县级人大常委会办公室是县级人大常委会的综合部门，承担着办文办会办事、参谋助手、综合协调和督促检查等职能，既有承上启下、协调左右、联系内外的枢纽作用，又有传递信息、辅助领导决策的参谋助手作用，其职能与地位十分重要。那么，怎样才能充分发挥县级人大常委会办公室的职能作用呢？

第一，必须充分认识县级人大常委会办公室的性质和职责，为更好发挥县级人大常委会办公室职能作用打牢思想根基。县级人大常委员办公室的性质，是县级人大常委员的综合办事机构。其职责：一是负责做好本级人大会议、常委会会议、主任会议、党组会议以及其他有关会议各种文件的起草、会议记录和会务工作。对会议决定的事项负责办理落实，并及时报告反馈。二是负责做好本级人大常委会日常文件材料的起草以及《汇编》的编辑、校对、分发工作。三是负责做好上一级人代会期间本级代表团的服务工作；负责做好兄弟人大及其常委会来参观、交流的接待工作，以及上级人大代表到本县（市、区）开展视察、检查、调研活动的接待和服务工作。四是负责做好本级人大常委会机关的行政、财务、财产管理和日常事务工作，做好离退休人员的服务工作。五是负责本级人大常委会印鉴管理和机关的文电、机要、保密、档案、文印等工作。六是负责做好本级人大的宣传报道工作。七是负责协调人大常委会各办事、工作机构之间的工作关系，以及与其他部门之间的关系，牵头或组织机关内部业务学习和政治学习；负责搞好与“一府两院”办公室的横向联系，积极做好本级人大常委会与“一府两院”联席会议的准备工作和有关事宜；负责搞好同上一级人大及其常委会各专工委室及乡镇人大的工作联系。八是负责做好情况的

上呈下达，为领导决策及时提供信息，当好领导的参谋助手。九是协助做好人大代表和人民群众的来信来访和办理工作，做好人大常委会组织的代表活动的后勤服务工作。十是负责建立健全各项规章制度，加强办公室自身建设，提高全办人员的政治素质和业务素质，提高办公室的整体素质和办事效率。十一是负责办理常委会会议、主任会议、党组会议及常委会领导部署、安排的各项工作。综上所述，笔者认为，县级人大常委会办公室的工作职责可以用“参谋”、“协调”、“管理”、“服务”八个字来概括。“参谋”是县级人大常委会办公室的首要职责。县级人大常委会办公室要善于发现问题，准确捕捉信息，为县级人大常委会会议、主任会议和党组会议及领导同志作出决策、研究举措和改进工作，提供具有前瞻性的建议和预案。“协调”是县级人大常委会办公室的主要职责。县级人大常委会办公室作为人大常委会的综合办事协调机构，处在承接上下、联系左右、协调内外、沟通各方的枢纽地位，应该把不同层面的联络、衔接乃至疏导工作做细、做扎实。“管理”是县级人大常委会办公室的重要职责。县级人大常委会机关的政务、财务、事务等均归口办公室管理。县级人大常委会办公室要切实做好行政后勤管理工作，为县级人大常委会机关工作和生活秩序提供良好条件。要认真做好组织人事管理工作，按要求完成各种统计报表的填报，办好人事变动、工资调整、提拔任用人员的考察、公示、报批等相关手续。要发挥信访窗口作用，及时妥善处理人民群众来信来访。“服务”是县级人大常委会办公室的基本职责。可以说，参谋、协调和管理都是服务。县级人大常委会办公室既要为人大会议、常委会会议、主任会议“三会”搞好服务，又要为人大代表、常委会组成人员、各办事、工作机构依法行使职权搞好服务，还要为基层人大、人民群众和人大常委会机关干职工以及各种接待活动提供优质服务。

第二，必须建立发挥县级人大常委会办公室职能作用的有效机制，充分调动县级人大常委会办公室干部的积极性。当前，在中国特色社会主义的新阶段，各项工作的外部环境和内部运行机制都发生了一系列的变化。一个人为何而工作？这是我们必须思考的问题。对于县级人大常委会办公室干部来说，由于工作经常处于“白加黑”“五加二”的状态，加之工资待遇比较低，容易失去前进的动力，同时由于是最低阶层有时又上下受气，有苦无处诉。如果对他们的激励不到位，县级人大常委会办公室干部既无压力，也无动力，积极性调动不起来，工作热情和创造力缺乏，他也就没有积极性去工作了。那么，怎样在新形势下充分调动县级人大常委会办公室干部的积极性呢？我认为应着重做好以下几个方面工作：一要加强县级人大常委会办公室干部教育培训。一是准确把握县级人大常委会办公室干部的思想动态。对县级人大常委会办公室干部的业务素质、思想状况进行深入的调查摸底，找准县级人大常委会办公室干部个人能力与工作需要的差距，摸清县级人大常委会办公室干部的现实思想想法，有针对性地制定年度教育培训计划。二是明确培训内容及重点。其一，就是加强党性观念创新意识的培训。要认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，增强法治意识、改革创新意识和党的宗旨观念。其二，就是社会主义法制理念培训学习。现在县级人大常委会办公室干部都比较年轻，视野宽阔、头脑灵活、很有闯劲，正是干事业的好时候。但也正是这些优点使他们易受诱惑、好大喜功、敢冒风险，再加上监督机制的某些漏洞，权力滋生腐败也就在所难免。应加强法治理念培训，防微杜渐，坚持教育是基础，法制是保证，监督是关键。其三，就是要加强优秀县级人大常委会办公室干部培训学习。培训以进一步深化对“三个代表”重要思想、科学发展观的认识、全面系统领会党的十八大、

十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实科学发展观为宗旨，以增强理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、提高县级人大常委会办公室干部能力为目标。内容涵盖经济、法律、管理、党建、工作能力等方面，充分体现出理论与实践结合、基本理论与相关知识结合以及党性锻炼与工作能力结合的特点。其四，就是创新学习培训方式。灵活运用多种学习方式，在具体安排上，做到与工作进程相结合；与重大活动的开展相结合；与外出参观学习相结合，开拓他们的视野，提高他们工作能力和水平。可以通过不定期组织县级人大常委会办公室干部，到群众中去访问、考察、学习，同时要借鉴先进地区的经验，拓宽工作思路，增强计划的针对性、操作性。为确保教育培训的落实，可采取培训促学、岗位促学、活动促学等教育培训方式。二要创新工作机制，激发干部队伍活力，最大限度地调动县级人大常委会办公室干部的积极性。制定可行性的措施，推行政治激励、物质激励、榜样激励、情感激励、兴趣激励五项措施，能够得到一定成效，但还要进一步加以改进和完善。一是进一步强化竞争上岗的用人机制，进一步完善、充实后备干部库。把年轻、有能力的干部予以压担子，注重培养，真正让能者上、庸者下，把肯干事、能干事、会干事、干成事的推荐上来，大胆提拔使用起来，以刺激县级人大常委会办公室干部思想动脉，充分调动县级人大常委会办公室干部工作的积极性。二是通过满足人的各项需求，有效启迪和引导人的心灵，从而激发人的动机，挖掘人的潜力，使县级人大常委会办公室干部充满活力并朝着目标前进。物质激励的重要性是显而易见的，因为物质是人类生存的基础，衣食住行是人类最基本的物质需要，从这层意义上说，物质利益对人类具有永恒的意义。在我国，由于大多数人的物质生活水平还不高，采取物质激励的效果可能会好于精神激励。比如上级对某位县级人大常委会办公室

干部进行公开的表扬甚至发证书，那么这位县级人大常委会办公室干部不仅会产生荣誉感，也会由此萌发加薪或提拔的愿望（因为他会把表扬看成一个信号），如果仅仅只有表扬而无任何动作，这种激励的效果恐怕很难实现。也就是说，精神激励的效果同样需要物质激励来巩固。总之，县级人大常委会应该激发县级人大常委会办公室干部的潜能，应该让其认识到自身的能力并且激励其自我提升。同时，县级人大常委会还应该引导县级人大常委会办公室干部更加注意自身价值的实现。三是结合县级人大常委会办公室特点科学设置“模范”评判的标准，让树立的“模范”有引导力和感召力，能真正起到示范带动作用。同时要调动县级人大常委会办公室干部的积极性，造就推进工作的先锋队。要把调动县级人大常委会办公室干部的积极性作为县级人大常委会机关党建工作的着力点，作为做好单位工作的一项重要举措来抓。要加强对县级人大常委会办公室干部的教育管理，要紧紧围绕“两学一做”这个主题教育和认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，对县级人大常委会办公室干部开展思想政治教育，树立正确的荣辱观，增强凝聚力、战斗力，充分发挥县级人大常委会办公室干部的先锋模范作用。四是关心爱护县级人大常委会办公室干部，以感情留人。县级人大常委会的领导既要教育和管理好县级人大常委会办公室干部，又要注意关心爱护县级人大常委会办公室干部，采取丰富而有情管理的模式和手段，从小处着手，多做稳人心、得人心、暖人心的工作。在思想上、工作上、生活上体贴关心他们，积极帮助他们解决工作、生活中的困难，为他们创造良好的工作条件和环境，让他们的心与单位贴得更紧，走得更近。五是兴趣激励。根据县级人大常委会办公室干部的工作能力，让其发挥特长，使人才资源得到充分利用。三要加大考核力度。在认真调查研究的基础上，进一步细化、量化岗责考核内容，规范考核程序，严格考核方法，把考核的结果与推荐用人挂钩、

与年终评先进挂钩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣，让肯干事、会干事、干成事的有奔头、有甜头，让工作中安心不尽心、出工不出力的得到警示和触动。一是考核制度化。制定完善的考核制度，明确奖惩方法措施，签订目标责任状，确保考核制度落到实处。二是考核严格化。考核重在落实，不能流于形式。要多组织县级人大常委会办公室干部学习岗位职责，使大家明确“干什么、怎么干”，知道“没干好、干错了怎么办”，这样才能充分发挥考核的促进、激励作用。三是考核精细化。细化考核内容，根据岗位的不同，细化、量化考核指标，使其内容、标准、分值与岗位职责相对应，与工作流程相对应，与工作绩效相符，做到基本能反映出每个人的工作绩效。四是考核经常化。采取定期与随机相结合，日常与年终考核相结合的方式，强化对县级人大常委会办公室干部绩效的考评。每次考核注重做好工作日志记载，建立个人业绩档案，定期对考核情况予以公示，及时做好考核结果的反馈，促进整改。总之，要调动县级人大常委会办公室干部的积极性，就要建立一个好的激励机制和实绩考核制度。激励机制犹如太阳般散发着光和热，刺激县级人大常委会办公室干部快速成长。实绩考核犹如一面明镜，可以经常自鉴。这是调动县级人大常委会办公室干部的积极性，更好地为县级人大常委会服务的关键所在。

第三，必须充分发挥县级人大常委会办公室自身职能作用，统筹兼顾，切实做好五个转变。一要发挥参谋助手作用就要突出重点，向抓大事、顾全局转变。县级人大常委会办公室要发挥好参谋助手作用，首要的是走出机关，经常深入基层深入实际开展调查研究。一是把握地方人大工作规律，抓住地方人大工作的重点开展调研，使调研课题体现重大性。二是根据本县（市、区）实际情况，找准地方人大工作与本级党委、本级政府工作的切入点和结合点开展调研，保证地方人大工作与党委合拍，与政府合心，使调研课题体现全局性。三是坚持

把人民群众的利益放在首位，认真倾听群众呼声，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题开展调研，使调研课题体现群众性。采用科学的灵活的调研方法，在求深、求实和求真上狠下功夫，让更多的调研成果为常委会审议决策服务，真正做到参到点子上，谋到要害处。四是认真细致做好文秘工作。在文稿起草过程中，要吃透上情、摸清下情，善于站在全局的高度去认识问题和分析问题；对材料的整理加工要善于抓住特点、把握重点，提炼出正确的观点；在文字应用上要做到字斟句酌，力求表达准确。在公文办理过程中，要进一步规范工作制度，强化流程管理，严把文稿质量关、法律政策关和格式用语规范关，避免出现纰漏和差错。二要发挥综合协调作用就要强化沟通，向协调合作、形成合力转变。在县级人大常委会的机构设置当中，县级人大常委会办公室与其他工作机构的关系是平行的，都是为常委会和领导决策服务的部门。但由于办公室为常委会和领导决策服务比其他部门更直接、更经常、更具综合性，加上在县级人大常委会由于没有设立秘书长这一职位，办公室主任代行了秘书长的一些职权，使县级人大常委会办公室看起来似乎比其他委室更高人一头。因而，在县级人大常委会机关，办公室不仅是联系上下、沟通各方的桥梁纽带，也是各方面矛盾的汇集点。所以，县级人大常委会办公室要找准自己的角色定位，强化沟通协调合作，形成合力。一是加强常委会机关内部的综合协调。人大常委会机关内部的协调主要是，与常委会领导之间的协调、与常委会机关各委室之间的协调、办公室内部的协调。既要统筹兼顾，又要突出重点；既要科学制定工作目标责任制，做到各司其职、各尽其责，又要牢固树立一盘棋的思想，对常委会的重大活动和重要任务，实行统一安排，相互协作。二是加强与“四办”、“两院”及政府组成部门的协调。县级人大常委会的重大活动事前向党委报告，遇到与党委重大活动有冲突时，及时掌握情况，并向常委会汇报，有序调整，

合理安排。要通过建立健全工作联系制度，形成勤联系、常交流、多协商的工作机制，营造融洽、和谐的内外部工作环境。三是加强与各级人大及其常委会之间的联系与沟通，真正做到下情上达、上情下达。特别是在处理与乡镇人大的关系方面，既要加强工作指导，又要通过开展视察、调研、检查、评议等形式加强工作联系；既要加强工作监督，又要通过邀请其列席县级人大常委会相关会议的形式加强沟通。三要发挥好服务作用就要环环相扣，向质量效益、保障有力转变。必须明确，县级人大常委会办公室的工作就是服务，而不是决策，更不是领导。县级人大常委会办公室除了要为常委会服务之外，还要为机关其他办事、工作机构开展活动提供服务。因而，县级人大常委会办公室要努力找准服务常委会和领导的对接点，找准参谋与尽职的融合点，加强综合协调能力，注重协调的方式、方法，根据对上、对下、对内、对外对象的不同，注意发挥好协调艺术，以提高协调的实效。通过及时化解、疏导工作中的矛盾，充分发挥县级人大常委会机关的整体效应，形成工作合力。要从讲政治、顾大局出发，大事讲原则，小事讲风格，敢于协调，善于协调，多沟通、常联系、勤思考，在协调中实现服务质量的进一步提高。一是着力改进服务方式，提高服务质量。在服务人大会议、常委会会议和主任会议的过程中，注意在主动服务和跟踪问效上下功夫，从单纯执行领导指示、上传下达、被动接受任务向积极动脑筋、主动提建议、超前拿方案、全面搞好服务方向转变。二是把握关键环节，关注细节，确保各项督查工作保质保量完成。在督查乡镇人大工作、承诺公示工作、重点工程等集体活动中，要考虑到每一个环节，大到乘车、路线、食宿安排，小到人员的通知、组织，科学运作，环环相扣，做到万无一失。三是牢固树立民本意识，努力提高服务水平。县级人大常委会办公室作为县级人大工作的一个窗口，要时刻注意自身的角色意识，积极为人大代表和基层群众服务，坚决

杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风和官僚习气。四要发挥人大宣传作用就要创新机制，向有实效、有影响转变。一是在人大宣传队伍上和阵地上，实现由自身单打一向社会大联手转变。要壮大人大宣传通讯员队伍，组成由县级人大常委会机关、“一府两院”及职能部门、乡镇人大和新闻部门有关人员组成的专门通讯员队伍，同时，出台鼓励措施，形成全社会推动人大宣传大合唱。二是在人大宣传形式和手法上，实现由单一化向灵活多样化的转变。举办知识竞赛、有奖征文、演讲比赛、文艺晚会等活动，制作专题电视短片、编纂有关工作丛书等宣传人大制度。三是在宣传对象和内容上，实现由程序化宣传向实效化宣传的转变。既要坚持对“三会”及日常工作和活动的宣传报道，又要加大对县级人大及其常委会行使职权过程中一些深层次问题的报道，还要有重点对个案的监督、代表建议办理、代表履行职责、信访案件督办等内容进行跟踪报道，提高宣传效果。五要发挥自身职能作用就要着眼能力提高，向团结协作、勤奋高效转变。一是高要求，勤锻炼。要按照更强的团结精神、更强的学习追求、更强的工作作风、更强的纪律观念、更强的群众意识目标，努力建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬、团结协作、勤奋高效的县级人大常委会办公室干部队伍。二是不断完善管理制度。对岗位职责、工作流程、办事规则等规章制度不断进行调整、充实和完善，建立起一套科学合理、相互配套的管理制度，做到有章可循、照章办事。三是健全奖惩机制。全面推行工作目标管理制，从明确岗位职责入手，强化全员责任意识，对各项工作指标能量化的尽可能量化，不能量化的尽量做到以领导满意度和社会公认度为标准进行考评。四是改善办公条件。加快办公自动化建设步伐，提高干部运用现代科技手段开展工作的能力。五是教育办公室的干部要有乐于吃苦甘于奉献的精神。选择县级人大常委会办公室工作，就是选择了辛苦和奉献，作为县级人大常委会

办公室的干部一定要有乐于吃苦甘于奉献的精神。要教育从事县级人大常委会办公室工作的干部要不怕辛苦，甘于吃苦，淡泊名利，乐于奉献，特别是不怕别人的批评和怨言，始终以提出意见就是帮助自己改进提高的心态来对待工作。在吃得苦的同时还要耐得烦。县级人大常委会办公室是典型的大事要去做，小事也要办的岗位。大到为常委会重大决策当好参谋、为机关正常运转提供保障，小到一个通知的多次衔接、一件小事的具体落实。几乎天天都在“重复昨天的故事”。因此，县级人大常委会办公室的干部要有耐得烦的精神，不厌其烦地把分内和分外事情都办得好做得实。县级人大常委会办公室工作是个细致活儿，没有实干精神、踏实作风是难以有所作为的。这就要求县级人大常委会办公室的干部诚实做人，扎实工作，朴实生活，报实情、想实招、办实事，追求实实在在的绩与效。

总之，只要我们不忘初心，继续前进，不辜负党和人民的重托，认真学习习近平总书记关于“我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，扩大人民民主，推进依法治国，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度”的重要指示精神，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分认识县级人大常委会办公室的地位和作用，明确工作职责，建立健全发挥县级人大常委会办公室职能作用的有效机制，就一定能推动县级人大常委会办公室履职尽责，创造性地开展工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，就一定能将地方人大工作推向前进。□李青灵