关于2021年度国有自然资源资产管理情况的调研报告
乐业县人大常委会调研组
为深入贯彻落实《中共乐业县委员会关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(乐发[2019]19号)文件精神，根据县人大常委会工作安排，5月下旬至6月初，在常委会分管领导梁健副主任的带领下，组织调研组对我县2021年度国有自然资源资产管理情况进行了专题调研。调研组听取了县政府的专题情况汇报，深入县自然资源局、县林业局等相关单位，通过实地察看、听取汇报、现场交流等方式，了解我县国有自然资源资产管理情况，现将有关情况报告如下。
一、 基本情况
(一)土地资源：根据2020年土地变更调查数据统计，全县土地总面积263319.79公顷，其中：耕地15154.96公顷、园地13471.84公顷、林地219409.09公顷、草地1593.51公顷、商业服务业用地68.19公顷、工矿用地263.29公顷、住宅用地1551.93公顷、公共管理与公共服务用地179.91公顷、特殊用地49.83公顷、交通运输用地3297.87公顷、水域及水利设施用地3439.87公顷、其他土地3478.95公顷;国有土地总面积6302.67公顷，其中，国有湿地1357.8公顷、国有耕地259.56公顷、国有园地7.83公顷、国有林地199.01公顷、国有草地52.51公顷、国有商业服务用地24.9公顷，国有工矿用地47.51公顷、国有住宅用地167.26公顷、国有公共管理与公共服务用地97.82公顷、国有特殊用地28.33公顷、国有交通运输用地1182.68公顷、国有水域及水利设施用地2866.21公顷、国有其他土地11.25公顷。
(二)矿产资源：全县已发现矿产资源有煤、铁、磷、水晶、金、锑、铜汞、重晶石、萤石、方解石、黄铁矿、石灰岩、粘土、白云岩、石英岩等有用矿产16种，查明资源储量的有金矿、水晶、磷矿、石灰岩、方解石10种，矿产地56处，其中中型矿床3处(2处水晶矿和1处金矿)，小型矿床53处。截止2021年底，全县开发利用的矿产资源有金矿、方解石、建筑石料用灰岩。3个金矿总储量415万吨、已动用储量为144万吨;2个方解石矿权总储量138万吨、已动用储量为31万吨;3个石灰岩总储量为4088万吨，已动用储量555万吨。全县共有矿业权14个，其中：探矿权6个(均为金矿)，采矿权8个(其中金矿3个、方解石2个、石灰岩3个)。
(三)水资源：全县水资源平均总来水量132.58亿立方米，可开发利用水力资源在2万千瓦以上。水资源可利用率14%。2021年用水总量为0.60亿立方米，其中农业用水0.4764亿立方米，工业用水0.028亿立方米，生活、建筑和第三产业用水0.095亿立方米，生态环境用水0.0006亿立方米。征收水资源费22.3万元。
(四)森林资源：全县(不含雅长林场和雅长自然保护区)土地总面积207355.07公顷，其中林地181746.30公顷。森林(含特殊灌木林)面积166540.79公顷，森林总蓄积量1156.12万立方米，森林覆盖率83.49%。全县林业用地面积为204903.99公顷，其中：天然林面积110720.82公顷，人工林面积16793.61公顷。
(五)自然保护地：我县现有广西雅长兰科植物国家级自然保护区、广西黄猄洞天坑森林公园、广西乐业天坑群国家地质公园3处自然保护地，总面积共48741.70公顷，占乐业县国土总面积的18.51%。全县自然保护地之间存在交叉重叠的区域，重叠面积14260.43公顷，扣除重叠面积乐业县现有自然保护地净面积34481.27公顷，占乐业县国土总面积的13.10%。
二、国有自然资源资产管理情况
国有自然资源资产是宪法和法律规定属于国家所有(即全民所有)的各类自然资源，是全体人民的共同宝贵财富。充分保护和合理利用好国有自然资源资产，是造福子孙后代、关系中华民族永续发展的大事。近年来，县人民政府深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理工作的重要指示精神，认真落实党中央、自治区、市委和县委有关决策部署，在深化推进各项改革、优化国土空间开发、促进节约集约利用、自然保护地体系、国土空间总体规划编制工作等方面，做了大量扎实有效的工作，为推动全县经济社会发展奠定了坚实基础。
(一)深化推进各项改革
一是持续推进“放管服”改革。不动产登记提速增效，实现一般类型不动产登记0.5个工作日办结，企业间不动产转移登记1小时办结，推进“互联网+不动产登记”，统一办事流程、材料清单和标准，实现不动产登记“联合通办”和“交房即交证”改革，既高效又便捷。二是推进生态产品价值实现试点工作。积极推进开展生态产品价值实现试点工作，负责生态系统生产总值(GEP)核算、生态农业、生态旅游等产业化经营、“水美经济”、生态资源指标及产权交易、重点生态功能区县生态补偿机制等探索，目前已经完成《乐业县生态产品价值实现试点工作方案》的编制、布柳河河湖水域岸线保护与利用规划编制及4个绿色矿山创建工作。三是扎实开展绿色集成改革试点。通过抓好“六个创新”，推动“六个绿色”发展，着力打造绿色经济高质量发展示范区。2021年，我县荣获“全国生态文明建设示范区”称号，成为中国最美县域、全区生态产品价值实现试点县之一。四是积极推进田长制、河长制、林长制落地见效。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，推动田长制、河长制、林长制工作落地见效。挂牌成立乐业县田长制办公室，设立四级田长，启动田长巡APP安装工作，初步建立田长制体系;建立“河长制”组织体系，实现了三级“河长”全覆盖;完成林长制体系建设，在村级设立片区林长。
(二)自然资源资产节约集约利用水平不断提高
一是推进批而未供土地处置，盘活存量土地。自2009年以来，我县共获批703.106公顷，截止2021年底，为交通、旅游、公共服务公共设施、征地安置等重大民生工程项目供地643.25公顷，盘活存量土地42.1357公顷，累计消化增存挂钩任务中批而未供土地12.9274公顷，超额完成上级下达我县的目标任务。二是扎实推进节水建设。严守水资源管理“三条红线”不放松，2021年全县用水总量控制在0.6亿立方米，距总量红线指标0.73亿立方米有较大富余空间，万元GDP用水量较2015年下降8.6%，万元工业增加值用水量较2015年下降9.1%。
(三)资源生态保护力度不断加大
一是强化耕地占补平衡。积极推进耕地后备资源项目开发，2021年新立项耕地提质改造(旱改水)项目13个，预计新增水田面积235.31公顷，总建设规模393.74公顷。二是提升森林资源管护水平。严格落实森林采伐限额管理制度，2021年共采伐林木蓄积量176705立方米，采伐限额使用率93.43%。同时，加强管护工作的组织与管理，对盗伐乱伐林木、非法侵占林地、破坏林地等违法犯罪行为，共受理各类森林案件131起，其中林业行政案件96起，查处96起，处罚85人，移交刑事案件35起。三是碧水保卫战成效显著。2021年我县重点考核指标PM10和PM2.5日均值为25微克每立方米和17微克每立方米，空气优良天数比例达98.6%。
(四)国土空间总体规划编制工作有序推进
一是突出规划引领，统筹划定“三条控制线”。以“双评价”为基础，开展三条控制线划定工作，划定成果已获得国家批复。二是积极推进国土空间规划编制工作。国土空间开发和保护现状评估、现行空间规划实施评估、生态保护红线划定研究、永久基本农田控制线划定研究、生态修复与综合整治研究、县域村庄布局研究、全域旅游发展研究及综合交通体系研究合计8个国土空间规划专题初步完成并已通过专家评审。
三、自然资源资产管理中存在的主要问题
我县自然资源资产管理取得积极成效的同时，也面临一些亟需解决的问题和不足，需要引起高度关注和重视，切实加以解决。
(一)自然资源领域治理比较薄弱，管理缺位问题仍然存在
机构改革对自然资源管理部门进行了整合，但对自然资源资产管理和执法上职责不明、权属不清问题仍然存在，个别领域的资产监管上存在缺位。一是规划统筹实施不够有力。城乡建设、土地利用、生态红线、交通市政、公共服务等各类规划都按照各自规范要求对空间布局和空间管制作出部署，相互之间缺乏有效衔接，条块分割、各自为政问题依然存在。如：雅长林场持有的山界林权证书只是一个大版图和总面积,内含的群众责任地、村屯、道路、水域等未有明确标注, 界线模糊不清,导致部分林地与群众存在争议和纠纷。二是执法力量薄弱。土地、矿产、森林等涉及自然资源的违法案件量大面广，机构改革后，相关主管部门职能拆并，执法队伍人员数量、素质和执法装备无法满足现状要求，在执法过程中，仍然存在各职能部门“单兵作战”现象，未形成统一的综合执法力量，对违法行为打击力度不够，导致土地未批先用、违法建筑、非法采矿、毁林开荒、乱砍滥伐等违法行为时有发生。
(二)部分自然资源资产的监管方式较单一
我县在部分自然资源资产的监督管理上还存在利用人工驻守的方法，如：在非法开采运输销售金、锑、方解石、石灰岩等矿产行为上，采取长期从相关部门派人轮流蹲守巡查的方式。不利于资产的长期管理，易造成浪费人力物力财力，非长久之计。
(三)自然资源资产基础数据有待加强
一是国有自然资产底数还需继续摸清。部分自然资源类型存在边界交叉、权属重叠、国有林地和集体土地界线模糊不清等问题。如：雅长保护区林权证、土地证、农村土地承包经营权证重叠问题较为突出，乐业县自2017年开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，在雅长林区内一直没有对国有林地和群众承包土地确权颁证，国有林地和集体土地界线模糊不清。二是实际市场价值难以估量。由于自然资源资产报告制度初步建立，国家对自然资源资产没有统一的量化标准，尚未出台自然资源资产的计价标准和会计处理方式，会计核算制度滞后，资源转化为资产缺乏数据和技术支撑，不能客观反映自然资源的经济效益、生态效益和社会效益，国有自然资源资产的实际市场价值难以估量。三是自然资源资产管理指标体系不规范不统一。各个资源管理部门出于不同的管理需求，对同一自然资源采用不同的分类标准和调查方法，建立了各自领域的国家分类标准和管理规则，导致出现各类自然资源资产管理技术规程不匹配、统计口径不一致、清查时点不统一等问题。
(四)资源禀赋对经济高质量发展的支撑存在短板
一是部分可供开发的后备资源有限，资源禀赋支撑基础不牢。如，水资源禀赋不足。我县水资源短缺，开发利用难度大，可供水量有限，缺少可以利用的地表水资源，能开发利用程度较低。在水资源管理方面，长期依靠人工调查、统计、核实，耗时耗力，导致水资源管理整体信息出现迟缓、不准确现象，难以实现管理的科技化和信息化。目前，我县虽然全面完成了河流划界和水域岸线规划成果审核、汇集上图工作，但还未纳入国土空间规划“一张图”，不能很好地应用成果，对开发利用水资源区域缺乏相应的限制措施和保护措施，水资源的生产功能与生态功能难以进行有机结合，仍然存在生态环境受破坏现象。二是严守耕地底线和粮食安全的基础不够牢固。耕地方面，按照全国第三次国土调查数据显示，全县耕地15179.58公顷，水田7912.13公顷，占耕地总面积的52.12%，旱地7267.45公顷，占耕地总面积的47.88%。比第二次调查减少9938.82公顷，减少比例达39.5 %。其中：水田减少908.94公顷、旱地减少了9029.87公顷。减少主要原因是耕地变成了园地、林地等其他农用地，其次则是建设占用。由于在耕地保护管理中没有严格控制耕地转化为建设用地，对耕地转化为林地、园地等其他类型农用地的管制不到位，导致耕地“非粮化”、撂荒问题严重。2021年底，全县耕地非粮化面积达444.41公顷，将影响我县粮食安全。
四、意见建议
(一)切实提高政治站位，高度重视自然资源资产管理工作
县政府及相关部门要充分认识、深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念和尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，全面落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取经济发展的做法，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
(二)不断夯实基础工作，着力加强自然资源管理
一是完善规划编制。完善土地、矿产、森林、水资源等国有自然资源资产开发利用和保护的规划调整和编制，编制统一协调、系统完整的空间规划，制定科学的监测体系，实时掌握国有自然资源资产的增减变化。二是持续摸清自然资源底数。按照全国自然资源调查、登记、标准和规范，依法组织开展国有资产清查核实和评估确认，建立健全我县国有自然资源资产清单、台账，实行动态更新机制，持续摸清国有自然资源资产底数，解决各类自然资源调查数据出多门的问题。三是加快建立健全国有自然资源资产统计制度。建立适应国有资产管理改革需要的国有资产统计制度，按照国家统一的会计制度规范国有资产会计处理，确保各类国有资产报告结果完整、真实、可靠、可核查。加快编制国有自然资源资产负债表，为有效掌握全县国有自然资源资产的真实动态存量提供科学依据。
(三)加强统筹协调，完善自然资源管理制度体系
要加强国有自然资源资产管理制度建设，进一步明确国有自然资源资产管理相关职能部门职责，建立健全分工明确、衔接有序、信息互通、协调配合的联动监管机制。要强化自然资源、水利、农业、林业、环保等多部门联合执法机制，加大对各类破坏自然资源、生态环境的违法犯罪行为的查处力度，确保自然资源资产安全。
(四)提高自然资源利用效率，促进自然资源可持续利用。
一是加强学习借鉴。学习借鉴先进地区关于自然资源资产管理的成功经验，挖掘资源变资产、资产变资本潜力，创新工作思路，补齐自身短板，通过招商引资，打好生态牌，做好自然资源资产管理文章。二是实行建设用地总量控制，研究制定建设用地总规模和人均建设用地指标分区管控措施。开展建设用地起底大调查，全面摸清全县存量土地、闲置土地，加快批而未供土地消化，有效盘活闲置土地。
(五)加强自然资源保护，提升资源安全保障能力
一要加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、微信公众号、政府门户网站等宣传工具，广泛开展土地、矿产、森林、水等自然资源的法治宣传教育，及时公开非法侵占国有自然资源资产典型案件的处置情况，强化警示教育，营造全社会共同参与国有自然资源资产保护的舆论氛围，推动形成全社会共同守法的行动自觉。二是要加大违法行为的打击力度。加强执法队伍建设，整合执法力量，形成执法合力，加大对违法用地、非法采矿、乱砍滥伐、违法取水等违法行为的打击力度，防止国有自然资源资产流失，有效维护国有自然资源资产所有者权益。三要加强审计监督。深入推进领导干部自然资源资产离任审计工作，引导领导干部既要算好经济账，又要算好生态账，实现审计全覆盖，充分发挥审计监督职能。
(六)坚持规划引领，推动经济高质量发展
要深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，科学论证、合理规划、有效利用，进一步优化我县国土资源空间布局和结构，改善生态环境质量，推进生态文明建设，推动乐业经济社会高质量发展。