编者按：2025年，全市各级人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，紧紧围绕中心大局，依法履职尽责，各项工作取得新进展新成效。

　　市人大常委会与各县(市、区)联动，开设“高光时刻·我们的2025”专栏，陆续推出各县(市、区)人大常委会、市人大及其常委会各专工委室履职成效和创新亮点工作，共同讲好中国民主故事、百色人大故事，为奋力谱写中国式现代化百色篇章凝聚力量！

融出新格局 督出新效能

——田东县“双中心双监督”机制创新实践观察

　　基层治理是国家治理的基石，也是人大履职的重要阵地。如何将人大制度优势更好转化为治理效能?田东县人大常委会2025年的创新实践——“双中心双监督”机制，给出了系统性、可操作的答案。

　　一、破题：直面治理痛点，以机制创新系统求解

　　随着经济社会发展，基层治理面临日益复杂的挑战。田东县人大常委会在实践中深刻体会到三大共性痛点：民意响应慢——诉求渠道多但反馈慢、效率低；部门协同弱——条块分割导致“九龙治水”；监督问责软——问题交办后跟踪难、落实不到位。

　　“这促使我们思考，人大在闭会期间如何更有效发挥作用?监督权如何更‘接地气’?”田东县人大常委会主任吕永强道出创新初衷。经过调研试点，一套以“双中心”平台融合为基础、“双监督”协同为保障的机制逐步成形。

　　田东县作登瑶族乡巴立村饮水工程顺利竣工，群众一致点赞

二、构架：“一体两翼”制度与“5353”流程

　　机制成功，依托清晰的制度设计与可操作的工作流程。

　　(一)“一体两翼”固根本。田东县人大常委会牵头制定《“双中心双监督”联动监督工作规程(试行)》与《实务操作手册(试行)》，构成机制“一体两翼”。前者明确各方职责与协作程序，后者为乡镇提供标准化“施工图”，确保全县规范统一。

　　(二)“5353”工作法贯全程。此为机制高效运转的“CPU”：

　　“5源汇入”广纳民意：整合代表收集、群众反映、部门移送、网格排查、网络平台五大渠道，民情“一个口子进”。

　　“3径分流”精准处置：按事项性质分流至“直办、联调、导入法定程序”三路径，实现简易快办、复杂联办、涉法引办。

　　“5环联动”闭环管理：构建“受理—推动(微联席会议)—落实—监督—反馈”完整闭环，确保事事有回音、件件有着落。

　　“3单督办”刚性约束：创设“黄、橙、红”三色督办单，对应“提醒、约谈、移交问责”，与《问题跟踪表》联动，实现监督压力可视化、阶梯化传导。

　　三、实战：在服务大局与为民解忧中彰显效能

　　机制的生命力在于解决实际问题。各乡镇的生动案例，成为检验成效的最佳答卷。

　　田东县祥周镇百渡村与田阳区治塘村山界纠纷成功调解现场

　　——破解历史积案显担当。祥周镇百渡村与田阳区治塘村山界纠纷持续数十载，机制启动后，镇综治中心牵头，人大代表20余次参与调解，人大纪委联合监督，最终化解矛盾并促成“连心路”修建。林逢镇18年林地纠纷积案在代表与多方努力下也成功化解。

　　——护航高质量发展见作为。林逢镇抽水蓄能项目征地遇家庭纠纷，人大代表化身“家庭协调员”促成协议，保障工程进度。印茶镇化解土地流转纠纷312亩，助力农户增收。江城镇推动停工五年的农贸市场复工，惠及2.4万余人。

　　——筑牢民生底线践宗旨。朔良镇破解桉树种植致饮水难问题，联动多部门为六羊村划定保护区，总结“123”工作法推广至全镇60处水源。平马镇针对小区治理顽疾，人大代表每周提交《问题跟踪表》，镇监察办全程监督，通过“三色督办”形成刚性约束，构建“社区+业委会+物业+部门”联动新格局。作登瑶族乡巴立村饮水工程3个月解决3041人安全饮水问题。那拔镇推动42处水源落实“三个一”保护措施。

　　——培育乡风文明聚人心。义圩镇那西屯人居环境整治初期遭遇“干部干、群众看”的困境，人大代表依托“双中心”带头推行“三带头”，发起关爱留守老人“十点钟敲门”行动，激发群众共建热情，实现从“要我整治”到“我要美丽”的转变，将邻里守望写入新村规。

　　——强化监督刚性树权威。思林镇人大代表发现村组干部挪用集体资金线索，按机制移送镇纪委后责任人被查处。全县通过“三色督办”预警、约谈滞后事项，保障民生实事与发展要务高效推进。

　　数据为证：2025年8月全域推行至年底，累计受理诉求矛盾511件，办结482件，到期办结率97.08%，群众满意度93.99%。

　　田东县义圩镇那西屯乡村文化活动现场，村民欢聚共暖老人心

　　四、启示：机制创新的经验与价值

　　田东实践推进具体问题解决，带来深刻启示。党的领导是根本保证。机制始终在县委统一领导下推进，实现党的领导和依法履职有机统一。系统集成协同是关键路径。通过制度设计实现平台、监督、力量的“化学融合”，产生“1+1>2”聚合效应。标准化流程是可复制核心。“5353”工作法及配套工具，将复杂治理转化为可操作、可考核的标准动作，为推广奠定基础。践行全过程人民民主是价值依归。拓展人大代表闭会期间履职场景，让群众在具体问题解决中感受民主实效。赋能基层治理现代化是目标导向。提升基层应对复杂问题、提供服务、维护稳定的能力，是地方人大助推基层治理现代化的有益探索。

　　目前，该机制成效得到广泛认可。田东探索获百色市委、百色市人大常委会主要领导肯定性批示，其系统化、可复制经验已进入市级决策视野，“双中心双监督”机制从“田东探索”上升为“百色方案”，作为打造基层治理现代化“百色样板”的战略工程在全市推广。这项源自基层、成于系统的创新，正展现出强大生命力与广泛借鉴价值，为丰富和发展人民代表大会制度的实践特色、时代特色提供了鲜活注脚。□黄忠义 图/文

　　来源：田东县人大常委会办公室