前言：人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。在习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导下，田阳区人大常委会以高度的责任感和使命感，不断推动人民代表大会制度在基层的贯彻落实，为田阳区经济发展和社会进步提供了坚实的制度保障。本文旨在通过理论调研，探讨田阳区在坚持和完善人民代表大会制度方面的探索与实践，剖析存在的问题，并提出相应的对策建议，为进一步在基层践行全过程人民民主提供参考。

一、田阳区在坚持和完善人民代表大会制度的历程

1950年4月田阳县召开第一届各界人民代表会议，代行人民代表大会职权。1954年，第一届全国人民代表大会召开，审议通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立，同年7月，田阳县召开第一届人民代表大会。1981年1月，依法设立田阳区人民代表大会常务委员会。2020年4月田阳撤县设区。至今，田阳区共历经十七届人民代表大会。

70年风雨兼程，田阳人大坚持以人民代表大会制度为载体，以创新履职平台为抓手，以代表依法履职为主线，全面践行全过程人民民主，不断加强人大自身建设，把人民代表大会制度制度优势，转化为推动田阳的经济社会高质量发展的强大效能。田阳区人大常委会及辖区内服务代表工作机构多次获评自治区先进集体和全市服务人大代表先进集体；田阳区莫文珍同志担任全国第十届人大代表，罗朝阳同志连任第十二届、十三届、十四届全国人大代表，长期奋斗在农村一线，为百色市脱贫攻坚、农业产业发展壮大作出积极贡献；田阳区人大始终坚持“走在前、出典型、做贡献”的目标，多举措开展、推广相关典型工作经验，2013年在田阳创新开展“人大代表议政日”活动，并形成长效机制，至2019年，自治区人大以田阳“人大代表议政日”活动机制为基础，建立全区“混合编组、多级联动、履职为民”代表工作机制，成为广西人大代表工作的品牌“名片”。多年来，田阳区涌现出一批广西全区人大代表工作先进个人；“田阳人大常委会为防疫加码为生产加力”工作经验得到全国人大常委会办公厅编发推广；《聚集站点“五好功能” 激发代表履职担当》《田阳推行“人大+监察”新模式 实现法律监督全覆盖》等经验做法得到市人大常委会主要领导肯定批示；先后在自治区、百色市人大经验交流工作现场会上，作关于“党建引领，数字赋能，创新代表履职新模式”“创新‘三抓一机制’提升代表履职新质效”“发挥人大代表作用，助力全面乡村振兴”“人大发展和完善全过程人民民主”等主题经验发言；并多次圆满承办全市人大系统工作经验交流会。

二、田阳区在坚持和完善人民代表大会制度的实践探索

田阳区人大常委会在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，积极探索、勇于创新，形成了一系列具有地方特色的经验和做法。

（一）70年来，始终坚持党的领导，确保人大工作正确方向

田阳区在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，始终将党的领导放在首位，全面贯彻落实党的历届全会精神和习近平、胡锦涛、江泽民等党和国家领导人在田阳实地考察时作出的重要指示精神，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。特别是，党的十八大以来，田阳人大在市人大的指导下和田阳区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的历次会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神、习近平总书记对广西发展提出的“五个更大”重要要求及关于广西工作论述的重要要求，认真履职尽责。70年来，田阳区共召开人民代表大会64次，召开人大常委会327次，选举产生历届田阳区（县）人大常委会组成人员、区（县）人民政府县长、副区（县）长、区（县）监察委主任、区（县）人民法院院长、区（县）人民检察院检察长。审议大会、常委会议题、议案、报告600余项，历次大会提出议案、建议、批评和意见共6690件，作出决定、决议500余项，任免国家机关工作人员2000余人次。建立健全向区委请示报告制度、重要事项报告制度等，并自觉把思想和行动统一到区委中心工作上来，充分发挥人民代表大会制度制度优势，确保每一项决定、每一件工作都与党的主张和人民意愿同心同向，成功推动田阳的经济社会高质量发展。

（二）70年来，始终加强制度建设，完善人大工作运行机制

1.持续建立健全监督机制，确保人大监督工作取得成效

一是加强财经监督。坚持做好计划、预算的审查监督和跟踪监督，及时审查批准财政决算，着力规范政府财政预算管理行为，为全区全力实现经济社会发展目标建言献策。二是加强民生监督。始终将民生放在监督重要位置，围绕“三农”重点工作、改革开放、新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴领域开展监督；开展疫情防控监督，领导班子坚守防控一线，开展督查指导；开展退役军人服务保障工作和公共卫生服务体系建设等领域开展调研，提出可行性、建设性意见建议；三是加强法律监督。坚持对全区贯彻实施《宪法》《民法》《商法》《行政法》《经济法》《社会法》等法律法规开展执法检查；依法对法院、检察院进行法律监督，确保司法公正、公平、公开。

2.持续完善代表工作机制，确保人大代表工作取得成效

田阳区人大注重发挥代表作用，拓宽代表参与渠道，使人民代表大会制度在田阳的实践更加生动具体、富有成效。一是持续提高代表高效履职能力。一直以来，田阳人大注重提升代表工作整体水平，持续每年以多形式开展代表履职培训，持续强化学习《宪法》《组织法》《代表法》《监督法》及其后续的各修订案，指导各乡镇人大开展乡镇人大代表培训班，为推动代表在田阳经济社会事业中发挥积极作用，作出重大贡献。二是持续提高代表建议解决率。2017年开始，田阳设立县级人大代表建议办理专项经费每年200到300万元，主要用于解决代表在大会期间提出的“小、急、难”但暂时无法列入项目库交由政府职能部门实施的建议，自专项经费设立以来，共投入1700万元专项资金，实施代表提出的群众反映强烈的急难愁盼民生项目504件。三是持续深化代表活动成效。2013年来，共组织开展“人大代表议政日”、代表视察调研、联络站主题活动等各类代表履职活动680余次，将发现的问题、民情民意转化为有效的代表意见建议共1900余件，人大代表履职取得明显成效，为推动田阳经济社会高质量发展提供了有力保障。

3.持续加强人大自身建设，确保人大队伍发挥先锋力量

始终坚持强化人大队伍的建设，着力提高代表意识、发挥代表作用，全力打造一支素质硬、听号召、能冲锋的人大代表队伍。自1954年田阳县第一届人民代表大会召开至今田阳区第二届人民代表大会，我区历届人民代表大会代表人数保持在190-265之间，有效保障人大队伍力量稳定；1981年1月，依法设立田阳县人民代表大会常务委员会及其工作机构，期间历经11次换届，常委会领导班子保持配备主任1名，副主任3-4名，委员17-33名，人员力量逐届增强，并不断配齐配强工作机构；特别是，中央人大工作会议以后，田阳严格贯彻落实《关于进一步加强全区人大组织建设和队伍建设的若干措施》文件精神，选优配齐县乡人大及各履职平台组织机构人员。配齐10个乡镇人大专（兼）职副主席20名，强化乡镇人大队伍力量；全面落实区人大及其常委会各专（工）委室副职，新增社会建设委、财政经济委、法制监察和司法委各1名兼职副主任委员，“一人委”问题得到彻底解决；设立田阳区人大代表服务中心，并配备4名事业编制工作人员，健全10个乡镇代表履职活动中心和86个代表联络站的组织机构，代表服务力量全面提升。

（三）与时俱进，始终秉承守正创新，推动人大工作创新发展

田阳紧随潮流，积极探索新时代下人大工作创新做法，运用现代信息技术手段建立“数字化”人大，不断提升人大工作效能，让人大工作更贴近民生、服务群众。

一是打造“田阳人大在线”平台。2023年3月与移动公司合作，建立“田阳人大在线”系统，实现代表们通过系统中的掌上建议、代表风采、民生项目等12个板块，随时随地为推动田阳各项事业发展建言献策，进一步畅通五级人大代表在闭会期间的履职渠道。截至2024年5月底，各级人大代表累计通过系统掌上提出意见建议2881条，职能部门已办结1535条，切实解决困扰群众的堵点、难点，有效提高群众满意度。

二是积极探索跨界跨线发展。创新打造政务服务中心人大代表联络站，将人大与政务服务有机融合，促进政务服务监督走上新的起点，自2024年5月该联络站成立以来，共接待来访群众36人次，当场全部答疑；通过“码上提”渠道收到群众意见建议18条，完成监督整改18件，群众满意率100%；进一步夯实基层人大工作战斗堡垒。

三是搭建特色产业发展履职平台。积极探索各级人大代表头雁引领示范带动作用，聘请原全国人大代表、全国扶贫状元莫文珍等16位辖区各乡镇具有丰富专业技术的人大代表作为基地教员，加强芒果产业的种植、管护技术培训，指导各级人大代表带动全区27123户群众种植芒果42万亩，芒果年产量36万吨，产值14亿元，产量较乡村振兴工作开展前增加11万吨，产值增加4.28亿元，增长率达44%，有效助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提质增效。

四是探索建立“人大+检察”联动监督新模式。结合人大及检察院职能职权，区人大常委会出台了《田阳区人大常委会关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，细化人大对检察机关的监督工作。并在检察院建成未成年人法治教育基地，开通法治教育直播云平台，率先实现法治进校园全覆盖。百色市、田阳区人大常委会先后4次在区检察院召开现场会，推动涉教部门工作形成合力，提高未成年人法治教育与社会治理综合效能。《“人大+检察”推进法律监督全覆盖》经验做法在广西日报、广西检察院期刊上刊登发表。此外，2022年，常委会监督助力区人民检察院从全国后进到获最高检表彰，“脱薄”经验工作在新华社网站上刊登发表。

五是落实民生实事项目票决制，推动全过程人民民主生动实践。制定《田阳区2023年民生实事项目票决办法》，在百色市田阳区第二届人民代表大会第三次会议和2023年乡镇第一次例会上，首次推行民生实事项目票决制，会上共票决出2023年县级民生实事项目10个、乡镇级民生实事项目35个，并通过代表视察、听取汇报、现场督办等形式跟踪监督民生实事项目全过程，推动政府及其部门把好事办好、把实事办实，截至2023年底，田阳区政府共筹措资金9910.91万元，专项推进45个民生实事项目全部竣工并投入使用。

虽然田阳区在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，积极探索、勇于创新，形成了一系列具有地方特色的经验和做法，但在调研中仍然发现一些问题：一是代表履职能力有待提升；二是代表议政活动实效性有待增强；三是履职平台的信息化建设还需进一步加强。

三、进一步坚持和完善人民代表大会制度对策建议

（一）加强培训提升履职能力。充分发挥好人大代表履职平台的“大课堂”作用，通过举办培训班、交流研讨等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度以及习近平法治思想的内容；加强对《宪法》《组织法》《代表法》《监督法》的学习研讨；改进调查研究方式方法，广泛收集社情民意，深入剖析问题，提出高质量意见建议，强化监督刚性，推动基层经济社会高质量发展。

（二）提高代表议政活动实效性。严格落实代表议政活动制度，结合当前全区重点工作或社会热点难点问题，讨论初定议题，组织开展好代表议政日活动的视察和调研，深入基层一线，广泛收集整理群众意见、建议，高质量撰写代表意见建议，及时交付政府及其相关职能部门办理，并做好跟踪督办后半篇“文章”，切实推进全区重点工作和社会热点难点问题的解决，提高人民群众的满意度和幸福感。

  （三）完善履职平台数字化建设。习近平总书记指出：“我们应当把握数字化、网络化、智能化发展大势 携手迈进更加美好的‘数字未来’”，结合田阳区实际，进一步完善“田阳人大在线”系统平台的建设和推广使用力度，丰富代表在闭会期间的履职渠道，引导代表利用数字科技手段依法履职，用“短、平、快”的方式推动群众身边的“小、急、难”问题的解决。□李宁