地方人大常委会工作报告,是地方人大常委会一年一度或任期五年届满时向同级人民代表大会所作的总结性工作汇报。怎样才能写出能全面反映人大常委会工作，做到恰如其分地把人大常委会的工作落实到文字上，符合人大代表和广大人民群众意愿，使代表理解、认可、接受、通过的工作报告?笔者认为，在撰写工作报告中务必走出“三个”误区，把握“四个”特点，做到“三个”必须。

  一、 走出“三个”误区

  一要走出面面俱到的误区。要避免记流水账，做到重点突出，就要改变过去按照常委会工作职能面面俱到先分出几大块，先弄出提纲来，然后根据提纲的需要去找素材，找不到素材就空话连篇的弊病。突出重点，抓主要矛盾是马克思主义哲学的一个基本观点。撰写地方人大常委会工作报告也要抓主要矛盾,突出重点。可是，有的地方人大常委会工作报告,事无巨细,面面俱到,而且平均用墨,结果成了“流水帐”,哪一点也写不深透,使人大代表听了得不到什么启发,留不下什么印象。这样的工作报告显然是不成功的。要克服这种毛病,就一定要突出重点。那么，什么是应该突出的重点呢? 那就是最能体现工作报告主体特点的内容，就是在过去一年或任期五年工作中最鲜亮、最动人的工作。在重点确定以后,就要把它放在显眼的位置上,集中智慧、集中笔墨把它写好,使它切实成为全篇工作报告的重头戏,成为全篇工作报告最精彩、最体现水平的地方。

  二要走出长官意志的误区。地方人大常委会的各项工作都应遵循民主集中的原则。先民主讨论，后集中归纳，再公开征求意见。撰写人大常委会工作报告时，也必须遵循这条基本原则。可是，不少地方人大常委会的领导长官意志严重，习惯于自己说了算，这就容易使起草工作走弯路。工作报告不是以常委会主要领导个人身份来作的报告，而是他受常委会这个集体的委托向大会报告工作。因此，怎样撰写工作报告，必须征求常委会组成人员的意见，得到他们的认可后，方可进行撰写。这样，撰写出的工作报告成功率才会高。

  三要走出先写后定的误区。有的地方人大常委会在起草工作报告时，领导就布置要求说，你们工作报告起草小组先按照自己的理解，先写出一个出来，然后大家讨论修改。还有的领导干脆要求参加起草的工作人员每人写一篇，再进行比较，然后把认为好的章节拼凑起来。笔者认为，这样拼凑而成的工作报告在内容、结构和文风上差异太大，不伦不类，从而增加了统稿的难度。这种先写后定的做法重复劳动多，不但耽误了时间，浪费了精力，而且还影响了工作报告的整体质量。

  二、把握“四个”特点

  要写好地方人大常委会工作报告,就要把握好以下“四个”特点:

  一是政治性。撰写地方人大常委会一年来或任期五年内的工作报告，首要的是要充分体现政治性。所谓政治性，就是工作报告要紧紧围绕地方人大工作始终坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，围绕地方党委的中心工作，围绕关系到改革发展稳定的重大问题，围绕广大人民群众的切身利益，积极履行法定的职责来写。

  二是汇报性。地方人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。因此,人大常委会对一年来或任期五年内行使职权的情况,包括所做的工作,取得的成效,存在的问题,主要的体会,还有新一年的工作打算或对新一届的建议等,都应该清清楚楚、明明白白,如实地向人民代表大会汇报。地方人大常委会工作报告,不能写成经验交流式的发言,更不能写成向下布置工作任务、发号施令式的讲话稿。

  三是客观性。地方人大常委会工作报告是对地方人大常委会实际工作再认识的过程,是对一年来或任期五年内工作的回顾。其内容要实事求是,完全符合常委会自身的客观实践;其材料不允许东拼西凑,更不能任意拔高;其观点也是从人大常委会工作实践中概括出来的,要准确贴切,不矫揉造作。

  四是理论性。撰写地方人大常委会工作报告,就是把一年来或任期五年内的人大常委会工作,经过分析研究,上升到理论的高度,从中提炼出有规律性的东西,以正确认识和把握人大工作中的客观事物,以指导今后的工作。因此,地方人大常委会工作报告的思路要做到合乎逻辑,要认真分析和研究工作报告中所要阐述的观点和材料,弄清材料与观点之间的关系,这个材料与那个材料之间的联系，并将报告的思路结构分为承递、并列、总分三种形式。这样，报告思路结构的运用就不是公理化逻辑,而是生动具体的实际思维的逻辑。同时，通过这种实际思维逻辑对过去地方人大常委会工作实践经验的理论升华，为今后工作提供理论指导。

  三、做到“三个”必须

  一是标题必须规范准确。地方人大常委会工作报告标题一定要规范准确，一定要符合法律规定。因此，不能受国务院工作报告的影响，一直以来国务院的工作报告都是以《政府工作报告》为标题。根据宪法第八十五条规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关”。因此，国务院工作报告规范的标题应为《中央人民政府工作报告》。这样的表述才准确，才能体现宪法的要求。根据地方组织法第八条第(八)、(九)款：“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”，“听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告”的规定，地级市人大常委会、人民政府、中级人民法院、人民检察院等四个工作报告规范的标题应分别为《××市人民代表大会常务委员会工作报告》、《××市人民政府工作报告》、《××市中级人民法院工作报告》、《××市人民检察院工作报告》;县级人大常委会、人民政府、人民法院、人民检察院等四个工作报告规范的标题应分别为《××县人民代表大会常务委员会工作报告》、《××县人民政府工作报告》、《××县人民法院工作报告》、《××县人民检察院工作报告》。这样的四个工作报告标题既符合法律规定，又相互对称。

  二是落款必须规范准确。所谓落款指的就是报告时间、报告人单位职务及姓名。以市、县为例，报告时间，应为“某年某月某日在××市或××县第某届人民代表大会第某次会议上”。报告人单位职务及姓名，一定要按照法律规定来称呼，不能受政府工作报告的影响，如一些地方政府工作报告把报告人表述为，“某省省长某某”、“某自治区主席某某”、“某市市长某某”、“某县县长某某”，这样的称呼是不规范不准确的。地方组织法第五十六条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席等组成”。根据地方组织法的这一规定，“某省省长”应该表述为“某省人民政府省长”，“某自治区主席”应该表述为“某自治区人民政府主席”，“某市市长”应该表述为“某市人民政府市长”，“某县县长”应该表述为“某县人民政府县长”。这样，才与“某省人大常委会主任”、“某自治区人大常委会主任”、“某市人大常委会主任”、“某县人大常委会主任”相对应，而不能称呼“某省主任”、“某自治区主任”、“某市主任”、“某县主任”。

  三是工作报告形式与应写的内容必须熟悉掌握。一要熟悉掌握人大常委会工作报告两种基本形式：①每届人民代表大会第一次会议听取和审查的是上一届人大常委会的工作报告，报告的内容主要是上一届人大常委会任期五年内的工作总结和对下一届人大常委会工作的建议，可以称之为任期工作报告;②每届人民代表大会的其他四次会议听取和审查的是本届人大常委会的工作报告，报告的主要内容是本届常委会上一年的工作总结和下一年的工作计划，可以称之为年度工作报告。不论哪种形式的常委会工作报告，在报告的构成上基本是两大块，即过去已经做过的工作和未来将要做的工作。尽管每年的情况不同，工作报告在内容上有或多或少的变化，但一般是紧紧围绕人大常委会职权的行使和行使职权所做及要做的工作。二要熟悉掌握过去的工作总结主要包括的几个方面：①关于讨论决定重大事项工作。主要是阐述常委会如何科学界定重大事项，严格规范运作程序，同时如何加强跟踪监督，抓好决议、决定的落实。②关于监督工作。主要是阐述常委会监督工作取得的成效;监督工作的重点和要求;开展执法检查、听取专题工作报告、进行法规备案审查、接待代表和人民群众来信来访的工作情况等。③关于人事任免工作。主要是阐述常委会如何处理好党管干部与人大常委会依法行使人事任免权的关系，认真贯彻党委意图，努力实现党委意图与人民意志的统一。④关于代表工作。主要是阐述常委会如何为代表提供服务;各专门委员会或工作委员会对大会主席团交付审议的代表议案处理情况和代表批评、意见和建议的办理情况;常委会与人大代表的联系工作，如组织代表视察、考察和培训的情况;如何发挥人大代表作用的具体举措等。⑤关于自身建设。主要阐述常委会为提高履职能力所做的工作;常委会和人大机关或县人大常委会机关的思想建设、作风建设和组织建设工作;与下一级人大常委会的联系工作(县一级人大常委会与乡镇人大的联系工作)等。⑥关于其他方面的工作。常委会工作报告有时还根据上一年工作的情况，介绍一些其他工作。如开展法制宣传、落实党委的重要部署等。⑦关于工作中存在的不足。以市、县为例，主要是提出常委会行使“三权”等方面工作中存在的问题，以及需要进一步改进的地方。⑧关于经验和体会。有时常委会工作报告还写入一些经验和体会，主要是结合重大事项决定和监督等方面工作的开展情况，总结几条认识。三要明确未来的工作计划和任务。以市、县为例，未来的工作计划和任务主要是针对下一年的工作安排，一般分以下几个内容：①关于指导思想。常委会工作报告一般在下一年工作安排之前，写一段一年工作的总的要求，作为开展工作和履行职责的指导思想。②关于监督工作。主要是提出一年监督要做的工作;组织对多少部法律(地方性法规)实施情况进行检查;听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院哪些方面的工作报告;如何对预算和经济工作进行监督;怎样处理代表和人民群众的来信来访，加强与人大代表和人民群众的联系;如何进一步提高监督实效等。③关于其他工作。每年人大常委会工作的重点不同，每次人民代表大会会议上的常委会工作报告对下一年的工作安排也不一样。通常是根据当年党和国家发展的大局，围绕改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关心的热点问题而定。各个报告是对上一年工作进行总结，并剖析存在的问题，重点对下一年的工作作出具体部署。在此顺便说一说，除了人大常委会的工作报告以总结过去一年工作为主，其他5个报告都侧重于安排部署下一年的工作。考虑到统计及财政决算的需要，一般都以人代会的召开为分界线，会议之前为“过去的一年”。这里比较困扰的是遇到换届或批准“五年规划纲要”的时候，应该如何安排写作内容，是写过去一年的，还是写过去几年的?如果遇到换届，人民政府工作报告一般分三块：一、过去几年的主要工作，二、今后五年的目标任务，三、今年的主要工作。如果遇到批准“五年规划纲要”，一般需增加一项大会议程，请政府的副职作关于“五年规划纲要”的说明，并向大会提交书面的“五年规划纲要”。

  综上所述，一篇好的地方人大常委会工作报告，不仅仅在于构思的巧妙，语言的妙用，更重要是素材的丰富。所以，在撰写工作报告之前，不要匆忙动笔，应把本年度或本届任期五年内都做了哪些工作列出一个清单，并对这些工作加以分析归类，然后才对工作报告进行谋篇布局，拟出提纲。提纲形成后，再结合素材，遣词造句，一篇完整的工作报告就水到渠成了。这种写法既使报告扎实可信，又有利于促使下一年度或下一届更好地安排工作内容，从而实现以报告促进工作的开展。口李青灵