治区环境保护条例》等执法检查活动，开展了广西环保世纪行宣传活动，推进我市生态文明建设。

   （六）围绕促进司法公正和社会稳定，找实监督给力点。公正司法是经济发展和社会稳定的重要保证，是维护社会公平正义的最后一道防线。市人大常委会积极顺应人民群众对司法公正、公共安全、权益保障的新需求新期待，切实加强对司法机关工作的监督。听取审议了市中级人民法院关于民商事案件执行工作、立案工作、涉诉信访工作的专项报告，市人民检察院关于预防职务犯罪工作、刑罚执行监督工作的专项报告，以及两院关于司法体制改革试点工作的专项报告等，组织人大代表集中视察法院工作，督促两院进一步深化司法体制改革，积极推进公正司法，重点解决好损害群众权益的突出问题，提高司法公信力，不断促进社会公平正义，切实提升人民群众对司法工作的满意度，让人民群众获得更多的安全感。禁毒工作事关人民幸福安康、社会和谐稳定。常委会持续跟踪监督全市禁毒工作，三次对《中华人民共和国禁毒法》《广西壮族自治区禁毒条例》的贯彻实施情况进行了检查，督促各级政府及有关部门加快禁毒专业机构实体化建设，建立健全禁毒工作长效机制，动员全社会关心支持禁毒工作，齐心协力打好禁毒人民战争。常委会还开展了《中华人民共和国反恐怖主义法》《广西壮族自治区实施<人民防空法>办法》的执法调研，促进社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。

    同时，常委会认真做好人大信访工作，五年共接待群众来访309批677人次，受理群众来信705件，加大跟踪督办力度，推动解决群众的合法合理诉求。此外，还配合全国人大、自治区人大开展了60多项调研或检查活动，协助做好多部法律法规修订草案的征求意见工作等。

    三、立足全局、选准议题，讨论决定重大事项

    五年来，市人大常委会坚持依法行使决定权与贯彻落实市委重大决策部署相结合、与回应社会关切相结合、与增强人大工作实效相结合，紧扣经济社会发展大局，在深入调研、听取审议有关专项报告的基础上，适时作出决议、决定64项，为凝聚全市人民的意志和力量，推动经济发展、促进社会和谐发挥了重要作用。

   （一）认真行使决定权，促进全市经济社会健康发展。面对严峻复杂的宏观经济环境和经济下行压力，常委会认真贯彻落实中央、自治区党委和市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重要决策部署，把准支持、服务和保障发展大局的结合点，依法行使决定权。每年经过认真审议，就审查批准市本级决算、预算调整方案和政府债券资金作出决议，督促政府及有关部门着力加强市本级财源建设，加大“三农”、教育等民生重点领域支出，切实将政府债券资金落实到建设项目，充分发挥资金的使用效益。面对“三期叠加”的新常态，2014年常委会实事求是地作出了《关于百色市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告的决议》《关于批准调整百色市“十二五”财政收入指标的议案的决议》，促使发展目标更符合经济发展新常态的客观规律和百色的发展实际。2015年常委会增强工作的主动性和针对性，两次批准财政预算调整方案和政府债券资金安排调整预算方案，促进积极财政政策的有效实施，有力地推动了全市经济社会持续健康发展。此外，常委会及时对政府提请审议的有关融资议案作出决议4项，有力地支持政府拓宽融资渠道、加大融资力度，化解资金缺口难题，加快项目建设步伐。

   （二）作出两项重大决定，推进市委决策部署贯彻落实。建设右江河谷城镇带和右江河谷现代农业示范区是市委的重大战略决策，是加快城镇化进程、推动右江田阳一体化和推进现代农业产业发展的重要举措。为推动重大事项决策科学化、民主化、法治化，推进市委决策部署的贯彻落实，2015年常委会作出了《关于加快推进右江河谷城镇带建设的决定》和《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》，通过法定形式将市委的战略意图转化为全市各族人民和各级各部门的共同意志和自觉行动，督促全市上下在市委的坚强领导下，进一步做好做实右江河谷的城镇带建设和现代农业示范区建设这两篇“大文章”，在“十三五”期间乃至更长一段时间内，更有力地推进右江河谷新型城镇化与农业现代化的融合发展、协调发展和同步发展。

   （三）作出“七五”普法决议，推进法治百色建设。法治宣传教育是深化法治百色建设的一项长期基础性工作。今年，市人大常委会依法作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，结合百色实际，强调从突出宪法教育、加大法治宣传教育工作创新、推进社会主义法治文化建设和多层次多领域依法治理等11个方面全面推进法治百色建设，为我市顺利实施经济社会发展“十三五”规划、实现与全国全区同步全面建成小康社会目标，营造良好的法治环境，提供有力的法治保障。

    四、发扬民主、依法办事，做好人事任免和换届选举工作

   （一）依法履行人事任免职责。市人大常委会坚决贯彻党委意图，讲政治、讲大局，讲程序、讲民主，认真处理好党管干部与人大依法任免的关系，严格把握任免资格和条件，完善人事任免程序，切实做好人事任免工作，不断提高人事任免工作质量。举行新任命国家机关工作人员向宪法宣誓仪式和颁发任命书仪式，实行任职表态发言，切实增强被任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识和自觉接受人大监督的意识。五年来，共任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员305人次，接受辞职27人次，补选2名自治区人大代表，依法罢免1名自治区人大代表，许可对1名市人大代表采取强制措施，保证了地方国家机关的有序运转。

   （二）依法有序推进市县乡人大换届选举工作。今年是市县乡三级人大换届选举之年。市人大常委会认真贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，及时召开换届选举工作会议进行动员部署，通过举办换届选举工作培训会，建立换届选举工作联席会议制度，组织工作组赴全市12个县（市、区）调研指导等，切实加强对换届选举新情况新问题的研究，加强对重要情况和工作的协调处理，加大工作指导力度，确保换届选举工作依法有序开展。全市顺利选举产生了新一届市县乡三级人大代表10507名，其中，市人大代表390名、县级人大代表2259名、乡镇人大代表7858名，各县（市、区）、乡镇人大成功召开了新一届人民代表大会第一次会议，圆满完成了法定的各项任务，选出了新一届地方国家政权机关领导班子，并新设立了县(市、区)人民代表大会财政经济委员会、法制与内务司法委员会，增强了县级人大专业工作力量。本次大会将选举产生新一届市级地方国家政权机关领导班子。通过换届选举，优化了代表结构，提高了代表素质，有力地推进了我市的民主政治建设和地方政权建设。

    五、改进工作、强化服务，全力支持和保障代表依法履职

    人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大的基础性工作。市人大常委会始终高度重视代表工作，注重发挥代表的主体作用，不断提升代表工作水平。全市各级人大代表积极投身于改革发展和脱贫攻坚的主战场，广泛了解社情民意，为人民发声，当好人民群众的代言人，为推动百色经济社会发展发挥了不可替代的作用。

   （一）代表履职保障更加到位。市人大常委会高度重视为代表依法履职创造条件、提供保障。举办了全员履职培训、农民代表培训、提高代表议案建议质量专题培训等3期市人大代表履职培训班，邀请专家学者到会授课，切实提升代表履职水平。健全完善了常委会组成人员联系基层人大代表制度，明确每位常委会组成人员直接联系4名以上基层人大代表，加强与代表的联系沟通，面对面听取代表意见，推动有关部门解决代表反映的问题。通过人大网站、人大刊物、常委会会议公报和简报等，及时向代表通报常委会有关工作以及全市经济社会发展情况，畅通代表知情知政渠道。有针对性地邀请代表参加常委会组织的立法、监督、调研等活动，列席常委会会议、专题询问会，扩大代表对常委会工作的参与，认真组织代表参加干部公开选拔和公务员公招面试监督工作、政风行风民主评议、政府听证会、旁听法院庭审等，拓宽代表参政议政的渠道。认真组织、统筹安排，筹备和召开好每次市人大例会，切实做好每次自治区人大例会百色市代表团的服务保障工作。同时，切实改善代表的履职条件，市人大代表活动经费从每人每年800元提高到了2000元，没有固定收入代表的误工补贴从每人每天35 元提高到了100元。

   （二）代表履职效果更加显著。为保障代表的知情权和参与权，市人大常委会精心组织好代表的集中调研和视察活动，积极推动调研、视察成果的转化。每年以县(市、区)为单位组织市人大代表开展年中异地专题调研和年底集中视察活动，使代表们更好地集中民智，反映民意。组织驻桂部分全国人大代表和由百色市选出的自治区人大代表，就全区全市经济社会发展的重大问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，开展每年两次的集中调研和视察活动，形成专题调研视察报告10篇。并抓住全市经济社会发展的突出困难和问题，为全国、自治区人大代表做好议案建议的准备工作，争取中央和自治区对百色的重视和支持，推动百色加快发展。五年来，我市代表团向自治区人大会议提出代表议案建议447件，数量居全区各代表团之首。为保障代表的表达权和监督权，常委会重视将代表们的审议发言编发简报并上升为常委会的审议意见，送“一府两院”研究处理；重视将调研视察中代表们的真知灼见，收集提炼形成《人大信息》送市四家班子和相关部门，为党委决策提供重要参考。五年来，编发了常委会会议简报80多期、收集梳理了代表们2300余条审议发言；报送了《解决百色铝产业发展问题要下大决心下狠措施》《百色旅游在广西旅游发展新格局中面临被边缘化的危险》等信息25期，得到了有关领导和相关部门的重视。

   （三）督办代表建议更加有力。市人大常委会始终把督办代表建议作为推动政府工作、促进民生改善、保障代表权利的重要途径。市三届人大一次会议以来，市三届人大代表共提出建议704件。为推动代表建议办理真正落到实处，常委会多措并举、创新机制，切实加大督办工作力度，着力提高代表建议办理质量。实行常委会领导牵头、对应专门委员会全程参与跟踪督办代表建议的工作机制，及时与承办单位联系沟通，及时听取代表意见，共同商讨办法、推动实际问题解决。不断完善考评机制，制定了《关于代表建议办理工作考评办法》，从2012年起将代表建议办理工作情况纳入市直各单位绩效考评范围，并在人大网上公开办理情况，接受社会监督，还组织人大代表对办理工作进行满意度测评，开展代表建议先进承办单位评选活动等，激发了承办单位工作积极性，有力地推进代表建议办理工作。常委会还重点推广了那坡、平果、靖西等县（市、区）将重点建议办理经费单列预算、人大常委会监督使用的做法，有效地解决了一批人民群众关心的热点难点问题，代表对建议办理的满意率、所提问题的解决率得到逐年提高。

   （四）基层人大履职环境更加优化。市人大常委会注重与时俱进推动县乡人大工作。2012年至2014年在全市范围内开展了乡镇人大规范化建设，各级党委高度重视、政府大力支持、人大全力以赴，打造了135个“乡镇（街道）人大代表活动中心”、827个“村级人大代表之家”、947户“屯级人大代表中心户”，使基层人大代表活动有场所、学习有载体、工作有平台，履职环境得到全面优化和改善。还首次举办了大规模的全市乡镇人大主席履职培训班，县乡两级人大领导干部共170多人参加，极大提高了乡镇人大的履职能力和水平。通过软硬件的建设和提升，促使基层人大工作更有活力、更有作为，激发了基层人大代表的履职热情，涌现出了田东县基层人大代表“八个一八争当”，乐业县跨省区联建“人大代表之家”，田阳县人大代表述职、选民现场“亮分”等基层人大工作亮点，部分经验做法得到了全国人大常委会、自治区人大常委会的充分肯定和大力推广。

    去年，中央和自治区党委对加强县乡人大工作和建设进行了一系列顶层设计。市人大常委会深刻领会中央和自治区党委的精神，结合百色实际出台了《中共百色市人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，细化分解各项任务，经市委批转实施，有效推动解决了长期以来制约县（市、区）、乡镇（街道）人大工作和建设的一些重点难点问题，县乡人大工作机构设置和职能定位得到进一步完善，为县乡人大依法行使职权创造更好的条件。

    六、转变作风、强基固本，不断提升履职能力和水平

    加强常委会和机关建设，是做好人大各项工作的基础和保障。五年来，市人大常委会主动适应人大工作的新形势新任务和新要求，不断加强和改进自身建设，努力提升履职能力和水平。2011年以来，市人大机关每年在全市绩效考评中都获得了优秀等次，2014年被市委、市政府记集体二等功；2013、2014、2015年度荣获“机关党建工作先进单位”称号等。

   （一）注重改进思想作风建设。结合人大工作实际和特点，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动常委会及机关改进作风、提高效率，不断完善人大组织制度、工作制度、议事程序，形成作风建设长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则和领导干部“八不准”，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。严格按照中央“八项规定”以及自治区、市委的实施意见，切实改进工作作风、文风和会风，讲求工作实效，不断完善机关学习、会议、考勤、财务、用车、接待等制度，深入推进财务管理、公务接待、公务用车等方面改革，促进机关管理更加规范、工作效能不断提升。

   （二）注重加强机构队伍建设。为更好地适应新形势的发展需要，增设了市人大常委会法制工作委员会、市人大法制委员会内务司法科，以及市人大常委会办公室的信息化管理中心。加大机关干部的培养使用力度，选派干部到县乡挂职锻炼、参与扶贫工作，加强内部岗位交流，积极向党委推荐优秀干部，使优秀干部脱颖而出，激发干部干事创业的激情和活力。通过举办全市人大系统干部培训班，有计划、分批次组织常委会组成人员和全市人大干部赴全国人大培训基地、浙江大学、西安交通大学、四川大学、江西财经大学等开展有针对性的学习培训，推荐机关干部参加自治区、市委组织的各类培训班，以学习培训的全覆盖，促进全市人大干部综合素质和能力水平的提升。

   （三）注重做好人大宣传工作。把人大宣传工作融入党委宣传工作大局，加强与新闻媒体的沟通与协作，充分运用好报刊、广播电视以及《百色人大》内刊等载体，创建了百色人大网，积极宣传人民代表大会制度和社会主义民主法治建设，充分展现常委会监督成效、基层实践创新和代表先进事迹等人大工作新气象。通过编印《百色市人大成立10周年纪念画册》《地方人大工作理论与实践探索》等，回顾总结我市人大发展历程和工作实践。组织开展了“百色人大十大新闻”或“百色人大工作亮点”评选，深入挖掘全市各级人大工作的鲜活亮点和典型经验，提升人大宣传的感染力和影响力。五年来，我市荣获中国人大新闻奖三等奖2件、广西人大新闻奖一等奖2件、三等奖3件。

   （四）注重增强人大工作合力。坚持树立全市人大工作“一盘棋”思想，注重加强与基层人大的联系指导，重视发挥市人大各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的作用。通过召开市人大常委会党组务虚会、全市人大常委会主任联席会、年中工作通报会等，集思广益、群策群力，形成促进发展、推动工作的强大合力。五年来，召开了8次全市人大常委会主任联席会议，市县两级人大常委会上下联动开展了多项执法检查、视察和调研活动，组成市人大考察组赴区内外学习借鉴先进经验，共同探索开展专题询问、创新代表建议办理督办机制和专项工作评议机制等，提高服务和保障经济社会发展的能力。组织开展全市代表工作、财经监督工作、宣传工作先进县（市、区）的评选活动，树立典型、激发工作活力，共同推动全市人大工作创新发展。

    各位代表，过去五年本届人大常委会取得的成绩，是在市委的坚强领导下，全市各级人大及其常委会积极探索、勤勉工作的结果，是“一府两院”自觉接受监督、密切配合的结果，是全市各级人大代表认真履职、发挥作用的结果，是全市人民和社会各界凝聚共识、大力支持的结果。在此，我谨代表百色市第三届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的各级领导和同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾过去五年的工作，我们也清醒地看到工作中还存在许多不足，主要是：地方立法工作正处于起步阶段，立法工作机制有待于进一步探索完善；监督工作的刚性、力度和实效有待于进一步增强；讨论决定重大事项的工作机制有待进一步健全；代表联系群众的渠道、发挥代表作用的途径有待进一步拓展；人大及其常委会议事的质量和效率有待进一步提高等。对于这些问题和不足，需要我们在今后的工作中，自觉接受人民群众监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。

    五年主要工作体会

    各位代表，市第三届人大常委会即将完成历史使命，回顾五年来的人大工作实践，我们有六个方面的深刻认识和体会：

    一、必须牢固树立政治意识，始终坚持正确政治方向

    坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是坚持正确的政治方向、做好人大工作的根本，核心是坚持党的领导。五年来，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持将中央、自治区党委和市委的要求贯穿于行权履职的全过程，落实到人大工作的各层面。坚持重大事项向党委请示报告制度，协助市委召开了全市人大工作会议，争取党委更有力地支持和保证人大及其常委会依法履职。紧紧围绕市委的决策部署来开展立法、监督和决定、任免等各项工作，班子成员自觉服从服务于中心工作，积极完成联系县域经济、联系重大项目、定点帮扶贫困村等任务，确保人大与党委思想同心、目标同向、工作同步。

    二、必须牢固树立全局意识，坚决服从服务发展大局

    围绕中心、服务大局是市人大常委会履行职责的核心和主线。我们始终自觉把人大工作放到全市改革发展稳定的大局中进行谋划，无论是对全面深化改革、经济运行工作的依法监督，还是开展执法检查；无论是作出重大事项决定，还是组织人大代表开展调研视察，都紧扣全市重大发展战略。五年来，我们围绕全市中心工作，找准服务发展大局的切入点和着力点，努力推动了“再造一个工业百色”、“再建一座百色新城”等决策部署的贯彻落实，着力推进了生态型铝产业建设、精准扶贫工作、招商引资工作、新型城镇化建设、口岸经济发展、旅游产业发展和芒果产业发展等等。

    三、必须牢固树立法治意识，全力推进法治百色建设

    地方人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，在全面推进依法治国中担负着重要职责。五年来，我们根据法治百色建设的总体部署和要求，运用法定监督手段，推动宪法和法律法规在我市的贯彻实施，促进“一府两院”依法行政和公正司法；切实加强法治宣传教育，树立法治理念，弘扬法治精神，强化法治保障，推动我市各项工作法治化水平不断提高；发挥人大主导作用，扎实稳妥推进地方立法工作，为深化法治百色建设奠定更加坚实的基础。

    四、必须牢固树立主体意识，紧紧依靠代表履行职权

    人大代表是国家权力机关的主体，代表着广大人民群众的意志和利益，是人大密切联系群众的桥梁和纽带。人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力在代表。五年来，我们始终把加强和改进代表工作作为常委会重要的基础性工作来抓，健全完善代表工作机制，着力强化代表服务保障工作，有针对性地开展代表履职培训，创新代表议案建议办理督办机制，认真组织代表开展调研视察，不断扩大代表对常委会工作的参与，支持代表依法履职，尊重代表的主体地位，充分发挥代表的主体作用。

    五、必须牢固树立创新意识，推动人大工作与时俱进

    人大工作要与时俱进、不断取得新发展，既要坚持严格依照法律、按照程序办事，又要坚持解放思想、改革创新，积极顺应新形势的发展要求和人民群众的新期盼。五年来，我们积极探索创新，改进监督方式方法，在全区率先制定了《百色市人大常委会专题询问试行办法》，对全市的招商引资工作、大气污染防治工作、旅游产业发展和精准扶贫工作开展了4次专题询问；制定了《百色市人大常委会关于专项工作报告满意度测评工作暂行办法》，采取无记名电子表决的方式，对市政府的大气污染防治法执法检查审议意见整改落实情况和全市精准扶贫工作情况、全市人民法院涉诉信访工作情况、全市人民检察院刑罚执行监督工作情况等4个专项工作报告进行了满意度测评，切实增强了监督的刚性和实效，有力推动了“一府两院”加强和改进工作。
六、必须牢固树立务实意识，锲而不舍讲求监督实效

    增强监督实效，是人大常委会开展监督工作的关键所在。五年来，我们坚持和发扬“钉钉子”精神，以锲而不舍的韧劲对认准了的监督事项紧抓不放、一年接着一年接力监督，努力以推动解决问题的实际成效让人民群众真正满意。我们加大跟踪监督力度，连续三年对禁毒工作、旅游产业发展进行持续监督，连续两年对大气污染防治工作、创建国家卫生城市工作、城镇化建设、边境口岸经济发展、中小学教师编制使用情况、民族乡卫生院建设等方面工作进行跟踪监督，推动相关问题整改落实到位，切实增强了人大监督工作的针对性、持续性和有效性。

    今后五年工作意见

    各位代表，“十三五”时期是举全市之力决战贫困决胜小康的阶段。站在新的历史节点，肩负时代赋予的重任，市人大常委会要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，围绕服务大局主题，紧扣法治建设主线，坚持民生改善主旨，按照市第四次党代会确定的目标任务，求真务实、敢为善为，以人为本、贴近民生，着力增强工作实效，不断开创人大工作新局面。

    一、进一步加强地方立法工作，充分发挥立法引领推动作用

    坚持以法治思维和改革精神加强地方立法工作，坚持党对立法工作的领导，增强人大及其常委会在立法中的主导作用，发挥政府在立法中的基础作用。着力推进科学立法、民主立法，进一步探索和完善立法起草、论证、协调、审议机制，向社会公开征求意见和反馈机制等，深入开展立法调研，扩大公民有序参与，拓宽法规起草渠道，严格把握立法程序。坚持走精细化的立法路子，逐步制定健全立法项目征集和论证工作规范，按照事关经济社会全局优先、人民群众普遍关注优先、地方特色鲜明优先“三个优先”原则，结合全市的“十三五”规划发展，立足百色市情，突出百色特点，注重有效管用，围绕新型城镇化建设、生态环境与历史文化资源保护等重点领域，完善五年立法规划，统筹安排立法项目，确保立法的针对性、前瞻性和法规的可操作性。注重把立法决策与党委重大决策紧密结合起来，围绕党委工作重心，密切关注改革发展中的突出问题，对需要上升为法规制度层面的，把准立法时机，及时启动立法，发挥地方立法对经济社会发展的引领、推动和保障作用。

    二、进一步增强监督工作实效，助推全市经济社会发展

    坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领人大工作，坚持以市第四次党代会确定的目标任务统筹安排监督工作，主动服务和融入全市发展战略，把全市改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步加强对“一府两院”专项工作的审议监督，加强对法律法规实施情况的检查监督，加强经济监督和预算审查监督，加强对民生事项的监督，推动“一府两院”改进工作，使人大监督工作更加紧扣大局、更加贴近民生、更加富有成效。进一步加强和改进人大监督工作，更加有效地运用专题询问、专题调研、工作评议、满意度测评、明查暗访等监督方式方法，同时，大胆探索使用质询、特定问题调查、撤职案审议等监督手段，积极回应社会关切，使人大监督工作刚性更强、力度更大、实效更好，进一步推动关系全市改革发展和人民群众切身利益突出问题的解决，更加有力地支持、服务和保障全市经济社会可持续健康发展。

    三、进一步行使好决定权和任免权，全力贯彻市委决策部署

    认真贯彻落实《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，健全完善人大讨论决定重大事项制度，推动政府建立健全重大决策出台前向人大报告制度，探索提交人大及其常委会讨论决定的重大事项清单，提高讨论决定重大事项的针对性，探索实施决议决定执行情况报告制度和跟踪检查机制，推进决议决定的贯彻执行。主动顺应经济发展新常态、全面深化改革和全面依法治国的新要求，围绕“十三五”规划纲要实施、深化改革、法治建设、城镇化建设、发展现代农业和现代服务业等涉及全市发展根本性、全局性、长远性的重大事项，以及社会普遍关心、事关人民群众切身利益的重大问题，加大运用重大事项决定权的力度，通过法定程序适时作出决议、决定，使推进科学发展的重大决策从法治层面及时得到贯彻落实。认真贯彻党委意图，严把任前审查关、票决任命关、履职监督关，进一步加强和改进人事任免工作，为推进改革发展选好人、用好人，努力实现党委主张与全市人民意志的有机统一。

    四、进一步改进代表工作，保障支持代表依法行使职权

    加强和改进代表工作，进一步探索新形势下开展代表工作的有效途径，切实加强常委会组成人员与代表的联系、密切代表与人民群众的联系，完善代表工作机制，强化服务保障措施，支持代表依法履职。进一步健全发挥代表作用的长效机制，坚持邀请代表参加调研、检查、视察，列席常委会会议等制度，不断扩大代表对常委会工作的参与度，充分发挥代表的主体作用。加强代表履职培训力度，扎实抓好新一届市人大代表履职学习培训工作，使新一届代表第一时间进入角色、担当责任、履行职权，更好地发挥作用。继续实行常委会领导牵头、对应专门委员会全程参与重点建议督办机制，继续将代表建议办理工作纳入全市绩效考评工作范围，强化跟踪督办和跟踪问效，继续组织开展优秀代表建议和代表建议办理工作先进单位评选活动，进一步激发代表履职和承办单位办理工作的积极性，着力提高代表建议办理质量。

    五、进一步强化自身建设，不断提高履职能力和水平

    适应新形势新任务的要求，不断加强常委会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和廉政建设，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步加强履职能力建设，不断提高常委会工作水平。加强干部培养力度，进一步争取党委重视和支持人大组织机构和队伍建设，不断充实经济、法律等专业人才，努力造就“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的干部队伍。主动争取自治区人大常委会的指导，密切与其他兄弟市人大的联系，加强同县(市、区)人大常委会的工作联系、沟通和指导，充分发挥各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的作用，共同推进全市人大工作与时俱进、创新发展。

    各位代表，新形势新任务鼓舞人心、催人奋进，人大工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，凝心聚力、奋发有为，为坚持和完善人民代表大会制度，实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！