10月26日，百色市人民政府在南宁召开《广西百色重点开发开放试验区条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)自治区专家论证会，邀请自治区法学领域专家学者和自治区有关部门负责同志集中论证、逐条把关，为提高立法质量提供有力保障。市人大常委会主任、广西百色重点开发开放试验区党工委副书记、管委会常务副主任蒋卫生出席会议并讲话，市委常委、副市长、广西百色重点开发开放试验区管委会副主任程钊主持会议。

试验区条例论证会现场。

　　会上，市园区办(试验区办)就《条例(草案)》起草过程、总体思路和框架内容作说明。《条例(草案)》聚焦管理体制、开放合作、产业发展、要素保障等关键环节，围绕“授权、创新、保障、开放、便利”五大关键推进制度设计，着力将赋权清单管理、边境贸易创新、极简审批改革、跨境运输由“口岸过驳”向“一车到底”国际直达转变等行之有效的实践经验上升为法规规范，并健全容错纠错机制，鼓励敢闯敢试、先行先试。

　　与会专家一致认为，《条例(草案)》紧扣国家赋予试验区的战略定位，立足百色沿边区位优势和改革发展实际，文本结构较为完整、制度设计务实，具备较好的立法基础。围绕进一步提升立法质量，专家提出五方面意见建议：一是准确把握地方立法权限边界，处理好与上位法、国家现行政策的关系，避免越权立法和简单重复;二是突出“试验”属性，用好地方性法规权威稳定的制度优势，把真正需要突破的体制机制问题写实写准;三是增强可操作性，明确责任主体、实施路径和保障措施，确保法规立得住、行得通、真管用;四是彰显沿边特色、兴边特色，加强与《区域全面经济伙伴关系协定》、中国—东盟自贸区升级版等国际经贸规则的衔接;五是严格遵循立法技术规范，进一步打磨条文表述和逻辑结构。自治区有关部门负责同志结合职能职责，就口岸开放、跨境合作、要素保障、生态保护等条文提出修改建议，表示将加强协同配合，共同推动条例早日出台。

试验区条例论证会现场。

　　蒋卫生指出，制定试验区条例，是服务国家开发开放战略必须扛起的政治任务，是落实市第六次党代会部署的具体行动，更是试验区发展从“政策驱动”迈向“制度驱动”的内在要求。市委、市政府主要领导多次专题研究，市人大常委会与市政府建立双组长工作机制，凝聚起举全市之力推进立法的合力。当前试验区先行先试举措缺乏法治保障，跨境经贸、口岸协同治理等法定机制尚不健全，产业集聚、营商环境、边境风险防控等方面政策分散、创新举措持续性不足，亟需通过自治区层面立法破解。期盼以条例把成熟改革经验上升为法规制度，明晰试验区定位、管理体制和权限，理顺各方职责;以法治稳定市场预期，在口岸通关、跨境产业、要素供给等领域实现新突破，统筹开放发展、生态保护、边境安全，为高质量发展奠定法治基础。要强化协同联动，稳步推进文本修改优化，按程序及时报送材料等后续工作，希望自治区人大有关专门委员会、工作委员会和自治区司法厅一如既往给予指导支持，以高质量立法护航试验区高质量发展。

　　程钊在作会议总结时表示，市政府将逐条梳理、认真研究、充分吸纳各位专家和自治区有关部门的意见建议，抓紧修改完善《条例(草案)》;严格落实立法程序要求，按时间节点做好报送自治区司法厅审查、自治区人大常委会立法评估立项等工作;主动加强沟通汇报，争取更多指导支持，确保条例早日出台实施。

　　据悉，会议当天，蒋卫生、程钊分别率起草专班同志赴自治区人大常委会法工委、自治区司法厅拜访，就《条例(草案)》起草工作推进情况、立法评估立项、重点条款设计、文本修改完善、立法风险防范、报送审查、程序安排等事项沟通对接。□黄红岸