关于乐业县推进广西百色重点开发开放试验区建设工作情况的调研报告

县人大常委会调研组

(2023年5月)

    根据县人大常委会2023年监督工作计划，县第十七届人大常委会将听取和审议县人民政府关于乐业县推进广西百色重点开发开放试验区建设工作情况的报告。为提高审议质量，县人大常委会成立调研组于2023年3月下旬至4月上旬开展乐业县推进广西百色重点开发开放试验区建设工作情况专题调研。调研组通过召开座谈会，对各类问题进行综合疏理和分析，坚持以问题为导向，明确调研工作重点和方向，深入建设项目点开展了实地调研。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    自2020年国务院同意设立广西百色重点开发开放试验区以来，乐业县不断更新发展理念，科学规范管理，在推进百色重点开发开放试验区建设过程中以抓好项目建设管理和推进为抓手，统筹兼顾，推动了各项工作的开展，取得了一定成效。

    (一)“放管服”改革取得新成效。推行“极简审批”改革，减少办理时间和办理环节。明确已实施的审批事项、环节、办理时限等，将社会投资类房屋建筑工程联合验收、竣工验收备案和不动产登记合并为一个环节，实现统一受理、信息共享、同时办结。实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，将“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，逐步实现“一窗通办”。在政务服务领域有69项公共服务和行政审批实现承诺审批，进一步落实“放管服”改革，激发市场主体活力，优化行政审批程序，提高行政服务效率。

    (二)社会信用建设有新进展。以优化营商环境为导向，以推广信用承诺制为抓手，构建以信用为基础的新型监管机制，多措并举推进全县社会信用体系建设。一是积极开展信用联合奖惩工作，制定了《乐业县红黑名单目录、联合奖惩联动表、联合奖惩措施清单》，对各单位开展联合奖惩工作给出依据。二是加大宣传，积极推动。开展“社会信用体系建设宣传月”活动，通过现场发放各类宣传资料，解答群众法律、信用咨询，鼓励人民群众提升自身社会信用意识和诚信理念，为依法治县和社会文明创造有利条件;三是推动信用信息共建共享工作。以推广信用承诺制为抓手，加强事先审批环节信用监管。建立信用记录共建共享机制，将归集到的各类有效信用信息公示系统向社会公示，并推送至协同监管平台供各部门查询、下载，强化部门间信用信息运用。

    (三)农文旅融合产业有新发展。2021年以来成功签约11个重大文旅项目，总投资42.6亿元。乐业县“山水甘田”农文旅产业融合带(一期)“奇幻农庄”建设项目、乐业县“地心之旅”(一期)地质研学项目实现开工。投入3437万元打造特色旅游产业项目，建成启用逻沙全达“风车花海”、甘田“故事小镇”、大石围“云海天舟”、牛坪地质公园科普培训中心等绿色景区景点。

    (四)绿色发展改革集成试点有成果。改革集成成效获得上级肯定。2021年，荣获“全国生态文明建设示范区”称号，成为中国最美县域、全区生态产品价值实现试点县之一。“文旅+农业”改革集成举措入选《2022年广西改革集成举措复制推广借鉴清单》。一是探索生态文明工作机构创新，成立绿色发展机构。在全区率先成立县委直属的县委生态文明发展中心，聚焦低碳绿色发展目标，研究、出台《乐业县2022年度巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果工作实施方案》《乐业县绿色低碳转型经济发展规划》等文件，为绿色发展奠定组织保障基础。二是探索低碳高效农业产业转型新模式，推动绿色有机农业发展。立足“全国有机农业示范基地县”品牌优势，在全区率先启动乐业县碳中和低碳农业碳汇研究，目前已完成土壤样品的采集及检测、村庄实地调研。投入2.43亿元建设了乐业县粤桂·中广核扶贫协作农产品深加工产业园，创建百色市第一家产量2万吨生物质有机肥料厂。建立“龙头企业+基地+家庭农场+农户”利益联结模式，大力实施特色富民产业“11155”工程，建成运营乐业特色农产品供应链市场。三是探索绿色“双碳”产业新引擎，推动绿色工业项目发展。大力发展清洁能源，大力发展中广核•乐业扶贫风电项目，加快推进中广核乐业逻沙林光互补光伏发电项目，推行“入股分红+保底收益”模式，长期、稳定惠及全县63个脱贫村11万脱贫人口。目前，风电项目一期、二期及乐业逻沙林光互补光伏项目已竣工并实现并网发电。四是扎实推进生态产品价值实现试点工作。扎实推进生态产品价值实现机制试点，建立城乡建设用地增减挂钩与助力农民持续增收深度融合的监管新机制，加快推动县内生态资源向可计价、可交易、可融资的生态产品转化。现《乐业县生态产品目录清单》已整合形成，并确定了核算机构对区域内生态产品的生态价值和经济价值进行量化，形成《乐业县生态系统生产总值(GEP)核算报告》。

    (五)重点项目建设推进有序。黄桶铁路项目(乐业段)已完成线路地勘总工作，于2023年3月8日获得国家发改委的可行性研究报告批复;乐望高速公路截止2023年2月底，累计已投资达到36.0021亿元;东兰至乐业高速公路项目乐业段已完成项目规划和选址。正在开展立项、可研、环评、水保、社稳、用地预审、勘探等前期工作;南丹至下老高速公路乐业段项目已于2022年建成并投入运营。

    二、存在的不足和问题

    (一)工作重视程度不够。虽然2020年8月、9月分别成立了试验区建设工作专班和工作领导小组，但工作专班和工作领导小组有人员工作变动人数较多，至今未作更新。2022年初以来，一直没有专人负责试验区工作，目前仅是县发改局营商办1名工作人员兼职负责。

    (二)工作目标不明确。市级下发三年行动方案明确了建设要求、项目内容、各部门各县区的工作职责等，但我县没有制定本县的工作方案，没有工作清单，调研组要求各相关单位提供本单位的工作推进情况材料时，较多部门不知本单位所负责的具体工作内容。

    (三)工作推进合力不足。试验区建设的常态化督查、跟踪成效评估、联席会议等工作机制不完善或执行不够到位，部门之间的联动以及工作统筹协调力度不够，工作推进的合力不足。

    (四)工作创新力度不够。由于创新事项需要突破相关法规或部门规章的刚性约束以及上级层面的支持，各部门积极探索和争取对试验区先试先行的创新力度还不够，“试验”成效有不明显，导致部分任务完成进度滞后。

    (五)建设要素保障不足。通过调研了解到，资金、用地用林等发展要素对试验区建设的影响较为突出。一是项目建设资金严重不足。我县经济基础薄弱，地方可用财力体量小，主要依赖上级转移支付，加之当前政府举债、国有企业融资受限。同时我县的耕地占补指标和产能指标、规划编制、不动产确权(林地)等都缺少经费保障，导致相关工作推进缓慢。二是用地用林指标缺口较大。乐业县山地较多，耕地占补平衡难。缺乏耕地占补指标和产能指标，不能实现占一补一、占补平衡，由于用地指标不足，造成项目用地报批推进缓慢，影响项目进度。乐业自然保护区和生态功能区比较多，用林定额指标不足。三是专业人才紧缺。当前我县在面临经济金融、对外贸易、城乡规划、大数据等重点产业、重点领域高端人才紧缺、结构不优的突出问题，高层次专业人才对试验区建设的支撑能力不足。

    (六)部分项目推进缓慢。例如：我县国家储备林建设项目目前处于停滞状态，未有实质性进展;农村污水治理建设滞后。全县有89个村(社区)，目前只开展9个村的农村生活污水治理。

    意见和建议

    我县作为广西百色重点开发开放试验区绿色发展区，进一步享受到国家政策扶持和改革开放红利。全县各级各部门要提高政治站位，进一步增强工作责任感和紧迫感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，解放思想，先行先试，攻坚克难，按照国家、自治区、百色市关于高质量建设百色试验区的要求，以绿色发展改革集成试点项目为重点，按照工作目标，践行“绿水青山就是金山银山”理念，形成可复制可推广的“乐业模式”。

    (一)聚焦工作联动，全力推进试验区建设。一是加强试验区建设的组织和人员保障。及时配齐试验区建设工作领导小组及专班成员，切实为试验区建设提供组织和人员保障。参照其他县区，成立试验区办公室工作机构，安排人员到试验区办公室开展工作，确保各项工作有专人抓落实。二是完善各相关部门联动工作机制。县级层面坚持定期召开推进试验区建设工作会议和不定期召开试验区工作专题协调会，充分发挥会议制度的协调作用，协调解决试验区建设的重大问题及其他有关事项，加快“清单”事项任务的落实，以强大的合力持续推进试验区建设。三是加强试验区建设评估考核。坚持成果导向，创新督查方法，将试验区建设纳入县政府常态化督查，重点督查各项任务落实情况，对任务完成进度滞后的单位进行通报并约谈其主要负责人;建立健全试验区建设跟踪评估制度，按月开展跟踪调度，按季度进行分析研判，按年度开展总结评估，并形成三年行动成效评估，为五年中期和十年终期评估打牢基础。

    (二)聚焦改革创新，全力构建新体制。一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实行权责清单制度，推进实施“一枚公章管审批”，打造“一窗受理、一站服务、一章审批”的政务服务新平台;打造试验区重点企业和重大项目一站式服务中心，加强政策兑现，推行“免即享”惠企政策;推行企业投资项目容缺审批、先建后验、多测合一、多验合一、备案制度等;放管结合，优化市场监督体系。二是加大探索和争取试验区先试先行政策的力度。针对部分制度创新事项需要突破现行相关法规或部门规章的规定以及需要上级层面支持的情况，政府及其相关部门要进一步加大探索和争取上级层面支持力度，有效破解难点，形成系统性的机制体制，力争形成叫得响、可复制、可推广、具有品牌影响力的改革创新成果。

    (三)聚焦生态文明，全力推进绿色发展改革集成试点。一是以贯彻落实党的二十大精神为引领，以“五个坚持”加大改革集成建设力度，扎实推动绿色发展工作实现更大进展。二是坚持打好碧水蓝天净土保卫战，深入实施山水林田湖草生态保护、国家储备林等工程项目，切实巩固提升生态环境。三是坚持“生态+”发展模式，持续推进一、二、三产业生态化、生态产业化。四是坚持扩宽生态产品价值实现路径，大力推进碳中和低碳农业研究，全力提升生态系统碳汇增量。五是坚持建设绿色能源体系，依托乐业县光照、风电资源优势，大力发展风电、光伏项目等清洁能源，破解能耗制约瓶颈。

    (四)聚焦要素保障，全力支撑重点项目建设。一是强化资金保障。用好有限资金，按照轻重缓急的原则，聚焦试验区重点项目，抓好重点环节，保障重点支出，把有限的资金用在刀刃上。积极向上争取资金，做实项目储备，争取中央和自治区给予试验区建设综合财力补助，争取在中央预算内资金、政府专项债券、政策性基金等方面给予试验区建设更大的支持。激活社会资本，充分发挥资源、区位优势，突出重点项目包装、宣传推介等工作，持续加大招商引资力度，不断吸引社会资本参与试验区建设。二是强化用地用林用能保障。争取国家对试验区的重点项目给予用地用林用能指标支持，加大盘活存量土地力度，加快节能审查，全力保障项目用地用林用能需求。三是加强专业人才培养。加大人才引进培育力度，打造人才创新创业平台，优化人才创新创业环境，建立便捷高效的人才服务体系，确保人才新政有效落地，力为试验区建设提供人才保障。