一、百色区域电网建设运行的基本情况及取得的成效

    百色区域电网项目建设是百色市委、市政府有效降低企业生产成本，突破工业发展瓶颈，推动铝产业转型升级，探索新一轮电力体制改革的重大决策。

    （一）区域电网建设运行的基本情况

    按照《广西百色市生态型铝产业示范基地区域电网规划方案（2014年～2020年）》，百色区域电网分两期建设：

    一期（2014年～2015年）建设项目11项，总投资9.33亿元，包括电网调度中心、田阳新山220千伏变电站、田东莲塘220千伏变电站，连接中铝广西分公司、广西信发铝电有限公司、百色百矿集团有限公司、广西投资集团银海铝业有限公司、广西苏源投资股份有限公司、广西田东锦江集团（锦盛化工、锦鑫化工）等百色铝企业煤电铝一体化项目的220千伏同塔双回输电线路约230千米，形成百色区域电网基础框架结构。当前区域电网网内火电装机容量达112.5万千瓦，运行基本稳定。截至2016年9月20日，百矿电厂发电11.1亿度，田阳电厂发电3.77亿度，苏源电厂发电0.614亿度，共计发电15.48亿度；向百矿铝厂供电9.45亿度，向苏源铝厂供电0.214亿度，向百色电力供电2.874亿度，共计供电12.538亿度。

    二期规划（2016年～2020年）总投资约23亿元（不含电源建设投资），新建隆林（新州）、田林、德保、靖西、平果、那坡、禄源等七座220千伏变电站，以及连接上述变电站的220千伏线路约600千米，使百色区域电网形成环网结构，并增加区域电网的电源量，提高供电可靠性，实现区域电网自我保安调节能力。百色区域电网二期工程前期工作已于2015年12月启动，计划2020年以前完成区域电网二期工程建设。

    （二）有效降低重点铝企业生产成本，达到项目预期效果

    百色区域电网一期工程自2014年8月开工建设至2015年底建成试运行运营以来，百矿集团、田阳电厂、苏源电厂机组已建成并网运行，并网电源装机容量为112.5万千瓦，在线负荷保持在70万千瓦左右平稳运行。为百矿30万吨电解铝、苏源5万吨电解铝（苏源已建成10万吨，二期10万吨在建）和必晟20万吨硅锰合金、光大14万吨锰合金冶炼企业及200万吨水泥产能供电。网内成本加上税金、政府基金及附加，供电价格约0.35元/度，按照一吨电解铝需14000度，相比较大网电价0.48---0.58元/度，可降低每吨电解铝成本约2000元。从已并网机组运行和铝水生产情况看，百色区域电网平台能较大幅度地降低重点铝企业的铝水生产成本，激活企业发展的活力和动力，我市电解铝企业开复工情况得到了明显的好转，达到了建设区域电网项目的预期效果。

     二、存在的困难和问题

    （一）网内电源不足，结构单一，旋转备用容量小，电网自保能力弱。区域电网以煤电铝一体化企业自备火电厂为主，存在电源不足、结构单一、网架结构薄弱等缺点。装机容量仅为112.5万千瓦，用电负荷达到66万千瓦，如果一台35万千瓦的机组发生故障停机，系统几乎没有旋转的备用容量来保障电网的稳定运行，区域自我保安能力很薄弱。

    （二）从广西电网接入“保安电源”不仅未得到落实，原来弱连接容量还被进一步收紧，电网运行的稳定性存在较大风险。由于目前区域电网内部自我保安能力弱，急需从外部大网接入220千伏电压等级的“保安电源”。2016年4月，自治区政府主要领导在百色召开推进铝电结合专题会议上，明确要求广西电网公司为百色区域电网提供保安电源。自治区工信委多次组织百色市与广西电网协调，市工信委和百色新铝电力公司也多次到百色供电局沟通，但是由于存在利益冲突，“保安电源”的问题一直没有得到落实。9月29日，广西电网公司反而调整了老区变与外网联网点开关潮流定值， 进一步收紧与百色区域电网弱连接的通道能力，区域电网运行的稳定性存在较大风险。

    （三）现有煤炭产能难以满足煤电铝一体化发展的需求，且需求缺口较大。目前，百矿集团煤电铝一体化项目每年用煤量达330万吨。“十三五”内，百矿集团还规划推进德保煤电铝一体化项目、百色-文山跨省经济合作园区煤电铝一体化项目、隆林煤电铝一体化项目等项目，总用煤需求量约1600万吨。百矿集团现有本地煤矿年产能301万吨。由百矿集团托管的右江矿务局有限公司现有煤矿年产能277万吨。上述两个公司所属煤矿满负荷生产，本地煤炭年产量也不足600万吨，远远不能满足1600万吨年需求量，缺口高达1000万吨/年。

    （四）百色区域电网未列入广西电力体制改革综合试点，不利于下一步区域电网的建设和发展。在自治区人民政府报国家发改委、国家能源局批复的《广西电力体制改革综合试点实施方案》（发改经体〔2016〕1096号）中，没有将百色区域电网列入本轮改革试点。百色区域电网在下一步办理配售电业务和售电公司准入方面将面临重重阻力，对电网未来的建设和发展造成不利影响。

    （五）区域电网发电成本上升。由于近期煤价不断上涨，百矿集团自备电厂的含税发电成本已达0.329元/度，银海发电厂含税发电成本已达0.379元/度，而目前百色区域电网的上网电价外用部分电量为0.31元/度，远低于以上两个电厂的发电成本，发电厂出现亏损。

    （六）对加快推进百色区域电网建设有关政策的研究和运用工作，有待进一步深化和加强。

    三、意见和建议

    （一）统一思想、坚定信心，加强领导，扎实推进百色区域电网项目建设工作。百色区域电网项目建设是突破百色工业发展瓶颈，推动百色铝产业“二次创业”，加快我市工业结构调整步伐，探索新一轮电力体制改革的必由之路。在项目推进的过程中，难免会遇到各种困难和问题。要统一思想、坚定信心，迎难而上，克难攻坚。要加强领导，落实专人负责，做到由市级领导坐镇指挥，协调服务，及时解决遇到的各种具体的困难和问题，不断加快推进百色区域电网项目建设工作。

    （二）加大区域电网电源建设力度，增强多元化的电源支撑能力。一方面要继续争取广西电网220千伏电压等级的保安电源；另一方面也要加强区域电网自身的电源建设力度。在电源建设中，既要有远虑，又要解近忧。一是按照煤电铝一体化项目电源建设的规划，加快推进在建华磊3X35万千瓦机组建设，加快开工百矿集团2X35万千瓦机组建设，加快田东电厂的收购工作，提高自身电源支撑能力。二是整合百色水电资源。既要积极争取将已经建成的那吉、鱼梁水利枢纽电站并入区域网；又要把在建的瓦村、八渡水电站并入区域网。建议今后把水电站并入区域网作为将来百色水电开发的先决条件。三是加快实施“引电入百”工程。利用优势互补，加强与贵州、云南区域间的电力合作，把低价、优质的电力资源引入百色。

    （三）科学布局，优化结构，合理发展以电解铝为主多元化的用电负荷。在不断加大区域电网电源建设力度的同时，要科学谋划好用电负荷的布局和规划，合理发展以电解铝为主多元化的用电负荷。一是加快落实百色生态型铝产业示范基地电解铝产能指标。二是除电解铝以外，按一定比例发展弹性的用电负荷，如铁合金冶炼等，确保区域电网运行有调控保安的余地。

    （四）积极稳妥地推进电力体制改革。一是积极争取将百色市列入电力体制改革试点。为区域电网拥有配电网运营权,协调能源监管部门办理供电许可证以及成立售电公司向百色重点铝企业开展售电业务等提供有力支撑。二是适时组建百色电力集团。整合现有属百色市人民政府独资或控股的电力资源和资产，组建百色电力集团，更好地为企业提供安全、优质、充足的电量和低成本电价，从而增强百色工业企业的竞争力。

    （五）整合煤炭资源，为煤电铝一体化项目提供煤源保障。一是适时组建百色煤炭集团。通过整合百色煤炭资源，提高生产技术，优化经营管理机制，加快转型升级，形成更有实力的煤炭大企业，为百色煤电铝一体化发展提供充足的煤源。二是加强与贵州等地煤炭资源的合作开发，弥补煤炭缺口的问题。

    （六）建议将上网电价的调整与煤炭价格形成联动机制。当煤炭价格涨、跌到一定幅度，对上网电价进行相应调整，形成合理的电价机制。

     （七）进一步加强对相关政策的研究和运用，加快推动百色区域电网项目建设。

     （八）优化煤电铝一体化企业国有资本布局。通过调整优化资本布局结构，使国有资本退出主业之外的低效业务，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链的中高端集中，聚焦主业，做大做强煤电铝一体化企业。(市人大常委会调研组)