乡镇人大主席团工作报告，是乡镇人大主席团一年一度或任期五年届满时向本级人民代表大会所作的总结性工作汇报。怎样才能写出能全面反映乡镇人大主席团工作，做到恰如其分地把乡镇人大主席团的工作落实到文字上，符合人大代表和广大人民群众意愿，使本级人大代表理解、认可、接受，并审查通过的工作报告?笔者认为，要在以下三个方面下功夫。

  一、必须准确掌握相关法律对乡镇人大主席团的定位，打牢写好乡镇人大主席团工作报告思想基础

  必须准确地掌握新地方组织法和广西新条例对乡镇人大主席团的定位。地方组织法第十五条规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。”第十六条规定，“乡、民族乡、镇人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集。”第十八条规定，“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。”第十九条规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。”广西新条例第二十六条规定，乡镇人大“主席团在闭会期间的职责：(一)每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;(二)听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见;(三)听取代表建议、批评和意见办理情况的报告;(四)定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况;(五)指导选区依法罢免和补选本级人民代表大会代表;(六)办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会交办或者委托的工作。”笔者认为，依据新地方组织法和广西新条例可以得出这样的结论：一是乡镇人大主席团是由有关人员组成并以会议的形式行使职权的;二是2015年8月，根据地方多年来的反映，第十二届全国人大常委会在第16次会议上，对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》作出了修改，明确了在不违反“县级以上才能设常委会”的基础上，允许乡镇人大主席团在闭会期间也活动起来的规定，在本级人民代表大会闭会期间可以开展活动，但并不是大小事情都由乡镇人大主席团去处理。这就说明，乡镇主席团是以依附会议的形式存在，是一个工作处理机构。当前，法律并没有规定乡镇主席团是权力机关。乡镇人大主席团在本级人民代表大会闭会期间可以开展活动，但不具备地方县级以上人大常委会(地方国家权力机关的常设权力机关)法定权力，即地方县级以上人大常委会行使重大事项决定权、监督权以及人事任免权等权力(重大事项决定权、监督权、人事权是乡镇人民代表大会的职权;乡镇人大主席团不是常设机关，不能行使重大事项决定权和人事任免权;从现行的法律法规来看，乡镇人大主席团对本级人民代表大会负责，主要有四个方面的职能：一是代表大会期间的组织工作。主要是主持本次会议，决定提交议案由大会审议或表决，对正、副乡镇长人选的提名或根据提名情况提交大会酝酿、讨论，对下一次会议的召开筹备各项工作等。二是处理日常事务。主要是大会闭会期间的日常事务以及上级人大常委会交由主席团办理的事项。三是协调联络作用。主要是安排组织代表开展活动，反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，在代表大会闭会期间安排代表听取政府专项工作报告等。四是安排组织代表开展执法检查、工作评议、视察、调研等)。所以，我们不能把乡镇人大主席团当作地方国家权力机关对待，把乡镇人大主席团视为具有特殊地位和作用的一个机构来认识更为恰当。只有准确掌握相关法律对乡镇人大主席团职责的定位，打牢思必依法、言必循法、行必合法的思想基础，才能写好乡镇人大主席团工作报告。

  二、必须依法厘清乡镇人大主席团职责问题，给在乡镇人代会上的“人大”报告准确冠名

  一是必须厘清在乡镇人代会上人大主席团能不能作工作报告、该不该作报告?乡镇人民代表大会不设常设机关，按照过去不少乡镇的做法，乡镇人民代表大会在闭会期间，乡镇人大许多重要事项和日常工作，如联系本级人大代表，组织代表学习培训，开展视察、检查和相关评议活动，反映代表和人民群众并督促办理对本级人民政府工作的建议、批评和意见，接待人民群众来信来访，办理上级人大常委会委托办理的日常工作事项都要通过乡镇人大主席团以会议的形式集体议事决策、研究决定，再由乡镇人大主席、副主席具体组织实施并开展工作;虽然现行法律并没有规定乡镇人大主席团为乡镇人大的常设机关，但是乡镇人大主席团是由乡镇人代会直接选举产生的，根据其职责，也承担着闭会期间的不少工作任务，理应向乡镇人代会负责并报告工作，受其监督。因此，对乡镇人大主席团工作进行总结报告是必要的，毫无疑问的，乡镇召开人代会时，乡镇人大主席团向人代会报告闭会期间工作情况是可行的、也是应该的。因此，不少乡镇在召开人代会时，都参照县级以上人代会听取本级人大常委会工作报告的议程安排，乡镇人大主席也在人代会上作报告也成了惯例。大家都知道，2015年8月，根据地方多年来的反映，第十二届全国人大常委会在第16次会议上，对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》作出了修改，明确了在不违反“县级以上才能设常委会”的基础上，允许乡镇人大主席团在闭会期间也活动起来的规定。如新地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。”广西新条例第七条规定，“乡、民族乡、镇人民代表大会行使下列职权：(一)在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行;(二)在职权范围内通过和发布决议、决定;(三)根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;(四)审查和批准本行政区域内的财政情况的报告;(五)决定本行政区域内的民政工作的实施计划;(六)选举本级人民代表大会主席、副主席;(七)选举乡长、副乡长，镇长、副镇长;(八)听取和审议本级人民代表大会主席团在闭会期间工作的报告;(九)听取和审查本级人民政府的工作报告;(十)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;(十一)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;(十二)保护各种经济组织的合法权益;(十三)保障少数民族的权利;(十四)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。”根据新地方组织法和广西新条例的规定，乡镇人大主席团不但能在乡镇人代会上作工作报告、而且应该依法依规作报告。

  二是必须依法给在乡镇人代会上的“人大”报告准确冠名。应该由谁来作乡镇人大主席团工作报告、怎样作乡镇人大主席团工作报告?过去，在乡镇人代会人大主席团向全体人大代表作工作报告的主体资格和名称格式规范都很不统一，有的由乡镇人大主席作报告，有的由乡镇人大专职副主席作报告;有的报告名称冠之以乡镇人大，有的冠之以乡镇人大主席团，有的冠之以乡镇人大主席团主席或副主席，可以说各行其是很不统一，十分混乱。从法理上讲，按照新地方组织法和广西新条例的规定，在乡镇人代会上乡镇人大报告应以乡镇人大主席团工作报告冠名，应由乡镇人大主席作乡镇人大主席团工作报告，乡镇人大主席兼职的受主席团委托也可由专职副主席作乡镇人大主席团工作。而不能以乡镇人大报告名称或以乡镇人大主席个人名义向人代会作报告。多年来，不少乡镇人大的实践证明，以乡镇人大主席团作为主体向乡镇人代会报告工作是比较妥当的。倘若在乡镇人代会上以“乡镇人大”名义报告人民代表大会工作，实际上就是自己给自己报告工作，既不合逻辑，也不合情理;再说人大讲求的集体行使职权，听取审查报告针对是组织而非个人，如果以“人大主席团主席报告”冠名显然不妥，不合情理，同时也违反了有关法律关于人大集体行使职权的规定。由此可见，以乡镇人大主席团名义组织的是集体行为，并不是主席、副主席的个人行为，即权力只能“公转”不能“自转”。因此，在乡镇人代会上，理应以主席团名义由乡镇人大主席向人代会报告工作，报告的名称应为“××乡镇人大主席团工作报告”。这样做，既符合相关法律规定，又符合乡镇人大工作实际，也更具可操作性。

  三、必须熟悉和掌握乡镇人大主席团工作报告的结构与写法

  撰写本级乡镇人大主席团工作报告的主要目的，是为了更清晰、更快捷地让本级人大代表了解乡镇人大主席团所取得的成绩，有效地贯彻落实新一年的工作计划。当前，乡镇人大主席团工作报告已逐渐在程式化、格式化的风格上定位，常常是结构简单明了、文风朴实、惯用直笔。其基本结构如下：

  (一)标题：××乡(镇)人大主席团工作报告——××年××月××日在xx乡(镇)××届人大×次会议上。

  (二)报告人职务、姓名。

  (三)称呼：各位代表、同志们：。

  (四)引言：我受xx乡镇人大主席团的委托，向大会报告xx 年xx乡(镇)人大主席团的主要工作和今年的工作意见，请予审查，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

  (五)正文：

  1.xx 年工作回顾

  在过去一年工作回顾这部分，常常写主要业绩、主要体会、存在的主要问题这三点。大家知道，只有认真分析总结经验和吸取教训，才能更好地为新一年的工作提供参考依据。业绩是肯定成绩，鼓舞人心的;体会是交流心得，再接再厉的;问题是发现不足，予以改进的。主要业绩：一要写代表大会期间的组织工作。二要写处理日常事务。主要是写大会闭会期间的日常事务以及上级人大常委会交由主席团办理的事项。三要写协调联络代表工作。主要是写安排组织代表开展活动，反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，在代表大会闭会期间安排代表听取政府专项工作报告等。四要写安排组织代表开展执法检查、工作评议、视察、调研等。

  2.xx 年工作意见(任务)

  在新一年的工作意见(任务)这部分，常常是先分析形势，然后明确任务。分析形势是报告中不可或缺的一部分，它可以让本级人大代表知道当前的情况，增强他们的归属感。明确任务时一定要具体：首先是根据新的一年的工作特点，找出当前完成新一年工作任务的有利条件和不利因素，以确保新一年工作意见(任务)建立在切实可行的基础上。其次是经过论证，客观地把新一年工作任务分解到每个季度、每个月份，同时对工作数量、质量、效率等的要求要尽可能具体化。最后是步骤和措施，要求写明“怎样做”的问题，包括指挥机构的建立、制度的形成、责任部门的分工协作、时间安排等，都要尽可能便于检查，以确保新一年工作意见(任务)在执行中环环相扣，衔接自如。

  例文：

  ××乡(镇)人大主席团工作报告

  ——××年××月××日在××镇××届人大××次会议上

  乡(镇)人大主席 ×××

  各位代表、同志们：

  我受xx乡(镇)××届人民代表大会主席团的委托，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见和建议。

  ××年工作回顾

  过去的一年，乡(镇)人大工作在乡(镇)党委的正确领导下, 在县(市、区)人大常委会的精心指导下，团结和依靠全体代表和全乡(镇)人民，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为推动全乡(镇)经济社会科学发展、和谐发展作出了积极贡献。

  回顾一年来的工作，我们主要做了以下几方面工作：

  一、服务大局，不断强化各项监督工作

  (一)加强对政府实事工程的监督(略)。

  (二)加强对乡(镇)域内水环境的督查(略)。

  (三)加强对代表意见建议的督办(略)。

  二、加强服务，充分发挥代表主体作用

  (一)致力于代表活动平台搭建(略)。

  (二)致力于代表履职意识培养(略)。

  (三)致力于代表履职成效提升(略)。

  三、注重学习，努力提高自身履职能力

  (一)加强理论学习(略)。

  (二)深入调查研究(略)。

  (三)密切联系群众(略)。

  各位代表，xx乡(镇)××届人大×次会议提出的主席团各项工作任务已顺利完成，这是乡(镇)党委的正确领导、政府部门密切配合和全体代表共同努力的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向全体代表，向关心和支持人大工作的各部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  同时，我们也清醒地认识到，我乡(镇)人大工作也还存在一些差距：主要是依法履职的手段比较单一，开展监督的实效还不够明显;对重点难点热点问题的跟踪问责措施还不够有力，对新情况和新问题的研究探索能力还需进一步加强，代表工作有待继续拓展和创新等等，对于这些问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以改进。

  ××年主要任务

  一、找准定位，进一步明确人大工作目标

  (一)围绕“一个目标”(略)。

  (二)坚持“两个原则”(略)。

  (三)注重“三个贴近”(略)。

  二、突出重点，进一步服务全乡(镇)发展大局

  (一)改进政府工作监督(略)。

  (二)推进依法治镇进程(略)。

  (三)加大建议督办力度(略)。

  三、健全机制，进一步发挥代表主体作用

  (一)健全代表联络(接待)室制度(略)。

  (二)完善代表履职情况登记制度(略)。

  (三)实行代表向选民述职制度(略)。

  四、求真务实，进一步加强人大自身建设

  (一)注重强化意识培养，不断提升履职能力(略)。

  (二)注重加强学习实践，不断提高素质修养(略)。

  (三)注重加强作风建设，不断维护代表形象(略)。

  各位代表，××年是我乡(镇)全面建成小康社会的关键时期，也是加快构建社会主义和谐社会的关键一年。在新的一年里，让我们在乡(镇)党委的正确领导下，紧紧依靠全乡(镇)人民，围绕中心、服务大局，依法履职、勤政为民，传承发展、创新有为，为加快建设法治文明美丽富裕幸福新xx而努力奋斗! 口李青灵