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百色中心城区规划建设管理的调研报告

www.gxbsrd.gov.cn  2017-07-10 08:43  阅读:452018次  作者:黄远征 班付年 李青灵 胡晓宁  编辑:罗燕婷  来源:百色人大网 

注重突出百色特色  发挥中心城区核心带动作用  推动百色科学发展
——百色中心城区规划建设管理的调研报告

 

    为了贯彻落实习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以人的城镇化为核心,更加注重提高户籍人口城镇化率,更加注重城乡基本公共服务均等化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,更加注重提升人民群众获得感和幸福感的重要讲话精神和贯彻落实全国城市工作会议精神,以新理念引领发展,推动百色中心城区建设,提升中心城区规划建设管理水平。3月13日至3月20日,市人大常委会、市党的建设研究会调研组对百色中心城区规划建设管理进行调研。通过实地调研4个片区,查看23个城建已建、在建项目及百色工业园、新山生态铝产业园区的工业企业,召开座谈会,分别听取18个政府部门关于城建工作方面的情况汇报,和有关部门负责同志交流互动。百色市委、市人民政府站在新起点,始终遵循科学规律,加强顶层设计,立足本市,因地制宜,突出特色,大胆创新,统筹推进。按照“改造提升老城区、充实完善龙景迎龙区、东进开发百东新区、做靓做美右江”的发展思路进行规划设计建设管理,通过点轴开发、梯度推进、整体发展,百色中心城区规划建设管理的全面推进发挥了核心权威作用、典型示范作用、引领带动作用,有力地促进百色市建设成为左右江革命老区核心城市,区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心、右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区、面向东盟开发门户城市的战略目标,为实现大百色“三年打基础,五年出形象,十年一体化”战略目标夯实了基础。百色先后获得国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城、广西森林城市、广西园林城市、广西卫生城市等荣誉称号。百色中心城区规划建设管理取得了新的成效,建立了新的机制,创造了新的经验,彰显了百色力量,突出了百色特色,展示了百色风貌,提升了百色地位,树立了百色形象。


    一、百色中心城区建设的特点


    (一)重规划,新理念,大战略,拉开城市发展大框架。百色市委、市人民政府贯彻落实习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设的重要指示,认真贯彻落实党中央关于发展的新理念,把抓好百色中心城区建设作为经济社会发展的尺度,实施再建一个百色新城”的重大战略。坚持高起点规划,高标准设计,高质量建设,高水平管理,高效益经营的要求,积极推进百色中心城区的规划建设管理。进城大道(百色大道)、龙旺大道、东州大道、龙景大道等主干道建成,百林大桥、龙旺大桥、东合大桥、竹州大桥畅通,贯穿四个片区,中心城区主骨架已形成。以百色大道为轴线,以产城融合示范区,百色干部学院、职教中心落成为板块的百东新区加快建设,一座百色新城正在崛起,全力推进右江——田阳一体化,实现百色建成左右江革命老区核心城市。


    (二)重产业,建园区,讲效益,增强城市发展支撑力。市委、市人民政府把发展工业作为城市发展的大力支撑,充分发挥百色矿产资源丰富的优势,大力发展优势资源型产业,实施“再造一个工业百色”的发展思路,坚持走“煤电铝结合,林纸结合,矿电结合和农林产品深加工”特色企业发展路子,以建设工业园区为抓手,做大做强做优做实工业园区经济,积极培育园区经济增长极,百色工业园区升级为自治区级园区,百色新山铝产业示范园升级为自治区A类产业园区。

    (三)重改革,多元化,强动力,提升城市发展动能。市委、市人民政府把改革作为推动经济发展最强大的动力,在推进百色中心城区建设中,坚持深化改革,把城市建设和保障民生结合,和棚户区改造结合,和抓好投融资体制结合,和培育新产业结合,和发展公益事业结合,充分体现了人民城市为人民的宗旨。


    (四)重政策,聚能量,调结构,培育城市发展新增长极。市委、市人民政府高瞻远瞩,精心组织,积极争取把左右江革命老区振兴规划、生态型铝产业示范基地、全国政策性扶贫实验示范区进入国家和自治区顶层设计,利用国家给予百色革命老区发展新机遇以及给予的优惠政策,扎实工作,努力突破经济发展的瓶颈,增强城市发展的新动能。


    (五)重民生,抓生态,兴公益,提高城市发展宜居水平。市委、市人民政府坚持以人为本的城市建设理念,重视防治空气污染,重视建设路桥,重视建设体育中心、文化中心、教育中心,重视建设公园(森林公园、半岛公园、沙滩公园、百东新区体育休闲公园、星湖水系工程)、游乐园、园博园、植物园、养生文化园,重视实施美丽右江生态工程,积极推进四大片区绿化发展,一幅城在林中,家在绿中,人在景中的美丽画卷展现于世人面前,打造优美生态的宜居环境。


    (六)重法治,严管理,优服务,强化城市发展的系统性。市委、市人民政府把城市建设、管理作为一个系统工程,十分重视严格执法,加强依法规划、建设和管理,建立新机制,构筑新平台,推动城市建设、管理法治化、规范化、制度化,努力推进城市发展平衡性、系统性、持续性。


    (七)重特点,讲传统,新蓝图,树立城市发展新形象。市委、市人民政府充分挖掘红色文化资源、生态环境优美、民族风情浓厚、生态型铝产业示范基地等元素,和城市建设深度融合,弘扬革命传统,展示民族风情,体现生态型铝产业蓬勃发展,反映生态环境优美的气象,是一个集百色红色旅游、生态旅游、民族风情旅游、边境旅游为一体的旅游基地,百色中心城区发展突出魅力百色特色。


    (八)重统筹,立主体,凝合力,调动城市发展积极性。市委、市人民政府以及各部门把城市发展的目的作为惠民生的最高境界,牢固树立人民城市为人民的理念,坚持依靠人民,明确政府、社会、市民共同建设管理城市的主体任务,凝聚政府、社会、人民的智慧和力量,夯实责任,不忘初心,牢记宗旨,弘扬百色精神,以新的思路、新的作风,勇于创新,敢于攻坚,为再建一个百色新城而努力奋斗。


    二、百色中心城区建设的经验


    几年来,百色市人民政府按照“靓丽、繁华、宜居、和谐”的要求,着力于“科学规划、发展带动、生态建设、突出特色、经营城市、综合平衡、依法管理”,努力实现“再建一座百色新城”的目标,以中心城区为核心,坚持城市规划、城市建设、城市管理“三城统筹”,以中心城区规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障,推动人口向中心城区、产业向园区、居住向片区集中,实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城区统筹发展格局,全力推进百色中心城区城镇化进程,倾心塑造清洁、文明、安全的生态宜居环境,努力打造繁荣的百色中心城区,不断提升百色中心城区的建设水平和城市品位。


    (一)强化战略性,着力于执行力。战略性谋划是为组织未来较长时期设立总体目标的谋划,是基于组织整体而制定的,强调组织整体的协调。战略性谋划的首要内容是远景和使命陈述。战略事关全局性,是指导性的方针。因此,在国家已经启动《国家新型城镇化规划》这个顶层设计下,百色市委、市人民政府认真学习习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设的重要战略思想和创新理念,牢牢把握百色中心城区建设的方向,把百色中心城区建设作为经济社会发展的重要战略和党委工作大局的重要内容,把中心城区建设纳入经济社会整体规划,促进城市建设必须和经济社会发展相适应。把具有战略性的大事,作为增强政治意识的重要内容,坚持站在讲政治的高度,把开创百色中心城区建设作为坚定的正确政治方向,在思想上、政治上和行动上和以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致的政治要求;增强引领意识,百色中心城区是全市经济、政治、文化中心,发挥其核心带动作用具有重要意义。几年来,市人民政府在百色中心城区规划建设管理上,认真贯彻落实市委战略决策,强化战略性,狠抓执行力,严格按照“改造提升老城区、充实完善龙景迎龙区、东进开发百东新区、做靓做美右江”的发展思路进行规划和建设,通过点轴开发、梯度推进、整体发展,为实现市委提出的大百色“三年打基础,五年出形象,十年一体化”目标,奋力打造百色中心城区发展升级版,使生态美誉度、产业聚集度、城乡宜居度、交通首位度、群众幸福度都有了质的飞跃。


    (二)强化科学性,着力于规划先导。科学规划是中心城区未来发展的纲领。科学规划,就是按照“过程论”的哲学观点,遵循现代城市规划理念和中心城区发展的内在规律,立足现实,预见未来,强化中心城区规划的科学性和前瞻性,使规划实施符合中心城区的发展规律和发展过程的辩证统一。坚持规划的统一性、协调性,加强各种规划的衔接和落实。百色市人民政府始终坚持科学规划,牢固树立以人为本的发展理念,严格按照“可能性与现实性辩证统一”的要求,遵循现代城市规划理念和中心城区发展的内在规律,不断强化规划的“龙头”地位。多次调整修订了中心城区总体规划,初步建立了总体规划、控制性详规、修建性详规规划体系。积极推进《百色市城市总体规划(2014—2030)》修编工作;编制《百色市右江河谷地区城乡一体化规划(2014—2030)》,谋划好三县一区城乡统筹发展;开展《百色市东笋片区环境综合整治与城市更新项目控制性详细规划》、《百色市龙景片区控制性详细规划》、《百色市迎龙片区控制性详细规划》、《百东新区概念性规划、控制性详细规划及重点地区城市设计》、《百色市凤凰片区控制性详细规划》等规划的编制,基本实现了重点片区控规全覆盖目标;组织编制《百色市历史文化名城保护规划》、《百色市海绵城市专项规划》等专项规划,加快完善城乡规划体系;依托百色拥有红色旅游、绿色旅游、长寿养生、民族风情、乡村旅游等众多旅游资源,出台了《百色旅游发展总体规划》;严格按照国家法律和政策,根据百色市经济社会发展情况,适时对土地利用总体规划进行调整完善。根据百色城市总体规划,宏伟蓝图已经绘就,到2030年,百色中心城区建设规模144平方公里,总人口120万人。


    (三)强化创新性,着力于发展带动。发展带动是中心城区发展的决定性因素。发展带动,就是运用“发展才是硬道理”的观点,把经济发展作为中心城区建设与发展的基础和支撑,以经济建设的现代化带动中心城区建设的现代化,以中心城区建设的现代化促进社会发展的现代化,形成经济发展和中心城区建设与发展的有机统一。中心城区建设的强力推进是拉动国民经济发展的支柱力量,这既是经济发展的内在规律,也是中心城区发展的客观要求。几年来,百色市委、市人民政府始终按照“经济发展与城区发展辩证统一”的要求,坚持赶超式发展,创新型发展和协调化发展,社会经济持续保持着快速增长,有力地拉动了中心城区建设的发展。一是抓工业园区建设取得了新突破。百色工业园区、百色新山铝产业工业园区,桂明工业园区等发展势头强劲,都凸显了中心城区的发展带动作用。百色工业园区主要依托百色丰富的自然资源和突出的区位优势,按自治区级工业园的标准来规划和设计,最终建成大型综合性自治区级经济技术开发区。总规划开发面积约为26平方公里。百色新山铝产业工业园区是国家发改委批复设立的百色生态型铝产业示范基地重要载体、自治区重点推进的27个工业园区之一。园区地处百色铝产业带腹地,位于田阳县头塘镇新山村,规划控制范围39.8平方公里,建设用地面积24.94平方公里。园区产业主要是着重发展以铝及有色金属加工为主导,涵盖新材料、能源电力、农机装备制造及零配件制造,再生资源回收利用、综合物流等六大产业。目前,已入驻的38家企业中产业分为:第一,煤电铝一体化项目,已落实广西苏源、百色百矿集团两家,产能50万吨电解铝,配套100万千瓦热电机组;第二,铝深加工项目,已入园企业22家,落实产能30万吨铝材加工、配套50万吨表面处理能力;第三,稀贵金属综合回收利用项目,主要项目有年产4.7吨黄金的中金金业公司、永吉公司贵金属综合回收项目;四是机构装备制造和非金属加工项目等,到“十三五”期末,力争实现工业总产值300亿元、工业增加值120亿元、税收10亿元。二是抓物流集散基地建设取得了新成效。加大招商引资力度力度,引进了一批重大商贸物流项目,加快百色煤炭物流中心、百色综合物流园等项目建设,启动了百色巴马新机场建设,充实完善了中心城区功能。三是抓商贸城建设取得了新进展。恒宁广场项目、亿丰·百色国际商博城、汽车商贸城、土特产商贸中心、农贸市场等建设成效斐然。如亿丰·百色国际商博城由总资产超500亿大财团、中国商业地产8强企业——上海亿丰集团斥资35亿重金打造,亿丰集团以领先20年的国际化视野,规划100万平方米城市商业复合街区。规模效应:100万平方米的超大体量,促进大西南商贸业集聚发展,助推百色建设辐射滇黔桂·大东盟四大区的千亿商贸物流产业集群。规划超前:产品,亿丰集团联袂全球百强——上海现代建筑设计集团按照国内领先的第五代专业市场标准规划,按照国内先进的第五代商业流通市场规格打造,超大型一站式展贸中心,集产品交易、国际展览、电子商务、信息交流于一体的超前市场形态。业态全:复合“十三大业态、七街区、四组团”,是集家居建材、五金机电、工业品、小商品贸易、名品奥特莱斯、美食潮流步行街、游乐园、酒店、写字楼、公寓、客运副中心、金融、政务服务、仓储物流等所有城市商业复合功能和配套功能于一体,一站式+体验式的国际化商业街区。


    (四)强化城市建设改革,着力于保障民生。创新和创业是既有紧密联系又有区别,具有互补和替代关系,创新是创业的基础和灵魂,而创业在本质上是一种创新活动。创业的内涵不仅有创新的内容,还涉及就业和社会发展以及公平正义。百色市委、市人民政府深刻认识到,大众创业、万众创新,既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。因此,极为高度重视让人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价。一是推进城建和棚户改造相结合,高度重视经济实用房、公租房建设,惠及民生。2011年以来,百色中心城区加强棚户区改造,建设经济实用房3330套,公租房7023套,解决了住房困难户的住房问题。二是推进城建和深圳扶贫小镇建设相结合。百色深圳小镇是对自然条件恶劣、不适合人生存的贫困村,实行整村易地搬迁。通过市场化的方式,在百东新区建设,配套产业园项目总用地逾3万亩,其中小镇红线范围约5200亩,合作产业园约2.5万亩,总投资约24.8亿元。建成后将搬迁3万多建档立卡贫困人口。同时,通过建设产业园解决移民搬迁人口的就业问题,确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。深圳扶贫小镇结合百色各少数民族的历史文化及民族风情,打造一个产城融合、生态宜居宜游的特色小镇。深圳扶贫小镇合理规划医院、学校、公园绿地等公共服务配套设施,并融入海绵城市等设计理念,是深圳帮扶百色的亮点工程和百东新区一张最靓丽的城市名片。三是推进城建和右江区——田阳一体化建设相结合,吸引农村人口下山进城入谷,推动农村人口向中心城区转移。


    (五)强化和谐性,着力于生态建设。“和谐性”作为“和谐”性质、属性、内涵等方面的表现,“和谐”就是事物内部各要素既存在一定差距、矛盾、冲突,又协调、有序的状态。因此,只有坚持以中心城区环境综合整治为手段,不断加大中心城区环境保护和绿化、美化、亮化力度,全面提升生态环境保护与建设水平,才能达到自然、社会和人的和谐统一目标。市委、市人民政府积极推进三项工作:一是抓好公园建设。建成了百色起义纪念公园、人民公园、铜鼓公园、绣球公园、半岛公园、沙滩休闲公园、园博园。正在建设的有百东新区星湖水系公园、体育休闲公园等。二是实施“美丽右江”工程。在建成启用百色城污水处理厂的同时,大力推进“三江”(鹅江、澄碧河、右江)河堤及沿岸村屯绿化、道路硬化、亮化,设置景点景观,推进垃圾污水处理设施项目建设,完成了江滨路景观修缮,做到了生态环境与城市建设相互联系、相互作用、相互促进、共同发展,从而使中心城区生态环境与人居环境得到了持续改善,中心城区功能日益增强。三是抓好城市绿色生态建设,三江两岸,河堤、公园、植物园、广场、住宅区、学校、工厂、社区、大街小巷、车站码头,道路两旁到处绿树成荫,2016年底,百色中心城区绿地面积1748.72公顷,绿地率达到35.63%,绿化覆盖总面积1969.58公顷,绿化覆盖率为40.13%,公园绿地面积315.79公顷,人均公园绿地面积12.07平方米。


    (六)强化融合性,着力于突出特色。突出特色是中心城区发展的持久竞争力。运用矛盾的普遍性和特殊性的原理,正确处理中心城区建设和发展中共性与个性之间的关系,注重自然景观与人文景观的维护与延续,历史文脉与时代气息的有机融合。几年来,百色市委、市人民政府按照“共性与个性辩证统一”的要求,坚持“以人为本”的理念,对中心城区人居环境进行了再认识、再设计、再建设,努力营造环境的亲切感、和谐美,使中心城区特色更加突出。中心城区规划、设计与建设,切实根据地理位置、民族风俗习惯等因素,发挥自身优势,依托本地资源,面向东盟,突出以“红、绿、白”三色(红:红色旅游;绿:生态旅游;白:铝工业基地)为主基调,从百色水利枢纽、澄碧湖水库两个方向开始,一直到田阳县城,对沿江地带进行了统一的特色规划,把中心城区纳入新型城镇化规划,划分为文化核心、活力新兴、休闲文化特色、山水文化特色、水库文化特色、创新文化特色、现代工业文化特色、郊野公园特色、创新产业文化特色、航运文化特色、生态农业特色、绿色生态居住等12个各具特色的片区。中心城区各片区共性彰显、个性张扬,成为百色市最具发展潜力、最具经济活力、最适宜创业和人居住的中心城区片区。一是发挥红色文化资源,传承百色起义革命传统,构建百色革命传统教育基地,以百色起义纪念馆为标志,把红七军军部旧址、百色起义纪念碑、红七军将士碑园、邓小平手迹碑园连成一片作为红色教育基地,让参观瞻仰的人们,接受红七军革命传统的洗礼、受到邓小平理论的教育、受到党性党风的教育。二是突出民族民俗特色,一批新建筑标志性工程都很有时代气息和民族风格。如在百东新区、龙景片区、迎龙片区已建成并启用的百色干部学院、百色高铁站、百色新汽车站、百色职教中心、百高新校区、百色五中新校区、八一希望小学新校区、百色学院澄碧湖新校区等都充分体现了百色民族特色民族风格与现代化城市的深度融合。如百色干部学院定位为“立足百色、服务广西、面向全国、对接东盟”,重点打造成为党员干部革命传统教育、邓小平理论研究和教育、党性党史党风教育、国情教育的重要基地和中国-东盟开展人才交流、干部教育培训合作的重要平台。百色干部学院规划用地面积约600亩,总建筑面积约9万平方米,按一次性容纳培训学员800人设计。学院分两期进行建设,其中第一期工程用地300亩,建筑面积约7.4万平方米,按500人规模建设,建设内容主要包括教学区、宿舍区、图书馆等基础设施和绿化工程,第一期工程已经投入使用。空间布局突出主体组团,建筑物体量力求实用简朴;路网建设便捷通达各处,体现了人性化要求;整体规划简洁大方、主题突出,使不同建筑组团呈现了不同的寓意,做到了既充分体现百色民族特色、红色文化内涵,又体现了百色对外开放理念和现代气息。百高新校区占地面积280亩,建筑面积13万多平方米,建有科技楼、图书馆、艺术楼、大礼堂等,并配备有400米跑道的田径场、室内篮球馆、游泳馆、羽毛球场等活动场所;建有4栋教学楼120间教室。校园建筑以红白两色为主,布局合理、环境优雅、设施齐全,是一所绿色的花园式现代化学校。


    (七)强化多元化,着力于经营城市。经营城市对中心城区的发展具有决定性作用。经营城市,就是把经营城市中心城区看作是生产方式的一种新的表现形式,运用生产关系一定要适应生产力发展的哲学原理,强化多元化,把中心城区作为泛资源,将市场机制和企业经营方式,引入到中心城区建设中来。几年来,百色市委、市人民政府按照“生产力与生产关系辩证统一”的要求,大胆进行中心城区经营的探索和实践,作出了开发百东新区,实施中心城区行政、文化、金融、商业中心东移的决策。在新城区开发建设、旧城区改造提升中引入了多元化经营城市思路,市政公用事业改革和建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场体系的步伐进一步加快,初步形成了投资多元化、运营市场化、发展产业化、多种经济成分参与、统一监管、共同发展的新格局。市委、市政府高度重视经营城市的难点问题,加强招商引资工作,主要领导每年都带队外出开展招商引资,出席各类重要投资推介活动,亲自推动重要招商引资项目落实建设。2011-2016年,百色中心城区通过招商引资引进项目133个,合同投资277亿元,累计到位资金134.35亿元。例如,通过经营城市方式,成功引进了恒宁城市广场项目、亿丰.百色国际商博城等项目。恒宁城市广场占地130亩,建筑面积50万平方米,计划建设酒店、高层公寓、手机城,是商业服务中心的标志性工程,有步行街、购物街、服装城、餐饮、儿童书城、儿童乐园、电影院、休闲娱乐。


    (八)强化系统性,着力于综合平衡。综合平衡事关中心城区发展的全局。综合平衡,就是从辩证唯物主义的“系统观”出发,驾驭中心城区发展的战略全局,注重解决中心城区建设的各种矛盾,推动中心城区发展各要素间的动态平衡。几年来,百色市委、市人民政府按照“突出重点和统筹兼顾辩证统一”要求,始终坚持依法建设中心城区的理念,正确处理城市建设管理中的五大关系,即经济发展与中心城区发展的关系、规划建设与科学管理的关系、旧城区改造与新城区开发的关系、物质文明建设与精神文明建设的关系、提高城市化水平与提高居民生活质量的关系,促进中心城区发展中各个要素间的动态平衡。在建设中,突出重点,认真抓好事关百色全局的重大项目,采取了修建整治道路、桥梁、山头,以及捆绑开发、改造城中村等措施。一是抓好四大板块建设的平衡。四大板块齐头并进,互相依托,加强交通连接,为四大板块腾飞创造了条件,详细诠释了改造提升老城区、充实完善迎龙龙景区,东进百东新区的丰富内涵。二是抓好路网交通建设,实现东西南北的相对平衡。桥梁、高铁、高速公路、右江航运、百色民航等整体推进,增强了服务功能,完善了服务平台。经过建设,百色中心城区已是一个交通十分便利的交通枢纽。比如路桥建设,积极引进技术实力强、资金充裕的企业建成了迎龙片区滨江大道、百色大道(一期)、桂明大道、靖安大道、百兴路等路网及百色干部学院外围配套路网。同时,在已建有中山大桥、那毕大桥、拉域大桥的基础上,又新建了东合大桥、竹洲大桥、龙旺大桥,重建了澄碧河大桥、百林大桥,逐步将中心城区基础设施建设的重心向东南方向倾斜,增强东南区域的吸引力,提高了土地和商业价值,实现了东南西北的相对平衡。三是抓好城中村改造。不仅不失时机地实施中心城区经济重心战略东移,为将来百东新区的经济腾飞创造了良好条件,而且还运用“肥瘦搭配、以丰补歉”的模式进行城中村改造,促进城区和城中村建设的平衡。


    (九)强化法治化,着力于依法管理。法治是社会制度的重要组成部分,发挥着管理人们日常生活的作用,而且人们自愿接受法律约束的社会状态,依法管理是决定中心城区建设的质量和发展方向。俗话说“三分建七分管”,说明了管理的地位重要。依不依法管理,对中心城区的发展具有决定性作用。几年来,百色市委、市人民政府按照“经济基础与上层建筑辩证统一”的要求,为使中心城区建设管理服务于经济发展,进一步深化了中心城区建设管理体制改革,依法依规完善管理体制机制。一是加强法治宣传,建立固定标志牌、自动滚动屏幕视频,利用节假日街天宣传,形成了法治宣传的浓厚氛围。二是中心城区建设依法依规完善了管理体制、实施城市建设管理法治化,推行了工程项目法人制,政府投资工程代建制,实行了土地储备拍卖、工程招投标、工程担保等制度。三是开展违法用地、违法建设的整治。在加强法治宣传的同时,依法管理城中村,大力开展违法用地和违法建设的巡查和整治,有效遏制了“两违”行为。四是重视执法队伍建设,并通过综合执法新机制、执法监督新机制,从而使中心城区步入了法治化管理的轨道。
三、百色中心城区建设存在的问题


    几年来,虽然百色中心城区建设成效可圈可点,但也还存在一些问题。主要有:


    (一)中心城区各项规划衔接不够紧密,特色不够鲜明。一是中心城区建设总体规划与相关系统规划衔接不紧,深度融合不突出,协调统一不够,城市规划与招商引资契合度不够显著;二是有的系统规划滞后,跟不上城市建设管理的需要,有的部门执行力不强,使规划和经济社会发展融合存在差距;三是城市建设缺乏鲜明特色和风格,百色作为革命历史名城和少数民族聚居的市,具有红色文化资源和体现民族风格的标志性建筑工程不明显。


    (二)中心城区产业支撑城市发展能力不强。一是工业总量偏小,重点产业所占比重偏低,缺乏大企业、大项目支撑投资增长乏力;二是农业产业化推进不快,传统农业偏高,比重偏大,特色农业产业优化率低;三是中心城区服务产业发展不快,促进人流物流集中的商贸服务中心气氛不浓,产业结构抗市场风险能力较弱,新的经济增长点不多,新兴产业仍处于培育阶段。


    (三)公共服务设施建设滞后。没有博物馆、规划展示馆、群众艺术馆及青少年活动中心。迎龙区除了百色起义纪念公园外,其他新的锻炼、休闲、娱乐活动场所没有开发,布局不很合理。


    (四)中心城区重大项目推进慢。一是旧飞机场开发进度缓慢,除恒宁广场外,其他具有影响力、带动力的商贸服务新项目没有落户;二是“美丽右江”工程,由于资金缺乏,美化、绿化、亮化、道路硬化没有完全衔接;三是健康养生项目推进缓慢,动工项目少;四是基础设施建设主要以公建为主,民间投资进入基础设施建设领域不够。

    (五)特色旅游要素不够完善。虽然初步形成集衣、食、住、行、游、购、娱乐为一体的比较具备的产业体系,不足的是没有一个五星级饭店,没有一条特色购物街。


    (六)中心城区管理水平有待提高。一是加强对城市居民的文明意识、安全意识、交通意识教育,通过教育进一步提升市民的整体素质,构筑革命老区精神文明建设靓丽风景线。二是数字化管理缺乏,数字化管理作为国家卫生城市的一项重要指标,推进缓慢,严重阻碍城区建设管理工作信息化、标准化、动态化发展。三是城中村管理不够到位,还存在违法违规建设、违法用地现象,脏乱差情况较突出。四是城市防污染能力弱,城市街道烧烤没有入屋,烟雾无法消除。五是城市管理执法人员、编制少,不能适应城市建设管理的需求。


    四、关于提升百色中心城区建设水平的建议


    百色中心城区建设取得了巨大成就,但与党中央的要求还有差距,与人民群众的期盼还有差距,需要在新的起点上进一步改进。以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感和那“衙斋卧听潇潇竹,疑是民间疾苦声”深厚民生的情怀,强化领导,强化执政力,强化新举措,提升百色中心城区建设水平。


    (一)必须继续坚持以科学规划引领中心城区建设。要深刻领会和认真把握习近平总书记关于“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”重要指示的科学内涵和习近平总书记今年二月在河北省安新县进行实地考察时就设立河北雄安新区所作的重要指示精神,充分认识科学规划是第一要素,只有加强规划编制工作,才能保证体现规划品位和中心城区特色。要坚持先谋后动、规划引领,用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计,精雕细刻建设标杆工程,打造中心城区建设的典范。要尊重城市建设规律,合理把握开发节奏,突出中心城区规划与十三五规划深度融合。一要修编《百色市城市总体规划(2014-—2030)》,对涉及的重大问题及重大事项市人民政府要认真审定,使《百色市城市总体规划》更具科学性、权威性和特色性。以总体规划为指导,着力推进鹅城片区控制性详细规划和百东新区重点开发区域控制性详细规划的编制工作,全面实现中心城区控规全覆盖。二要积极推进“多规合一”。要按照“一张蓝图干到底”的要求,坚持顶层设计,统筹整合土地利用、城乡建设、生态保护等各项规划,建立健全统一衔接的空间规划体系,有效提升规划空间利用能力和效率,做好各项规划的衔接,努力实现“多规合一”,做到中心城区城市规划、国民经济发展规划和土地利用规划以及其他规划相互协调统一,产业与基础设施、环境保护、公共服务等专项规划相融合。使中心城区符合中央城市工作会议提出建设宜居城市和自治区人民政府出台宜居城市建设实施意见的要求,因此,必须加快推进《百色历史文化名城保护规划》、《百色海绵城市专项规划》、《百色停车场专项规划》等专项规划编制工作。三要加强城市特色设计。城市特色设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的基础。中心城区要建设生态宜居壮乡红城,除了做好规划,还要充分挖掘民族民俗历史文化,做好山水生态文章,搞好城市形态、建筑风貌、文化传承等方面的系统设计。充分利用以澄碧湖、百色水利枢纽、右江为主体的自然生态景观资源、红色革命历史文化资源和民族文化资源,抓好总体城市设计和中心城区、片区、主要轴线、历史地段、重要交通枢纽节点、滨水区、重要景观资源等重点地段的城市特色设计。尽快完成中心城区百东新区重点城市特色设计,全面展示百色特色城市形象和文化底蕴,提升百色中心城区软实力、增强百色中心城区发展竞争力。四要抓好百色城市规划馆建设,充分展示百色城市建设的过去、现在与将来。“十三五”期间,不仅中心城区要在完成总体规划修编的基础上,统筹做好中心城区建设和村庄建设规划,而且还要做好控制性详细规划和专业性规划,构建科学的中心城区规划体系。聘请高资质、高水平的规划设计队伍,确保规划的科学性、权威性和特色性。因区制宜,唱响擦亮特色中心城区名片,打造富有个性特色的百色中心城区。


    (二)必须继续坚持增强产业发展带动中心城区经济发展的新动力。产业是中心城区发展的基础,中心城区是产业壮大的载体,产城融合是中心城区城市化的必由之路。必须坚持产城融合,全力打造中心城区现代产业体系。要继续明确产业对中心城区建设的首要推动作用,坚持产业发展带动中心城区建设。完善中心城区产业体系。坚持市场导向,大力发展中心城区经济,优化产业布局,培育发展各具特色的中心城区产业体系。第一,要以工业园区建设为抓手,发挥主导产业带动作用。一是坚持绿色发展理念和循环经济的发展路径,以建设生态型铝产业示范基地为依托,以此来谋划和推动“铝二次创业”,健全现代工业产业链,实现产业转型升级和可持续发展,做大做强做优做实工业园区,加大招商引资力度,吸纳更多更先进的企业入园;二是加大重大项目的推进力度,以城建项目为重点,推进百色中心城区市政、教育、卫生、保障房、道路商贸物流、房地产等重大城建项目建设,继续保持重大项目“开工一批、在建一批、竣工一批、储备一批”的良好态势,掀起中心城区项目建设新高潮;三是加快区域资源整合,加快推动相关产业优势互补,凝聚成巨大的发展合力。第二,要着力培育发展服务业。依托中心城区,完善服务业体系,重点培育发展现代服务业集聚区和一批服务业龙头企业。要集中力量重点在城东片区(旧机场)打造一个能高度聚集人流和物流的中央商务中心。在加快恒宁城市广场建设的基础上,进一步抓好招商引资工作,促进商务大项目落户,建成一个集衣、食、住、行、游、购、娱乐为一体的商务中心,提升百色中心城区服务功能。第三,要以打造红色旅游教育基地为品牌,加大完善旧城区改造力度,努力传承历史文化,突出壮乡红城特色,抓紧推进百色起义纪念馆扩建工程,完善百色起义纪念馆设施建设,扩大影响力,增强教育效果。全面融入巴马长寿养生国际旅游区,要加大养生养老院建设力度,加快建设鼎盛和泰养生文化园等养生养老项目。


    (三)必须继续坚持深化改革为中心城区增强新动能。必须针对建设资金缺口大,建设用地指标不足等问题,如何应对这些新挑战?必须进一步深化改革,继续执行对外开放,对内搞活的政策,树立中心城区资源商品化的理念,努力拓宽投融资渠道,务必谋划出一条“以城养城”、“以城建城”、“以地为宝”、“兴市生财”城镇化新路。一要坚持政府引导、市场运作、多元投资、共同开发,把中心城区土地资源用活用好。对中心城区主干道、广场、公用设施冠名权、广告权等无形资产实行公开拍卖,广聚财源,齐心合力,共同推进“美丽右江”工程建设。二要建立有效机制,破解各种制约因素,形成合力狠抓项目建设,确保项目落到实处。要谋划项目储备,主动做好与各个层面规划的衔接,结合主导产业开发实际,积极论证、储备一批辐射能力强、支撑作用好的大项目。三要用足用好各级扶持政策和资金,整合国土、城建、文化、教育、金融等部门资源,抢抓政策机遇,积极争取国家、自治区在政策、资金上的扶持,特别要争取建设用地指标向百色倾斜,同时还要争取中心城区基础设施建设项目,建立完善中心城区新型城镇化和新型工业化、新农村建设“三新”联动发展的体制机制,着力打造重要旅游景点景区,增强中心城区综合承载能力。四要加大融资力度,继续大力推广运用政府和社会资本合作模式(简称ppp模式)推进中心城区建设,填补资金缺口。五要继续坚持执行对外开放,对内搞活政策,努力拓宽投融资渠道,全力加快推进百东新区的深圳小镇、深圳合作产业园、中越产业合作园,中国东盟商务信息港、百东商务办公区以及百色东货运站等项目建设进程进度。六要继续做好土地储备工作,保障招商引资项目用地,要强力推出切实有效政策,依法依规报批,完善手续,走完程序,坚持落实政策、宣传法律,做好思想教育,解决实际问题四管齐下,消除群众疑虑,争取用地指标,确保足够的建设用地。七要进一步提高项目审批效率,政府及各部门之间要加强协调、通力合作,联合优化审批程序,缩减审批时间,加快推进项目落地建设。


    (四)必须继续坚持加强中心城区基础设施和公共服务设施建设。中心城区基础设施和公共服务设施,是中心城区承载力的重要体现。因此,必须针对中心城区不同程度存在拥堵、内涝等问题,在中心城区基础设施和完善公共服务设施等建设方面,切实做到新城区、老城区一起抓。一要加快推进重大基础设施和公共服务设施建设。要全力加快推进百色北出口、东笋路、百东新区外环公路等一批重要路网工程项目和百色体育中心二期、“三馆一中心”,百东新区生态水世界、星湖水系工程等一批重要公共服务设施工程项目建设进程进度,同时,要紧密结合精准扶贫工程,强力推进深圳——百色异地扶贫搬迁安置小镇项目和老乡家园异地扶贫安置项目建设进程,使这些涉及民生的工程项目尽快完工,尽早惠及百色中心城区的市民。二要完善中心城区路网体系和地下管网等配套设施。加快完善中心城区内部的路网结构,启动龙景区路网四期工程,推进“断头路”贯通工程,节点连通道路和城市内外部连接道路(百隆高速永乐出口连接线道路改造工程、东笋片区环境整治项目)的建设和改造工程。加强城市公共停车场、立体停车场、地下停车场建设,解决行车难和停车难问题。三要狠抓民生公共服务工程。⑴抓好教育资源均衡合理配置,加快推进百东新区高级中学、百色学院百东校区、右江民族医学院百东校区、百色职业学院百东新校区等百东新区重大项目,百东新区初级中学等项目建设进度;⑵大力发展大健康产业,重视建设医养和一的医疗机构,着力提高医疗卫生保障水平,在加快推进迎龙医院项目、百东新区医院、鼎盛和泰养生文化园项目建设进程进度的同时,还要科学合理设区定点建设一个百色中草药药材营销中心(市场);⑶加强公共文化服务设施建设,加大推进中心城区建设力度,加快老城区改造步伐,让广大居民更好地共享精品文化、优质教育、放心医疗、健康体育服务,提升中心城区社会形象,提升居民幸福指数。


    (五)必须继续坚持加强中心城区生态文明建设。坚持生态发展理念,走绿色、低碳、循环的路子,是新型城镇化发展的必然要求,维护生态系统的完整性、稳定性和功能性,确保中心城区具备保障人的生存发展和经济社会可持续发展的自然基础,这是维护生态安全的基本目标,是一个根本性、基础性的问题。因此,必须针对中心城区空气污染、粉尘严重等问题,坚持生态发展理念,走绿色、低碳、循环的路子。要处理好涉及生态环境的重大问题,包括妥善处理好中心城区发展面临的资源环境瓶颈、生态承载力不足的问题,以及突发环境事件问题,这是维护生态安全的重要着力点,是最具有现实性和紧迫性的问题。一要牢固树立生态立市理念。要把天人合一、共生思想、生态文明理念全面融入中心城区建设,建设一流、绿色、现代、智慧百色中心城区,打造生态百色中心城区、宜居百色中心城区、美丽百色中心城区。二要打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态中心城区。加快百东新区生态水世界、百东新区星湖水系工程、都市娱乐公园等项目建设进度。三要进一步推进中心城区产业结构调整和加快经济发展,发展高端高新产业,鼓励工业企业节能减排,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能,切实抓好重点行业、重点企业节能管理,加快淘汰落后产能。要大力发展中心城区循环经济、低碳经济、绿色经济,积极推进中心城区现代化进程。要拿出壮士断腕的勇气对建在中心城区空气污染、粉尘严重的工厂和企业进行搬迁或关闭,同时必须严禁在中心城区进行露天烧烤。借鉴外地先进经验,统一协调卫生、食药监、城管、公安、工商、环保、住建等部门对露天烧烤摊进行联合执法,积极推行设区定点统一在室内采取清洁炒烤方式,重点对群众反映噪音及油烟污染问题的逸夫小学一带、中华街、江滨一路大码头烧烤摊进行专项整治,督促烧烤摊进一步完善噪音和油烟污染防治措施,杜绝和整治社会噪声及油烟污染、夜宵摊店乱摆乱放等扰民现象,维护社会秩序,以保证实现青山绿水、鸟语花香、蓝天白云、空气清新宜居中心城区的目标。四要加快推进“美丽右江”工程建设步伐,总结一期工程(百林大桥至东合大桥段)建成启用的经验,创造条件抓紧推进二期(东合桥至三江口段)建设,加大园林绿化和街头绿地建设力度,巩固扩大园林城市创建成果。


    (六)必须继续坚持依法依规建设和管理中心城区。中心城区的管理是提高中心城区运行效率的重要手段。一要推进数字化中心城区管理平台建设。构建统一的数字化中心城区综合管理体系,实现中心城区规划、中心城区管理、建设、土地、房产等业务的信息共享和统筹管理,提高中心城区管理水平。二要依法依规健全中心城区管理体制。提升中心城区综合管理水平,各部门要通力协作,建立高效执法机制,加强执法队伍建设,切实做到各司其职、各负其责,严格执法。部门之间要积极沟通,主动协调,共同解决遇到的困难和问题。特别是在城市建设和管理中面临的征地拆迁难、招商引资难、整治“两违”难、融资难等“四难”,必须强化领导,提高领导依法执政能力,坚定不移地实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”,坚决维护中心城区建设秩序和土地政策的严肃性,严格控制规划区内的私人建房,清理处罚违规用地,杜绝违规乱建行为。三要大力实施中心城区美化、亮化、净化工程,重点整治摊点乱搭乱建、垃圾乱丢乱倒、车辆乱停乱放、广告乱设乱贴等不良行为,彻底改变城市边缘一些地段和一些城市村卫生环境“脏、乱、差”的状况。切实完善、认真落实“门前三包”责任制,把实现百色清洁城区落到实处。四要继续深入开展文明创建活动和法治学习活动,文明创建和法治学习教育要进机关、进社区、进学校、进行业、进企业、进城中村、进住户到人头,形成人人争做文明新人,学法、尊法、守法、用法全面提升市民素质,使中心城区管理步入法制化、制度化、规范化轨道。五要按照百色市委的统一部署,整合执法部门,整编执法人员,加快完成设立百色中心城区管理综合执法局工作,全面提高综合执法能力和中心城区依法管理水平。□黄远征 班付年  李青灵  胡晓宁