广西百色与邻省相关地市开展万峰湖保护协同立法
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2021-03-03 12:08 阅读:276862次 作者:罗宗明 韦 奇 编辑:黄艳 来源:民主与法制时报
探索打造“加强跨省区域协作”立法工作品牌
广西百色与邻省相关地市开展万峰湖保护协同立法
“大家对‘草案’有什么意见建议，请畅所欲言。”春节假期刚结束，广西壮族自治区百色市人大常委会法工委和相关专门委员会再次深入相关部门，广泛征求和听取对《百色市万峰湖保护条例(草案)》的修改意见建议，认真梳理研究百色市人大常委会组成人员的审议意见和社会各界的相关立法意见建议，并加强与贵州省黔西南布依族苗族自治州、云南省曲靖市人大常委会的沟通联系。百色市人大常委会主任、党组书记周武红告诉记者：“与贵州、云南协作立法，是‘加强跨省区域协作’的创新尝试，目前已经取得突破性进展。下一步，将严格按照合作协议的相关要求，对《百色市万峰湖保护条例(草案)》作进一步修改完善，扎实有序推进立法工作，努力打造‘加强跨省区域协作’立法工作品牌。”
万峰湖位于滇、黔、桂三省区接合部，是国家“西电东送”的重要能源基地，也是“珠三角”经济区的重要水源供给地。万峰湖共管水域涉及广西壮族自治区百色市隆林各族自治县、西林县，贵州省黔西南州兴义市和安龙县，云南省曲靖市罗平县。从2006年开始，万峰湖的生态环境遭到严重破坏，水质严重下降。造成万峰湖污染的主要原因是网箱养鱼盲目发展、水上交通工具的油污污染，工业、生活排放的污水污染，以及水土流失造成的污染。广西壮族自治区百色市与贵州省黔西南州、云南省曲靖市等“三市州”党委、政府高度重视万峰湖水质下降问题，“三市州”开展系列整治工作，强化保护措施，不断巩固整治效果，取得明显成效。但在整治期间也发现不少问题，特别是由于万峰湖治理涉及滇黔桂三省(区)五县(市)，在涉水领域环境保护责任落实上不够均衡，环境保护监管体制机制、组织体系不够健全，环境保护工作难度较大。
2019年，百色市人大常委会率先提出滇黔桂“三市州”针对万峰湖保护开展跨区域协同立法的构想，通过协同立法，依靠法治思维和法治方式，推进协同治理，推动万峰湖保护迈入法治化轨道。经沟通协商，2019年11月，百色市、黔西南州、曲靖市人大常委会，隆林各族自治县、西林县、兴义市、安龙县、罗平县人大常委会的相关负责人，在百色市隆林各族自治县举行了万峰湖保护跨区域协同立法座谈会，共同研究讨论万峰湖保护管理立法工作。2020年1月，百色市人大常委会向自治区人大常委会就万峰湖跨区域协同立法工作进行专题汇报，自治区人大常委会对百色市人大常委会提出的跨区域协同立法工作的想法予以肯定。2020年9月，自治区人大常委会办公厅经与贵州省、云南省人大常委会办公厅商定，在隆林各族自治县召开“2020年广西壮族自治区、贵州省、云南省万峰湖保护协同立法工作推进会”，研究万峰湖保护立法相关工作，就立法层级、三省区人大常委会和“三市州”人大常委会在立法中的工作分工和进度安排、各省级人大常委会如何在协同立法中加强沟通联系和协作及如何加强对“三市州”人大常委会的指导和支持等问题达成共识。
“1年多来，万峰湖保护协同立法经历了破题、探索再到推进的发展过程，‘三市州’立法协同工作机制成效在万峰湖保护协同立法中逐步体现，为开展协同立法工作提供了遵循、明确了规则，形成了长效有力抓手。”周武红介绍，“三市州”共同探讨了万峰湖保护在本行政区域内的立法文本，在立法权限和目的一致、立法重点相同、立法客观条件相似的前提基础上，考虑到个性化的差异，不同版本的立法文本将由各地人大常委会分别审议通过，在本行政区域内施行。根据联席会议的精神和合作协议的要求，百色市人大常委会牵头组织召开了两次万峰湖保护立法工作会议，就法规起草文本中重大利益、解决协同立法难点焦点问题等进行研究讨论，发挥了协调、组织、推动的作用。
《百色市万峰湖保护条例(草案)》在前期大量的准备工作下，经“三市州”、相关县(市)和部门共同研讨，历经9稿完成了起草工作，由百色市人民政府提请百色市人大常委会审议。2020年12月25日，《百色市万峰湖保护条例(草案)》已提交百色市四届人大常委会第三十七次会议进行初次审议。目前，立法工作正在扎实推进中。周武红表示，将加快立法进程，进一步加强与贵州省黔西南州、云南省曲靖市人大常委会的密切协作，立法推进对万峰湖区域公共事务的综合管治，共同维护法治统一，携手加强对万峰湖的环境保护。□记者 罗宗明 通讯员 韦 奇
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