履职尽责谱新篇 真抓实干促发展

　　——百色市人大常委会2017年工作综述

　　时光荏苒，岁月如梭。365个日夜，悄然流逝。站在2018年的大门口，我们回望市人大常委会繁忙而充实的2017年。

　　全年共召开8次常委会会议，出台2个地方性法规，听取和审议17项专项工作报告，开展4项执法检查，开展专题询问1项，开展专项工作报告满意度测评4项，依法作出决议决定14项，任免地方国家机关工作人员49人次……翻开市人大常委会2017年的“工作日记”，人们看到的是挥汗如雨砥砺前行、不畏艰辛履职为民的情怀。

　　过去一年，市人大常委会始终坚持党的领导，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，着力推进自身思想政治建设和党风廉政建设，较好地完成了市四届人大二次会议确定的任务，取得了一项项可圈可点的新成就，为我市经济社会发展再上新台阶作出了积极贡献。

　　加强自身建设 提高履职能力

　　“打铁必须自身硬”。人大常委会的自身建设关系到依法履职的能力和水平。

　　思想决定行动。2017年，市人大常委会把深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在市人大机关兴起学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮，助推机关全体干部职工准确把握十九大报告对人大工作提出的新任务新要求，切实学懂弄通十九大精神，为全体干部职工补足“精神之钙”、把稳“思想之舵”，确保党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在人大机关落地生根、开花结果。

　　锤炼求真务实的干部作风，营造风清气正的政治生态，才能确保人大工作朝着既定的目标稳步前行。2017年，市人大常委会扎实开展领导班子建设年和争当全区营造风清气正政治生态排头兵活动，坚决贯彻全面从严治党要求，加强对党员干部的党风廉政教育，持续巩固扩大作风建设成果。制定完善《中共百色市人大常委会党组工作制度》《中共百色市人大机关党组工作规则》等，进一步健全常委会及机关管理制度。通过教育培训和外出考察相结合的方式，进一步提高了人大机关干部依法履职的能力和水平，保证机关干部更好地适应新时代对人大工作提出的新要求。

　　立精准管用之法 开启立法新征程

　　2017年9月，全国人大常委会委员长张德江在第二十三次全国地方立法工作座谈会上充分肯定了《百色市百色起义文物保护条例》等地方性法规，这给予我市立法工作极大的鞭策和鼓励。

　　饮用水安不安全，农贸市场环境秩序如何，关系着民生幸福指数，关系着创卫成果的巩固，关系着我市能否达成争当全区营造“三大生态”排头兵的目标。2017年，市人大常委会以敏锐的法治触觉，找准地方立法切入点，大胆迈开立法步子，按照“突出重点、急需先立、体现特色、确保质量”的原则，广泛听取政府有关部门和社会公众的意见建议，制定了《百色市澄碧河水库水质保护条例》和《百色市农贸市场管理条例》两部地方性法规。当前，两部法规已顺利通过自治区人大常委会的审查批准，将于今年3月1日起颁布实施。

　　过去一年，市人大常委会立法工作既有质又有量，走在广西13个新获批行使地方立法权设区市的前列，这与市人大常委会精心做好立法工作规划和完善立法工作协作配合机制密不可分。2017年，市人大常委会“敞开大门”立法，面向全市各级各有关部门和社会各界公开征集2017—2021年立法规划建议，共收到建议32件，从中选取了12件作为未来五年的立法规划项目，进一步充实和完善了五年立法工作规划。此外，制定《立法专家顾问工作规定》《基层立法联系点工作规定》等制度，为推进科学立法、民主立法提供了有效的制度保障。建立了立法专家顾问库，设立基层立法联系点，选聘立法专家，选定百色市城市规划建设监察支队等17个单位为我市基层立法联系点，拓宽了公民有序参与立法的途径。

　　紧扣中心紧贴民心 全力支持改革发展

　　听取和审议全市农村公路养护管理情况的报告，开展《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国畜牧法》执法检查，专题调研全市13个民族乡精准扶贫工作情况……回顾过去一年人大监督工作的点点滴滴，处处彰显着“围绕中心”“服务大局”“关注民生”。

　　全力扭转投资环境满意度下滑不利态势是市委的心头大事之一。2017年，市人大常委会自觉担起为党委分忧的责任，把全市投资环境建设列为年度监督工作重点，听取和审议了市人民政府关于全市投资环境建设工作情况的报告，并深入全市12个县(市、区)，采取明察暗访、发放调查表、召开政府和企业座谈会等方式，详细了解情况，督促各级政府及有关部门下大力气解决影响投资发展环境的突出问题，努力营造更加优质的投资环境。

　　山清水秀生态美是百色留在不少游客心中的美好印象。而在城市快速发展的过程中，不注重环境保护的行为屡见不鲜，山清水秀生态美的画卷已遭受损坏，加大环保工作力度刻不容缓。2017年，市人大常委会结合“环境保护巩固提升年”活动，听取和审议了市人民政府关于环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告，督促各级政府及有关部门进一步建立和完善环保工作长效机制，抓好中央环保督察组交办案件的整改落实工作，推动环境保护工作取得突破性成效。

　　看紧人民的钱袋子，才能把财政资金效益发挥到最佳。2017年，市人大常委会加强对计划和预算执行情况的监督，对涉及政府债务的议案，切实履行审查监督职责，严把债务风险关。根据中央和自治区的改革要求，督促落实审计查出突出问题整改情况向人大报告机制，加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，切实推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。

　　2017年，市人大常委会注重把人大监督工作与关注民生、保障民生、改善民生结合起来，生动诠释了“上为党分忧、下为民解愁”的责任与担当。

　　为了解百色中心城区教育基础设施建设攻坚战项目在使用或建设过程中遇到的困难和问题，推动我市教育事业蓬勃发展，满足广大人民群众日益增长的高质量教育需求，2017年，市人大常委会组织市人大代表对攻坚战项目进行了实地视察，还听取和审议了市人民政府关于百色中心城区教育基础设施建设攻坚战实施情况的报告。

　　民生涉及面广，教育仅是市人大常委会围绕民生开展监督工作的一隅。2017年，市人大常委会还听取和审议了市人民政府关于百色市基层医疗卫生队伍建设情况的报告等。

　　大力推行有效办法 切实增强监督实效

　　“中心城区部分地段流动摊点占道经营、马路市场现象比较严重……对于这种现象采取了哪些整治措施?管理的难点主要是什么?如何标本兼治地解决问题?”2017年6月28日，在市人大常委会召开的百色市中心城区城市管理工作专题询问会上，市人大常委会委员不留情面地向市市政局、国土局、环保局等12个政府部门负责人“发炮”，直击我市中心城区城市管理“痛处”，让不少到会应询的部门负责人红了脸、出了汗。

　　除专题询问外，满意度测评和跟踪检查也是市人大常委会2017年为进一步把监督工作抓实抓细，努力实现监督与支持、方法与效果的有机统一而采取的行之有效的办法。

　　2017年，市人大常委会对市人民政府关于全市投资环境建设工作情况的报告和百色中心城区教育基础设施建设攻坚战实施情况的报告，以及市中级人民法院关于基本解决执行难工作情况的报告、市人民检察院关于全市检察机关开展国家司法救助工作情况的报告等4项专项工作报告，以无记名方式进行了满意度测评。

　　如果决议决定、审议意见落不到实处，再好的决议决定和建议意见也没有价值。2017年，市人大常委会对《关于加快百色市蚕桑产业发展的决定》和《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》的贯彻执行情况进行了跟踪检查。还召开了审议意见跟踪落实会商研判会，针对开展基本解决执行难、司法救助工作，以及基层医疗卫生队伍建设和贯彻实施献血法等工作监督、法律监督发现的突出问题，邀请有关部门共同研究解决办法，督促推动相关问题整改落实到位，切实增强了人大监督的实效。

　　依法决定重大事项 服务全市发展大局

　　2017年，市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署和社会重大关切，对涉及经济社会发展的实体性重大事项认真讨论并作出决议决定，通过法定程序及时把市委决策转化为全市人民的共同意志，彰显地方国家权力机关议大事、督大事、成大事的工作优势。

　　2017年，市人大常委会经过充分调研、广泛征求意见、集体讨论决定，作出了《关于加快推进全市项目建设工作的决定》，督促各级各部门要提升项目建设工作能力水平，进一步激活百色发展内生动力，保障全市经济社会快速健康发展;为支持我市在更大范围内统筹发展空间，推动新型城镇化建设，促进城乡一体化发展，作出了批准市人民政府关于提请审议百色市部分行政区划调整事项的议案的决议，依法支持市人民政府撤销田阳县设立市辖田阳区的行政区划调整方案。

　　鼓励支持代表履职 跟踪督办代表建议

　　人大代表是人民群众的忠实代言人，他们怀揣民生福祉，心系发展大计，抱着为民发声的拳拳之心。办理好代表们的意见建议，就是回应人民期待，回应社会关切。

　　2017年，市人大常委会继续实行常委会领导牵头、专门委员会全程跟踪督办重点建议的工作机制，切实加大代表建议办理情况的督办复查力度，推动代表建议办理工作情况在全市绩效考评中的分值由原来的3分提高到5分，表彰了市发改委等16个市直先进承办单位，激发承办单位的主动性和积极性。2017年，市四届人大二次会议期间代表们提出的103件建议已全部办理答复，在代表满意度测评中，代表满意的有95件、占总数的92.2%。

　　加强县乡人大建设 筑牢基层政权根基

　　加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的重要方面。2017年，为加强县乡人大工作和建设，市人大常委会下了不少功夫。

　　2017年4月，为落实“领导班子建设年”活动，市人大常委会举办全市乡镇人大工作培训班，培训覆盖市、县、乡三级人大干部近500人，是市人大常委会历次培训活动中规模最大、参训人员范围最广的一次，有力促进全市乡镇人大工作整体水平迈上新台阶。市人大常委会领导还分别率5个督查组深入全市12个县(市、区)135个乡镇(街道)开展专项督查，全面了解贯彻落实中央、自治区和市委关于加强县乡人大工作和建设部署要求的情况，以及县乡人大履职场所建设等情况，进一步摸清“家底”，针对存在的突出问题，提出了指导性意见。

　　此外，市人大常委会先后组织各县(市、区)人大赴山东、江苏、浙江、深圳、河池等地考察学习县乡人大工作和建设的先进经验，推动各县(市、区)人大优化代表履职实体平台和创建代表履职网络平台，为群众提供更为便捷的反映意见渠道，架好代表与群众联系的桥梁，推动县乡人大工作与时俱进、创新发展。

　　春华秋实又一载，快马加鞭再跨越。2018年，市人大常委会将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党对人大工作的领导，更加主动服务全市工作大局，更加积极回应社会重大关切，更加自觉行使各项职权，更加注重求真务实，充分发挥代表作用，为全市经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。□韦 洁