百色市人大常委会工作报告（摘要）
——2021年4月19日在百色市第四届人民代表大会第六次会议上 百色市人大常委会主任 周武红
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。
一、2020年主要工作
一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，紧紧围绕“一件头等大事、两个统筹、三大战役”工作思路，依法履行职责，主动担当作为，统筹做好立法、监督、决定、任免和代表等工作，为决胜小康、抗击疫情，推动全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。
全年召开常委会会议8次，审议法规案4件，听取和审议“一府两院”专项工作报告23个，开展法律法规实施检查9部，开展专题调研32项，组织专题询问并进行满意度测评1次，作出决议决定9项，形成审议意见20份、298条。
（一）紧扣服务大局，政治站位更有高度
常委会始终坚持以政治建设统领人大各项工作，增强政治自觉，强化政治担当，自觉把讲政治、顾大局贯穿于人大工作的全过程和各方面。
自觉坚持党的全面领导。牢固树立正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局的意识，自觉把人大工作放到全市工作大局中来谋划、来推进，做到党委有号召、人大有行动，党委有部署、人大有落实。坚持和完善向市委请示报告制度，主动向市委请示报告重要会议、重大活动和重要事项45次，并按照市委要求和法定程序坚决抓好贯彻落实。
自觉融入疫情防控大局。常委会主动扛起政治责任，从监督、决定、代表等工作环节发力，全力助推疫情防控和经济社会发展。去年2月，及时增加监督工作议题，通过上下联动、全面覆盖的方式，开展全市公共卫生、疫情防控工作情况和传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例实施情况的调研检查活动，作出了关于加强全市公共卫生工作的决定并进行跟踪检查，为我市依法科学有序推进防控疫情提供强有力支撑。充分发挥代表作用，第一时间向全市各级人大代表发出积极支持、配合、参与疫情防控工作的倡议书，组织人大代表开展公共环境卫生治理专题调研。全市1万多名各级人大代表积极响应号召，奋勇投入抗击疫情一线，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。常委会领导班子带头深入一线调研指导，机关干部职工积极投身疫情防控和企业复工复产，充分体现了人大应有的责任和担当。去年3月，市人大常委会助力疫情防控和经济社会发展工作的经验和做法得到全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发以及市委的肯定。
自觉贯彻党委人事意图。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，依法审议通过决定任命4名副市长、决定市中级人民法院代理院长等人事任免事项，全年任免国家机关工作人员104人次，党的主张和人民意志得到了充分体现。
（二）加强立法先行，立法工作更有精度
常委会主动适应改革发展需要，坚持以良法促进发展、保障善治，着力推进立法精细化、特色化。立法工作呈现了数量多、节奏快、分量重、效果好的特点，继续走在全区前列。
推进重点领域立法。贯彻习近平生态文明思想，开展江河湖泊保护、污染防治等立法，用法治力量守护绿水青山、留住蓝天白云。颁布实施了《百色市右江流域水环境保护条例》，立法保护百色母亲河。开展百色市万峰湖保护、扬尘污染防治等法规的起草和审议，持续发力护航百色生态环境。《百色市旧石器时代遗址保护条例》已上报自治区人大常委会审议。同时，还开展了城乡生活垃圾分类管理、铝土矿资源保护、民族文化村寨保护等立法前期调研，增强立法前瞻性和针对性。
推进跨省区协同立法。率先提出万峰湖保护跨区域协同立法构想，联合贵州黔西南州、云南曲靖市，探索跨区域协同治理，立法保护万峰湖。推动举行了广西、贵州、云南万峰湖保护协同立法工作推进会，并就立法层次、合作分工、协同落实等达成共识，建立了长效性、可操作性、可行性的工作机制，协同立法工作扎实推进，得到了自治区人大常委会和市委的肯定。
推进备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，对10件规范性文件进行认真审查，组织开展行政规范性文件的专项清理工作，首次听取审议了规范性文件备案审查工作情况报告，并在全市开展专项工作培训。
（三）坚持问题导向，监督工作更有深度
常委会紧扣全市中心工作和人民群众关切，突出问题导向，履行监督职责，综合运用多种监督方式，推动监督工作更加深入、更加精准、更加有效。常委会推进预算联网监督、助推脱贫攻坚、助推红色文化传承保护、助推民族团结进步事业等多项“百色人大工作品牌”创建工作分别得到自治区人大常委会领导的批示肯定。
聚焦高质量发展。去年4月，常委会及早介入，对百色市“十四五”规划纲要编制情况进行专题调研，听取审议政府专项工作报告，推动“十四五”规划高标准高质量编制。听取审议市政府关于计划预算执行、服务业高质量发展、国有资产管理、全域旅游发展等情况的报告，督促政府扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。开展统计法执法检查，监督和促进政府依法加强统计工作，推动统计法全面深入实施。开展西部陆海新通道建设和广西百色重点开发开放试验区建设情况专题调研，督促政府用足用好重大战略机遇，构筑百色发展新格局新优势。聚焦突出问题，开展铝产业二次创业实施情况、营商环境和民营经济发展情况跟踪调研，推动经济转型升级和高质量发展。审查批准市本级财政决算、财政预算调整方案等报告，加强审计查出突出问题整改跟踪监督，要求严格规范预算管理，不断提高资金使用绩效。推进市县两级人大预算联网监督系统全部建成启用，市人大常委会成立预算工作委员会，市县两级全部建立预算审查服务中心，不断提高人大财经监督实效。
聚焦脱贫攻坚。继续在全市开展“履行人大职能，助推脱贫攻坚”专题活动。听取审议市政府关于全市农村贫困人口“两不愁三保障”和农村饮水安全情况的报告并开展专题询问，7名常委会领导分别带队深入全市12个县（市、区）开展专题调研，12位常委会组成人员和部分全国、自治区人大代表针对突出问题询问政府相关部门，督促抓好补短板、强弱项。围绕边境脱贫攻坚，开展边境一线少数民族村屯脱贫攻坚和乡村振兴工作情况专题调研，确保边境一线少数民族在全面建成小康社会中一个都不能少。关注特色产业发展，连续两年对油茶产业发展情况开展跟踪调研，督促政府贯彻执行好《市人大常委会关于加快推进全市油茶产业发展的决定》，促进农民增收致富。开展生猪养殖业发展情况专题调研，推动扶贫产业恢复生产，力促生猪稳产保供。此外，常委会领导和机关干部切实履行帮扶责任，深入联系村屯走访调研，开展“脱贫感党恩 奋进新起点”主题活动，全力支持机关驻村工作队，尽最大努力帮助扶贫联系点解决实际问题。
聚焦生态文明建设。为配合做好栗战书委员长到百色开展执法检查，常委会先行组织开展野生动物保护法和全国人大常委会有关全面禁止非法野生动物交易的决定的检查活动，督促各级各部门积极稳妥做好禁食野生动物后续工作，依法保护野生动物，维护自然生态平衡安全。听取审议市政府2019年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告、市中级人民法院关于全市生态环境资源审判工作情况的报告，督促严格落实环境保护政策，加强环境监管执法，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽百色。开展《百色市澄碧河水库水质保护条例》执法检查，推动地方性法规从纸上落到行动中，澄碧河水库水质持续稳定达标，一级水源保护区水质达到Ⅰ类标准。开展中国乐业—凤山世界地质公园建设情况专题调研，推动旅游经济与生态环境协调发展。
聚焦保障和改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“社会有反映、人大有关注，民众有诉求、人大有回应”，持续关注重点领域和特殊群体，推动解决民生痛点难点堵点问题。关注教育事业发展，听取审议市政府关于百色中心城区教育布局规划及项目建设情况的报告，开展职业教育专题调研，推动教育资源优化整合，更好地满足人民群众对优质教育日益增长的需求。关注“一老一小”，听取审议市政府关于全市未成年人保护、老年人权益保障等工作情况报告，促进未成年人健康成长，依法保护老年人合法权益。关注农村弱势群体，开展农村最低生活保障工作情况专题调研，推动兜底保障工作实现应保尽保、应兜尽兜。关注历史文物保护，对百色起义文物保护条例执法检查审议意见落实情况进行跟踪调研，促进文物保护成果惠及群众。
聚焦社会和谐稳定。再次将禁毒工作列入年度重点监督议题，开展禁毒法、自治区禁毒条例执法检查，持续推动禁毒工作深入开展、打好禁毒人民战争。围绕助推民族团结进步，听取审议市政府关于百色市民族团结进步示范创建工作情况的报告，督促各级各部门压紧压实工作责任，突出特色亮点，推动创建工作有序有效开展。深入开展律师法执法检查，提出12条审议意见，切实推动律师行业健康发展。开展全市应急管理体系建设情况专题调研，推动我市应急管理体系和治理能力现代化，为经济发展和社会稳定保驾护航。听取审议市检察院关于全市检察机关落实认罪认罚从宽制度工作情况的报告，督促检察机关依法推进认罪认罚从宽制度的规范适用，努力化解社会矛盾。深入开展调研，作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决定，推动实施公益诉讼制度。
常委会高度重视审议意见落实工作，加强与市政府及相关部门的联系沟通，依法公布10个“一府两院”研究处理审议意见的报告，推动审议意见落地落实。一年来，常委会还配合全国人大、自治区人大开展10多项调研检查活动，协助做好20多部法律法规草案征求意见工作。
（四）强化为民履职，代表工作更有广度
常委会不断做深做实代表工作，支持和保障代表依法履职，促进代表更好为民代言、替民监督、为民谋利。去年，自治区人大常委会在我市召开了全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会，推广我市代表工作经验，我市工作做法得到全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发。
强化提升履职平台建设。深入推进履职平台标准化规范化建设，拓宽代表履职渠道，打造“夯实人大基层基础，提升代表工作实效”工作品牌。探索“联络站+”模式，建好用好管好各类代表履职平台，畅通社情民意表达和反映渠道。全市建立了12个县级代表履职服务中心、135个乡镇（街道）代表履职活动中心、1128个村（社区）代表联络站、273个人大代表带动产业发展基地。
强化代表履职服务保障。指导开展“推动爱国卫生运动，强化疫情防控，倡导文明健康”主题活动，引导各级代表积极投身疫情防控、脱贫攻坚，推动各级人大代表密切联系群众，切实履职为民。全面推广代表议政日、民情沟通会、代表专业小组等经验做法，组织开展代表议政日活动602场、代表专业小组活动966次，583条关系群众切身利益和区域发展问题得到有效解决。推行人大代表“星级化”管理，开展代表“履职之星”评比、述职测评等活动，激发代表履职活力。组织代表参加执法检查、调研视察等活动，邀请列席重要会议，不断扩大代表履职参与，保障代表知情知政。组织100名代表参加履职培训班，实现届内市人大代表履职培训全覆盖。
强化代表议案建议办理。坚持推行市人大常委会和市人民政府领导领衔督办重点建议、代表建议办理纳入绩效考评等做法，推动承办部门认真落实代表建议。市四届人大五次会议收到的97件代表建议全部办理完毕，建议所提问题已经解决或基本解决87件，其中，市领导领衔督办的15件代表建议全部办结，办理质量和代表满意率稳步提高。
（五）突出守正出新，自身建设更有力度
常委会始终坚持与时俱进加强自身建设，深入开展领导班子建设巩固提升年活动，不断提升履职能力和水平，全力打造“五个人大”。
切实加强思想建设。常委会领导班子成员带头开展“人大讲堂”下基层宣讲活动，广泛宣讲人民代表大会制度的优越性，深入宣讲党的十九届五中全会精神，推动理论学习走深走实。办好“百色人大”微信公众号、门户网站和内部刊物，讲好人大故事，传播人大声音。首次编纂完成《百色市人大志》，发挥存史资政作用。
切实加强作风建设。开展机关干部廉政家访活动，以良好家风推进党风廉政建设。组织修订常委会议事规则等7项制度，深化制度建设，促进人大工作规范化、效能化。开展“学文秀、争优秀”系列活动，组织机关党员开展主题党日活动，激励机关干部新时代新担当新作为，鼓励离退休党员发挥余热。建立在职领导干部和离退休老干部“一对一”服务联系制度，开展了节日慰问和“登门入户解难题”专项活动。
切实加强能力建设。举办6期集中培训班，帮助常委会组成人员和机关干部更新知识、提高能力。开展机关“人大讲堂”活动3期，以人人上讲台的方式，促进干部学习交流、提高综合素质。加强对基层人大工作指导，注重上下联动开展调研检查，推动全市人大工作共同进步。加强对外交流合作，与防城港市、崇左市探索创新，打造三市协同发挥人大作用工作品牌。
二、2021年主要任务
市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深刻领会新使命新任务对人大工作提出的新要求新期待，紧紧围绕全市中心工作，紧扣人民群众关切，依法行使好立法、监督、决定、任免职权，创造性地做好人大各项工作，继续打造百色人大工作品牌，不断加强自身建设，更好发挥职能作用，为推动高质量建设“一市一区”，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程作出人大贡献。
（一）坚持与党委同向，着力强化政治建设
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，持续加强理论学习，不断夯实依法履职的思想政治基础。坚持向党委请示报告工作制度，坚持围绕党委重大决策部署谋划和开展人大工作，努力推动党委决策部署落到实处。精心组织好市县乡三级人大换届选举工作，确保换届选举工作依法有序开展，不折不扣贯彻党委意图、体现人民意志。
（二）坚持与法治同轨，着力提升立法质量
全面落实依法治国基本方略，加强民主法治建设，充分发挥人大在国家治理体系建设中的法治保障、推动落实、组织参与等重要作用，推动法治百色建设迈上新台阶。加大改革创新力度，完善立法工作机制，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，进一步丰富公众参与立法的途径，不断提高立法的科学化、民主化、精细化水平。开展百色市城市绿化管理法规草案的审议，继续审议百色市扬尘污染防治、万峰湖保护等2部法规草案，更好地推动和保障百色绿色发展。报批跟踪《百色市旧石器时代遗址保护条例》，做好法规颁布宣传和推动实施工作。开展五年立法规划项目征集、调研、编制等工作，开展乡村规划建设管理、自然资源保护区保护、非物质文化遗产保护等立法前期调研，增强立法工作的计划性、主动性和前瞻性。开展新一届立法专家库选聘和基层立法联系点选设工作，依法做好规范性文件备案审查工作。
（三）坚持与发展同步，着力增强监督质效
一是紧扣高质量发展，强化经济监督。听取审议计划预算执行、财政决算、预算调整、国有资产管理等相关报告和议案，开展广西百色重点开发开放试验区建设、全域旅游发展、全市法院服务优化营商环境等工作情况调研，听取审议相关专项工作报告。二是紧扣增进民生福祉，强化民生监督。聚焦环境状况和环境保护目标完成、脱贫产业可持续发展、乡村振兴、城乡居民基本医疗保险、中医药传承发展、创建全国民族团结进步示范市、民事检察等工作，听取审议有关专项工作报告和开展专题调研。三是紧扣法律有效实施，强化法律监督。对工会法、人民警察法、百色市市容和环境卫生管理条例开展执法检查。积极推进重大事项决定权的有效行使，作出开展第八个五年法治宣传教育、推动常态化开展扫黑除恶斗争等决议决定。
（四）坚持与人民同心，着力发挥代表作用
推进代表工作机制、载体和服务创新，更有力地支持和保障代表依法履职。加强代表履职平台运行管理，推广“联络站+”模式，充分发挥好“大讲堂、连心桥、宣传窗、信息站、监督岗”五大功能作用。拓展代表履职空间，持续深入开展代表议政日、民情沟通会、代表专业小组等活动，推进代表履职常态化、制度化。完善建议办理督办机制，不断提高代表建议解决率和办理满意率。建立代表履职档案登记、履职情况通报制度，促进代表更好行使权利、履行职责。
（五）坚持与时代同行，着力加强自身建设
结合人大实际，扎实开展好党史学习教育，教育引导机关党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。坚定不移推进全面从严治党，持续加强党风廉政建设，强化干部教育监督管理。全面深入贯彻落实自治区党委、市委关于加强新时代人大工作的要求，进一步加强组织、纪律、作风建设，持续深入开展“人大讲堂”活动，提高依法履职能力。进一步整合资源，推广运用信息化智能化手段，提高履职质量和效率。加强工作指导和交流，增强人大工作的整体效应，持续打造亮点突出、特色鲜明的人大工作“百色品牌”。