关于《百色市德保矮马保护与利用条例（草案）》公开征求意见的公告

　　百色市第五届人大常委会第二十八次会议对《百色市德保矮马保护与利用条例（草案）》进行了初次审议。为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，在地方立法工作中践行全过程人民民主，提高地方立法水平，现将条例草案初次审议稿向社会公开征集意见。社会各界人士可以将意见建议寄送、传真、电邮至百色市人大常委会法制工作委员会（地址：百色市右江区向阳路13号，邮编：533000，电话/传真：0776—2860376，邮箱：bsfgw2016@126.com）。意见征集截止日期为2025年8月25日。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　百色市人大常委会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年7月16日

百色市德保矮马保护与利用条例（草案）

　　第一条【立法目的】为了有效保护和合理利用德保矮马遗传资源，促进德保矮马种群规模恢复，根据《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，结合百色市实际，制定本条例。

　　第二条【适用范围】在本市行政区域内从事德保矮马遗传资源保护利用及其相关监督管理活动，适用本条例。

　　本条例所称德保矮马是指原产于百色市，经自然繁育或者纯种培育（含传统选育、生物技术辅助等不改变遗传纯正性的方式）进行繁殖，具有独特遗传特性，符合国家农业行业德保矮马标准的马。

　　第三条【基本原则】德保矮马保护利用应当坚持政府主导、多元参与、保护优先、合理利用的原则。

　　第四条【政府、部门职责】百色市人民政府、德保县人民政府应当加强对德保矮马保护利用工作的组织领导和统筹协调，将德保矮马保护利用纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级预算。

　　百色市人民政府、德保县人民政府农业农村主管部门负责德保矮马保种繁育、规范养殖、性能测定、鉴定登记、疫病防控、技术服务等保护利用工作。

　　百色市人民政府、德保县人民政府科技、自然资源、生态环境、市场监督管理、人力资源和社会保障、教育、商务、文化广电体育和旅游等有关部门在各自职责范围内做好德保矮马保护利用相关工作。

　　乡镇人民政府在上级人民政府以及相关部门的指导下，开展本辖区内德保矮马保护利用工作。

　　第五条【资源普查】百色市人民政府农业农村主管部门应当定期组织开展德保矮马遗传资源普查统计工作，掌握种群规模、质量、结构等基础信息并向社会公布。

　　第六条【登记管理】百色市人民政府、德保县人民政府农业农村主管部门应当加强德保矮马登记管理，建立完善德保矮马生产记录及系谱档案。

　　第七条【遗传资源保护】百色市人民政府农业农村主管部门应当加强德保矮马遗传资源分析、鉴定、制备保存等基础设施建设。

　　德保县人民政府农业农村主管部门应当挑选特级标准、系谱清晰、健康无疫病的德保矮马种马，定期采集精液、卵细胞、体细胞等遗传资源，纳入国家和自治区畜禽遗传资源基因库进行保存。

　　对配合德保矮马遗传资源采集的养殖主体，应当给予适当的经济补偿。

　　第八条【选种选育】德保矮马选种育种应当坚持纯种选育的原则，巩固提升德保矮马种质特性。

　　百色市人民政府、德保县人民政府农业农村主管部门应当组织开展选种选配、科学饲养、疫病防控，建立德保矮马良种繁育体系。

　　百色市人民政府、德保县人民政府农业农村主管部门应当制定德保矮马生产性能测定技术规程，开展马匹生产性能测定和遗传性能评估。

　　第九条【保种单位建设】百色市人民政府、德保县人民政府应当加强德保矮马保种单位建设，完善保种基础设施，收集、补充符合品种标准的德保矮马资源，扩大种群数量。

　　第十条【保种单位管理】享受财政资金支持的德保矮马保种单位应当制定保种方案，建立保种核心群，采取分类培育、分区管理、分群饲养、分级定等措施开展养殖管理，不得擅自处理保种单位内的遗传资源。

　　第十一条【科技创新】鼓励和支持高等院校、科研机构、企业加强德保矮马遗传资源保护利用的基础研究，完善德保矮马养殖技术推广服务体系，引导和支持养殖主体应用研究成果，提高科技创新和成果转化能力。

　　第十二条【用地保障】百色市人民政府、德保县人民政府应当将德保矮马保护利用基础设施建设和布局纳入国土空间规划，保障德保矮马保护利用用地需求。

　　第十三条【人才保障】百色市人民政府、德保县人民政府应当建立完善德保矮马人才引进、培育机制，培养人才队伍。

　　第十四条【多元参与】鼓励银行、保险金融机构开发适合德保矮马保护利用的金融产品。

　　鼓励社会资本参与德保矮马保护利用。

　　鼓励涉马行业协会参与德保矮马保护利用。

　　第十五条【品牌保护】百色市人民政府、德保县人民政府应当加强德保矮马品牌建设，健全品牌运营管理和保护机制，规范“德保矮马”地理标志证明商标使用、管理和保护。

　　鼓励单位和个人申请使用“德保矮马”地理标志证明商标，培育发展区域公共品牌。

　　任何单位和个人不得将未经鉴定登记的马匹以“德保矮马”名称或近似标识进行宣传、销售。

　　第十六条【宣传推广】百色市人民政府、德保县人民政府应当建立健全德保矮马宣传推广体系，利用多种形式宣传德保矮马，实施品牌营销策划，提升德保矮马品牌效应。

　　第十七条【产业融合】百色市人民政府、德保县人民政府应当培育德保矮马专业化品系，培育德保矮马文创产品，提高德保矮马产业经济效益。

　　鼓励成立德保矮马文化传承组织，挖掘德保矮马历史，促进德保矮马与文化旅游、休闲骑乘、马术运动、观赏娱乐、健康养生、教育研学、艺术创作等融合发展。

　　第十八条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。

《百色市德保矮马保护与利用条例（草案）》起草说明

　　一、《条例》制定的背景和必要性

　　德保矮马历史悠久，是由古老的遗传基因自然形成的矮马品种，与英国设特兰矮马并称世界上两大矮马源流，其成年体高在76—106厘米之间，外表小巧玲珑，性情温顺易于调教，是罕见的微型马种，被誉为“马中熊猫”，具有极高的观赏、游乐、科研等价值。2006年6月，德保矮马列入国家级畜禽遗传资源保护名录。2009年11月，经国家畜禽遗传资源委员会审定，德保矮马从百色马分离成为独立的畜禽遗传资源，正式命名为德保矮马。2017年3月，德保矮马商标在国家工商总局成功注册。2018年2月，德保矮马列入国家农产品地理标志登记保护产品。2021年，农业农村部在德保县授牌国家级德保矮马保种场。2024年5月，经对德保县马匹资源进行普查，106 cm以下成年德保矮马仅有289匹（其中国家级德保矮马保种场存栏242匹）。

　　2024年5月，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁在广西调研时对德保矮马保护作出具体指示。

　　虽然我市在德保矮马保护与利用上持续努力，但仍存在诸多问题：一是种质资源保护不充分。二是保种场保种能力不强。三是种群规模不断减少。四是产业开发受到限制。五是专业技术人才缺乏。六是知名度不够高。目前，德保矮马种群数量仍在不断减少，德保矮马遗传资源保护面临严峻形势，在开发利用方面也受到限制。

　　综上所述，出台《条例》对德保矮马进行立法保护，是深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求以及中央领导指示精神的具体行动，也是国家级畜禽遗传资源保护的重要方式，对德保矮马保护与利用具有积极的促进作用，有利于德保矮马产业高质量发展。

　　二、《条例》的制定依据

　　《条例》制定的主要依据是《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，参考借鉴了《伊犁哈萨克自治州伊犁马保护与利用条例》《鄂尔多斯市阿尔巴斯绒山羊保护条例》《甘肃省甘南藏族自治州牦牛藏羊保护与发展条例》等先进地区的立法经验做法。

　　三、《条例》的制定过程

　　制定《条例》列入百色市人大常委会和百色市人民政府2025年度立法工作计划，由德保县人民政府负责起草《条例》草案。德保县人民政府组织成立起草工作专班，在自治区人大常委会、市人大常委会、市司法局、市农业农村局的指导下起草完成《条例》草案。德保县人民政府将《条例》草案提交市司法局审查后，市司法局依程序将《条例》草案通过司法行政门户网站向社会公众公开征求意见，发函至各县（市、区）、市直各部门征求意见建议，并深入到乡镇、村（居）民委员会、企业等广泛征求意见。5月23日，市司法局组织召开专家论证会，邀请自治区立法专家对《条例》草案进行了论证。5月28日，市司法局组织召开《条例》草案行政立法审查会，对《条例》草案进行了审查。在此基础上，组织人员进行了修改完善，经市司法局党组审议通过后报市人民政府审议。2025年6月5日，市五届人民政府第81次常务会议对《条例》草案进行审议并原则通过，会议要求按会议意见修改完善后以议案的形式提交市人大常委会审议。

　　四、各单位意见采纳情况

　　市司法局发函征求各县（市、区）、市直有关单位和基层立法联系点的意见建议，共收到53个单位反馈意见和建议，其中有修改意见的单位1个，提出修改意见1条。经研究，对该条意见不予采纳。对于不予采纳的意见，已向提出单位说明了不予采纳的理由。

　　五、《条例》的主要内容说明

　　《条例》共十八条。

　　（一）第一部分为总则（第一条至第四条）。主要明确立法目的、适用范围、基本原则、政府与部门职责等。

　　（二）第二部分为保护与利用（第五条至十七条）。主要明确资源普查、登记管理、遗传资源保护、选种选育、保种单位建设、保种单位管理、科技创新、用地保障、人才保障、多元参与、品牌保护、宣传推广、产业融合等。

　　（三）第三部分为施行日期（第十八条）。主要是明确《条例》生效的时间。

　　六、需要说明的问题

　　（一）关于《条例》的体例问题。《条例》本着务实管用的原则，采用简易立法体例，全文共十八条。按照立法技术规范中“三十条以下不设章节”的要求，不设章节。

　　（二）关于《条例》不设定具体罚则的问题。德保矮马是受国家保护的珍贵畜禽遗传资源和地理标志产品，本《条例》所规定的禁止性行为，在《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国商标法》《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》《地理标志产品保护办法》等法律法规规章中已设定了相应的罚则。按照立法技术规范中“上位法已有规定的，一般不再重复设定”的要求，本《条例》不再重复设置罚则。