市人大常委会2015年工作综述
履职为民结硕果 力促发展奏强音
——市人大常委会2015年工作综述
承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，市人大常委会走过了硕果累累的2015年：全年共组织开展执法检查4项、专题调研11项，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，作出决议决定14项，组织专题询问1次，开展满意度测评3项，发出审议意见书11份；配合全国、自治区人大开展调研或检查活动15项……
在过去的一年里，市人大常委会向全市各族人民交出了一份满意的“成绩单”。而在这张精彩的“成绩单”背后，激荡着的是市人大常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，聚焦民声民情，开拓创新，履职尽责的铿锵足音。
地方立法权喜获批准 开启法治建设新征程
就在2015年12月，我市的立法申报工作顺利通过了自治区人大常委会的立法条件评估，被批准于2016年1月1日开始行使地方立法权。
获准行使地方立法权，对于推进我市法治建设和人大工作具有里程碑意义。自此，市人大常委会的职权由原先的监督、决定和任免“三权”转变到多了立法权的“四权”新常态，我市的社会主义民主法治建设取得重大突破。为顺利通过自治区立法条件评估，2015年初，市人大常委会就将“立法前期准备工作”列为年度重点工作进行安排部署，成立了立法筹备工作领导小组，制定了《百色市行使地方立法权工作方案》，并按照自治区关于立法工作的节点要求，克服时间紧、任务重、要求高等诸多困难，将立法前期准备工作做细做实。
着眼大局关注民生 助推改革发展稳定
专题调研“十二五”期间固定资产投资完成情况，专题询问旅游产业发展情况……翻开市人大常委会2015年履职大事记，上面清晰地记录着人大监督工作的轨迹。
为老百姓管好每一分钱，看好政府的钱袋子。2015年，市人大常委会认真贯彻执行新预算法，通过强化全口径预决算审查监督，对所有市直部门预决算进行初步审查，极大拓宽了审查监督范围；通过组建预决算审查监督专家库，进一步提升了预决算审查监督质量；通过强化对审计问题整改落实的跟踪监督，确保上一年度审计结果存在问题整改落实到位。
百色自然资源丰富，是旅游资源大市。如何进一步发挥优势、挖掘潜力，更好地把资源优势转化成为发展优势、品牌优势，一直牵动着市人大常委会和委员们的心。市人大常委会把我市旅游产业发展作为年度监督工作的重点并开展了专题询问。为使问题切中时弊，询问取得效果，市人大常委会在专题询问前组成四个调研组分赴我市12个县（市、区）深入开展专题调研，听取审议了市政府关于全市旅游产业发展情况的报告。在做足了前期功课，摸清了脉搏后，2015年9月17日上午，一场别开生面的“专题询问会”紧张而热烈地进行。在媒体记者的镜头下，10位市人大常委会委员就当前我市旅游产业发展中的基础设施建设、项目招商引资等热点难点问题，开门见山、直奔主题，现场抛出一个个“辣味”十足的问题，市旅发委、发改委、交通等9个部门负责人分别就委员们提出的问题认真作答，并提出整改措施。
以监督促整改、助发展，这是人大常委会发挥监督职能的最终目的。2015年，市人大常委会对百色市“十二五”期间固定资产投资完成情况、沿边开发开放等事关经济社会发展的重大问题，以及保障性住房建设、中小学教师编制使用、农产品质量安全等民生热点难点问题开展了监督，并在深入调研、听取审议专项报告的基础上提出了有建设性的意见和建议，推动各级政府及相关部门加强和改进工作、着力破解发展难题。特别是督促政府及有关部门要扎实抓好全市保障性住房安居工程，着力解决突出困难和问题，使困难群众真正住得进、住得下、住得好；要严把农产品质量的每一道安全防线，形成监管常态化，使人民群众吃得安全放心。市人大常委会还紧紧围绕社会公平正义，对全市人民法院涉诉信访工作情况、全市人民检察院刑罚执行监督工作情况等司法工作进行了监督，听取审议了“两院”专项工作报告，积极推进司法公正，维护人民群众合法权益。
执法检查是人大常委会开展法律监督的主要形式。去年，市人大常委会持续聚焦大气污染防治工作，对《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查报告审议意见落实情况开展了跟踪检查，并建议各级政府要坚持问题导向，进行全面排查，把市人大常委会的跟踪检查当作一次督促和警醒，坚持标本兼治，强化源头治本，走好经济发展与环境保护互促共赢的路子。
积极探索实践 增强监督实效
听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会开展监督工作的重要方式。2015年，市人大常委会在听取和审议专项工作报告基础上，把开展满意度测评作为创新监督方式、增强监督实效的一项重要举措，首次尝试对“一府两院”3项专项工作报告开展满意度测评，取得了较好的监督效果，受到社会各界的广泛好评，改变了以往对专项工作报告一听了之、一审了事的做法。对“一府两院”专项工作报告开展满意度测评将成为市人大常委会今后一项常态化工作。这是市人大常委会立足发展实际，积极顺应人民群众对人大工作的新期待，努力探索创新人大监督方式方法的一个缩影。在探索增强监督实效的工作中，市人大常委会还不断完善和推进专题询问工作，把专题询问作为推动市委决策部署贯彻落实的有效抓手，连续三年开展专题询问工作。同时，进一步加大持续跟踪监督力度，继2011年、2012年、2013年连续三年对全市禁毒工作开展监督后，2015年，市人大常委会继续进行监督；继2014年对大气污染防治法开展执法检查后，2015年对执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督，并开展了满意度测评。
依法决定重大事项 实现党委决策意图
2015年，市人大常委会立足百色市情和发展需要，作出了《关于加快推进右江河谷城镇带建设的决定》以及《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》，这是市人大常委会通过依法行使重大决定权，进一步将市委的战略部署转化为全市各族人民和各级各部门的共同意志和自觉行动的一个生动例子。
2015年，市人大常委会在深入调研、认真审议的基础之上，就审查批准预算调整方案、融资议案等事关全市经济社会发展的重大事项，共依法作出14项决议决定，进一步推动了全市重大事项决策科学化、民主化、法治化，有力推进市委决策部署的贯彻落实。市人大常委会还坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法行使人事任免权，切实提高人事任免工作质量，共任免国家机关工作人员67人次，为“一府两院”的有序运转提供了重要的组织保证。
创新机制强化服务 发挥代表主体作用
在市三届人大六次会议期间，代表们围绕全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，共提出建议115件。这些建议凝聚着人大代表汗水和智慧，是广大人民群众意愿的集中反映，是百色400多万各族人民对政府的期盼关切。截止2015年12月，代表所提出的115件建议，已全部办理完毕并答复代表。其中，所提问题已经解决或基本解决的76件，正在解决或已列入计划逐步解决的有32件。
人大代表来自人民，代表人民行使国家权力，始终代表人民群众的意志和利益。代表建议的办理情况，则体现着人民群众关心关切的问题能否得到有效解决。为使每一件市人大代表建议都得到重视并落到实处，市人大常委会多措并举，创新督办机制和方式方法，切实加大督办工作力度：实行常委会领导牵头、对应专门委员会全程参与跟踪督办代表建议的机制；在深入调研、广泛听取意见基础上，结合实际制定《关于代表建议办理工作考评办法》，继续将代表建议办理工作情况纳入市直各单位绩效考评范围；组织评选代表建议先进承办单位，进一步激发承办单位办理代表建议工作的积极性。经过一年的努力，我市人大代表建议的办理工作质量得到不断提高，办结率、满意率也进一步提升。
锤炼务实作风 强化自身建设
不断加强人大常委会自身建设，是适应新时期人大工作的实际需要，是夯实人大工作基础、提高人大履职能力的重要内容，是人大依法履行职责，更好地服务和推动地方经济社会科学发展的重要保障。过去的一年，市人大常委会采取了一系列有效措施，扎实加强常委会和机关自身建设。如：加强机构队伍建设，增设了市人大常委会法制工作委员会，市人大法制委员会增设了内务司法科，市人大常委会办公室增设了信息化管理中心。为扩大人大影响力，进一步加强人大理论研究和宣传工作，认真组织评选推荐工作，我市2件作品获第二十二届广西人大新闻奖三等奖、12件作品获全区人大系统纪念中国人民抗战胜利70周年书画摄影作品奖。机关干部全年共撰写50多篇调研报告和理论文章等。
此外，“三严三实”专题教育是2015年党建工作的重头戏，市人大常委会领导以上率下，深入基层调查研究，结合人大工作实际，扎实开展“三严三实”专题教育，面对面听取代表和群众意见，共征求到各类意见和建议55条，并逐一进行整改落实。
回首过去一年，市人大常委会取得了可喜的成绩。展望新的一年，任务更加艰巨，责任更加重大，在市委的坚强领导下，市人大常委会将牢记人民信任和重托，更加奋发有为、务实创新，大力推进社会主义民主法治建设，不断开创人大工作新局面，谱写促进百色发展新篇章！□李晓红